點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月13日在湖南省第十三屆人民代表大會第三次會議上
省長許達哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，打好三大攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建“四大體系”，打造“五大基地”，邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅實步伐，為慶祝新中國成立70周年交上了優(yōu)異答卷。
——經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，規(guī)模工業(yè)等主要經(jīng)濟指標增速位居全國前列。“四上”企業(yè)凈增3000多家。全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元，地方一般公共預(yù)算收入突破3000億元，地方稅收突破2000億元，財稅收入質(zhì)量持續(xù)改善。
——創(chuàng)新開放開拓新局面。全社會研發(fā)投入強度增幅居全國前列，高新技術(shù)企業(yè)突破6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.3%。融入“一帶一路”建設(shè)取得積極成效，成功舉辦首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，進出口總額突破4000億元、增速居全國首位。
——三大攻堅奪取新戰(zhàn)果。重大風(fēng)險得到有效防范和化解。將有20個貧困縣摘帽、718個貧困村出列、63萬農(nóng)村貧困人口脫貧，全部貧困縣、貧困村將摘帽出列。全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)，國省考核評價斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例提升。
——民生改善取得新成效。村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、縣市二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。普遍提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、鄉(xiāng)村教師、退役軍人待遇，提高最低工資、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。消除義務(wù)教育大班額2萬個，建成啟用芙蓉學(xué)校24所，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新經(jīng)驗。12件重點民生實事全部辦成，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
過去一年，我們圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，重點抓了八個方面的工作。
一是精準施策穩(wěn)定經(jīng)濟增長。不折不扣落實國家減稅降費政策，新增減稅超過460億元，企業(yè)社保繳費減負60億元。出臺促進中小企業(yè)健康發(fā)展、降低企業(yè)經(jīng)營成本等政策措施，規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本下降1.6%左右。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，新開工投資5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目2300多個，開工建設(shè)或建成投產(chǎn)100億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目12個。堅持做強大企業(yè)、培育小巨人，新增千億工業(yè)企業(yè)1家、國家認定的“專精特新”小巨人企業(yè)10家、制造業(yè)單項冠軍4個。軍民融合重大示范項目進展順利，省軍民融合公共服務(wù)平臺上線運行。國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶湖南。出臺支持物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，旅游收入增長13%左右，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，金融機構(gòu)存貸款余額分別突破5萬億元、4萬億元，存貸比超過80%，中小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款分別增長13.5%、13.7%，制造業(yè)貸款增長8.6%。建立覆蓋市州的再擔(dān)保體系，新增直接融資超過850億元。
二是多措并舉優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.2∶37.6∶53.2。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長17.8%、35.7%和18.3%。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%左右，電子信息、新能源、新材料加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等增速超過30%，移動互聯(lián)網(wǎng)主營業(yè)務(wù)收入超過1300億元。打造“135”工程升級版，新增千億園區(qū)4家、達12家，園區(qū)技工貿(mào)收入增長9.3%、達4.8萬億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，糧食播種面積和總產(chǎn)保持穩(wěn)定，超級雜交稻畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，“一縣一特”“一特一片”深入實施，確定重點支持30個農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、文旅特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入增長9%。區(qū)域保持協(xié)調(diào)發(fā)展，長株潭一體化取得新進展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展水平提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)實際使用外資增幅超過全省平均水平。
三是凝心聚力打造創(chuàng)新開放高地。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快。出臺實施科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎勵、科研人員股權(quán)和分紅激勵等13項法規(guī)和文件。優(yōu)化長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)空間布局，啟動郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。岳麓山實驗室、生物種業(yè)創(chuàng)新中心、先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進，岳麓山大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園分別新增企業(yè)1012家、812家。實施115個重大科技創(chuàng)新項目。全省技術(shù)合同交易額增長74%�！败饺厝瞬判袆佑媱潯鄙钊胪七M，引進高層次創(chuàng)新團隊13個、外籍院士7名。新增兩院院士7名。專利申請量、專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量分別增長12.3%、11.7%和14.9%。31項成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵。
