點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 沈曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力搶抓歷史性機(jī)遇、應(yīng)對歷史性挑戰(zhàn)，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全省經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)走勢向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強(qiáng)、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)［1］全省生產(chǎn)總值增長5.8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，主要指標(biāo)自第二季度起探底回升，為下一步發(fā)展積勢蓄能。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個百分點(diǎn)、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)75%左右。十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個百分點(diǎn)至59.6%。消費(fèi)的拉動作用進(jìn)一步加大。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個百分點(diǎn)。新設(shè)外資企業(yè)數(shù)和實(shí)際利用外資增速均超過100%。三是創(chuàng)新驅(qū)動力逐步提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長48.6%，專利申請量、授權(quán)量分別增長44.2%和34.4%。四是發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高。地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%，高于經(jīng)濟(jì)增速。五是生態(tài)環(huán)境保持一流。單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降1個單位至16微克/立方米。
2019年政府工作報(bào)告共分解任務(wù)123項(xiàng)，完成120項(xiàng)，未完成3項(xiàng)［2］，完成情況明顯好于往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
�。ㄒ唬┰鷮�(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。開展全面深化改革開放政策落實(shí)年活動，全力推動“兩個確保［3］”百日大行動120項(xiàng)政策落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。推動落實(shí)“1+N［4］”政策體系，推動調(diào)法調(diào)規(guī)，推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯(lián)合印發(fā)支持海南試點(diǎn)30項(xiàng)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率95%以上。深入開展百萬人才進(jìn)海南行動［5］，“4·13”以來［6］重點(diǎn)用人單位共引進(jìn)人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。召開省政府全會專題研究制度創(chuàng)新，出臺11條推進(jìn)措施。發(fā)布6批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，政府系統(tǒng)在制度創(chuàng)新上努力發(fā)揮主力軍作用。18個先導(dǎo)性項(xiàng)目［7］加快推進(jìn)，均完成階段性任務(wù)。提請省人大常委會審議涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港的地方性法規(guī)草案9件。全力配合自貿(mào)港頂層設(shè)計(jì)，謀劃重點(diǎn)園區(qū)承接自貿(mào)港政策和制度安排。社會管理信息化平臺一期初步建成，人流物流資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)投入使用。
�。ǘ┰鷮�(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。積極落實(shí)“兩個確�！卑偃沾笮袆痈黜�(xiàng)穩(wěn)增長措施，全力以赴促“六穩(wěn)［8］”。推出促投資15條、促財(cái)政增收10條、促消費(fèi)18條、促旅游11條、促農(nóng)民增收22條［9］等舉措，前11個月新增減稅降費(fèi)119.1億元。五批次共569個項(xiàng)目集中開工、248個項(xiàng)目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項(xiàng)目加快建設(shè)。開展國際旅游消費(fèi)年活動，旅游總收入增長11.3%、快于游客增速2.3個百分點(diǎn)，入境游客增長13.6%、快于全國增速9個百分點(diǎn)。國資國企效益持續(xù)提升，與中央企業(yè)合作取得實(shí)際成效。農(nóng)墾連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，產(chǎn)業(yè)投融資能力顯著增強(qiáng)。
�。ㄈ┰鷮�(shí)推進(jìn)對外開放和合作。博鰲亞洲論壇年會成功舉辦，第十六屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會、首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇等展現(xiàn)海南開放新形象。瓊港澳游艇自由行政策落地實(shí)施，8個水域臨時對境外游艇開放。自由貿(mào)易賬戶平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)施9項(xiàng)便利措施［10］，方便來瓊境外人士出入境、生活、就業(yè)。開通國際航線103條，通達(dá)境外62個城市。加快融入西部陸海新通道，開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋，集裝箱外貿(mào)吞吐量增長23.8%。創(chuàng)新設(shè)立國際企業(yè)服務(wù)法定機(jī)構(gòu)，實(shí)施“百國千企”計(jì)劃［11］，啟動“全球貿(mào)易之窗”項(xiàng)目。在全國率先實(shí)施服務(wù)貿(mào)易先導(dǎo)計(jì)劃，服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實(shí)現(xiàn)順差6.53億元。柬埔寨駐海口總領(lǐng)事館開館，成為新中國成立以來首個駐瓊領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。三沙衛(wèi)視新增覆蓋我國香港和緬甸、斯里蘭卡等國家。
�。ㄋ模┰鷮�(shí)推進(jìn)營商環(huán)境改善。對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃。實(shí)施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺我省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄。國際貿(mào)易“單一窗口”［12］標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時間均壓縮一半以上。制定實(shí)施更加開放的注冊會計(jì)師、律師條例。完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。
�。ㄎ澹┰鷮�(shí)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。對重點(diǎn)園區(qū)下放43項(xiàng)權(quán)限，推動“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。新增3個園區(qū)推廣適用特別極簡審批。樂城先行區(qū)新“國九條”［13］落地實(shí)施，在應(yīng)用國際醫(yī)療新藥品、新裝備、新技術(shù)方面創(chuàng)造了48個“全國第一”，成為國際先進(jìn)醫(yī)療器械和創(chuàng)新藥物進(jìn)入中國市場最重要門戶。洋浦100萬噸芳烴建成投產(chǎn)。�？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。海口臨空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機(jī)維修服務(wù)基地加快建設(shè)，完成首例國際客戶飛機(jī)入境維修。南繁育種、深�？萍�、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展；崖州灣科技城完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，開工項(xiàng)目35個；全海深載人潛水器［14］落戶海南；文昌國際航天城相關(guān)規(guī)劃編制完成，首批項(xiàng)目有序推進(jìn)。
�。┰鷮�(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站。完成電網(wǎng)提升三年行動計(jì)劃，啟動智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)，年戶均停電時間下降31.1%。跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程建成投運(yùn)。海文大橋、文瓊高速［15］、萬洋高速［16］建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。完成環(huán)島旅游公路規(guī)劃和驛站選址。推進(jìn)“四好農(nóng)村路［17］”建設(shè)，新增農(nóng)村公路2000多公里。除島嶼型及規(guī)劃搬遷的村莊外，20278個自然村全部通硬化路，2560個建制村全部通客車。國內(nèi)首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運(yùn)營。瓊州海峽客滾運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)班輪化運(yùn)營。環(huán)島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設(shè)。紅嶺灌區(qū)主干渠貫通，全省新增灌溉面積21萬畝。
�。ㄆ撸┰鷮�(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，出臺省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法，規(guī)劃布局三大類20個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃、7個重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編。全面鋪開百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，建成816個美麗鄉(xiāng)村。啟動“廁所革命”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治半年攻堅(jiān)行動，農(nóng)村清掃保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率96.2%。