發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，深入實施開放崛起專項行動。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額增長54%。機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長52.9%、71.1%。進出口額過億元、過十億元企業(yè)分別新增277家、9家。引進112家“三類500強”企業(yè)投資項目201個，實際使用外資、到位內(nèi)資分別增長11.8%、18.8%。客運航線覆蓋五大洲，開通國際全貨機航線8條，湘歐快線躋身全國中歐班列第一方陣。常德桃花源機場航空口岸獲批開放。海關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，外商投資負面清單管理模式全面實施，國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)申報率達100%，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口額增長64.9%。積極參與中俄“兩河流域”地方合作，新結(jié)國際友城4對。不斷加強與中部地區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作，全國紅色旅游融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建、“湘贛紅”品牌打造等工作進展順利，湘贛邊區(qū)域合作實現(xiàn)良好開局;湖南—粵港澳大灣區(qū)投資貿(mào)易洽談周取得豐碩成果。與央企對接合作更加緊密。去年，我們還成功舉辦了外交部湖南全球推介、“中國航天日”主場活動、世界計算機大會、國際工程機械展、國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會等重大活動，擴大了湖南的國際影響力，為更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源開辟了空間、搭建了平臺。
四是持之以恒強基礎(chǔ)補短板。加快構(gòu)建內(nèi)外無縫對接的陸路、水運、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔張常鐵路開通運營，懷芷、南益高速公路建成通車，常益長鐵路、平益高速公路全面開工，長益復(fù)線、龍瑯高速公路加快建設(shè)，鐵路、高速公路出省通道分別達19個、25個，新增鐵路通車里程564公里;湘江2000噸級水運主通道上溯至衡陽;成功組建湖南首家航空公司，長沙機場改擴建前期工作進展順利，長沙“四小時航空經(jīng)濟圈”正在形成;新粵浙管道工程湖南段全線貫通，鯉魚江電廠轉(zhuǎn)接湖南電網(wǎng)取得積極進展;長沙、株洲納入全國5G試點城市，4G和光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城鎮(zhèn)和行政村。地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)穩(wěn)步推進。新建商品房銷售面積和價格保持基本穩(wěn)定。全省城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)自然村通水泥(瀝青)路1.66萬公里;以“一拆二改三清四化”為抓手，實施“千村美麗、萬村整治”工程，整治農(nóng)業(yè)“大棚房”、農(nóng)村“空心房”，完成117萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，新建美麗鄉(xiāng)村300個。
五是群策群力打好三大攻堅戰(zhàn)。重大風(fēng)險防控有力。健全化債工作考核評估和激勵機制，設(shè)立省級債務(wù)化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺，完成省高速公路集團、長沙市軌道交通集團兩家融資平臺轉(zhuǎn)型，超額完成全年債務(wù)化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務(wù)風(fēng)險。堅持開前門、堵后門，首次發(fā)行棚戶區(qū)改造、園區(qū)建設(shè)、“兩供兩治”等專項債券，保障重點項目融資需求。全面取締P2P業(yè)務(wù)，嚴厲打擊“一非三貸”等違法行為。開展道路交通等安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，“兩客”智能監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降。戰(zhàn)勝多輪急重洪旱災(zāi)害。食品藥品安全形勢平穩(wěn)。
脫貧攻堅成績斐然。出臺《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對湖南脫貧攻堅工作重要指示批示精神的實施方案》，新增統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的50%用于深度貧困地區(qū)，實施控輟保學(xué)行動，完善義務(wù)教育階段資助政策，實行“扶貧扶志扶智十二條”，大力開展駐村扶貧、對口幫扶和“戶幫戶、親幫親，互助脫貧奔小康”行動，務(wù)實推進東西部扶貧協(xié)作，形成了“四帶四推”“百里臍橙連崀山”等促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新模式。全年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多億元，帶動350萬貧困人口穩(wěn)定增收。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題動態(tài)清零，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成。
污染防治成效顯著。出臺洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實施方案、湘江保護和治理第三個三年行動計劃、我省長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單和流域生態(tài)保護補償機制實施方案，率先建立省級環(huán)保督察和自然資源督察體制機制。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境、長株潭綠心保護等突出問題整改，穩(wěn)步推進“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，大力開展違建別墅、張家界大鯢保護區(qū)小水電、大通湖水環(huán)境、洞庭湖矮圍網(wǎng)圍、河道采砂等綜合整治。完成“夏季攻勢”10大類1256項任務(wù)。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動地級城市生活垃圾分類，推動工業(yè)園區(qū)污水處理在線監(jiān)測全覆蓋，推進礦業(yè)綠色發(fā)展和化工、船舶、尾礦庫污染治理。開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。全省森林覆蓋率達59.9%，濕地保護率達75.8%。
六是堅定不移深化各項改革。鞏固“三去一降一補”成果，累計關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處。推出40項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革取得突破。省屬國有企業(yè)“壓層級、減法人、去僵尸”進展順利，重組整合企業(yè)6家;混合所有制改革、員工持股試點改革取得成效。省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管有序推進，國有金融資本實行統(tǒng)一管理。財政專項整合等工作深入推進。落實黨和國家機構(gòu)改革要求，全省政府機構(gòu)改革任務(wù)整體完成。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度順利實施。生態(tài)環(huán)境垂直管理制度、地勘單位改革扎實推進。工程項目建設(shè)審批制度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革加快推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革不斷深化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進。績效評估改革等工作得到中央有關(guān)部門肯定和推介。開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年活動，出臺招商引資“十個嚴禁”，推行市州營商環(huán)境試評價，長沙營商環(huán)境改善得到社會高度認可。取消各類行政權(quán)力105項，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，公布200件“一件事一次辦”事項，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。法人信息平臺投入使用，自然人信息平臺基本建成，自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫不斷完善。
七是堅持不懈保障和改善民生。財政民生支出增長7.7%，占財政支出的70.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.6%和9.2%，居民消費價格漲幅2.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.5萬人。率先實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。省職業(yè)年金基金正式運營。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動。健全各級教育經(jīng)費保障機制。高�！半p一流”和教育信息化2.0建設(shè)加快。著力解決留守兒童監(jiān)護缺失以及失學(xué)輟學(xué)問題。出生缺陷綜合防治、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷強化。開展藥品集中帶量采購試點，部分藥品價格非正常上漲勢頭得到有效遏制�，F(xiàn)代公共文旅服務(wù)體系建設(shè)加強，炎帝陵景區(qū)成為全省第9家5A級景區(qū)，新開放公共文化場館12個，4部作品獲得“五個一工程獎”。民族、宗教工作推進有力。開展集中化解信訪積案百日行動和突出信訪問題專項治理，“網(wǎng)格化+信息化”社會治理廣泛推行�！耙淮逡惠o警”實現(xiàn)全覆蓋，“城市快警”平臺全面鋪開。集中打擊突出違法犯罪，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，促進了治安秩序、社會風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，群眾滿意度明顯提高。
八是從嚴從實加強政府自身建設(shè)。認真執(zhí)行憲法宣誓制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，提請審議環(huán)境保護條例、種子法實施辦法等地方性法規(guī)草案8件，辦理省人大代表建議1309件、省政協(xié)提案709件。建立省政府重要工作進展定期通報、年度目標任務(wù)清單制度，進一步完善督查激勵措施。貫徹中央“基層減負年”部署，落實省委全面加強基層建設(shè)的要求，堅決整治形式主義、官僚主義。以省政府名義下發(fā)的文件、召開的會議分別減少13.3%、39.5%，省級督查檢查考核事項精簡80%以上。真抓實干成效明顯的16個方面工作受到國務(wù)院通報表揚。依法統(tǒng)計、依法普查，圓滿完成第四次經(jīng)濟普查工作。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，加快公共資源交易全流程電子化進程。堅持政府過緊日子，財政一般性支出壓減10%。嚴格落實 “一崗雙責(zé)”，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決整治“拉款子”“打牌子”“提籃子”、串標圍標、涉砂涉礦涉股等突出問題。
過去一年，我們不斷加強國防動員和后備力量建設(shè)，全面深化民兵調(diào)整改革，創(chuàng)新發(fā)展兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設(shè)施保護和“雙擁”工作，扎實做好移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念、軍休服務(wù)等工作。駐湘解放軍和武警部隊、廣大民兵預(yù)備役人員在脫貧攻堅、搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和社會治理等方面發(fā)揮了積極作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了突出貢獻。
各位代表!
過去一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求貫穿到各個環(huán)節(jié)，覆蓋到各個方面，推動全面建成小康社會取得新的重大進展。
我們?nèi)尕瀼匦掳l(fā)展理念，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，增強創(chuàng)新第一動力，用好人才第一資源，主動應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻挑戰(zhàn)，努力辦好湖南的事情，邁出了建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的堅實步伐。
我們同心歡慶新中國成立70周年，開展“壯麗70年·奮斗新時代”大型主題宣傳，成功舉辦新中國成立70周年湖南專場新聞發(fā)布會，為國慶盛典作出了湖南貢獻，展現(xiàn)了三湘大地的新變化新氣象。袁隆平、張超分別獲得“共和國勛章”“人民英雄”國家榮譽稱號，彰顯了三湘兒女的奮斗精神和良好風(fēng)貌。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共湖南省委帶領(lǐng)全省上下團結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南改革發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示誠摯感謝!
我們也清醒認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是穩(wěn)增長壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚在培育。企業(yè)經(jīng)營困難增大，小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出。二是風(fēng)險隱患不容忽視。較大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然災(zāi)害的能力還不強，財政收支矛盾和金融等領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)依然很大。三是民生工作還有不少短板�；竟卜⻊�(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。四是營商環(huán)境有待進一步改善。部分地方政策落實不夠到位、措施不夠有力，治理能力與新時代要求相比還有差距。我們要高度重視解決這些問題。
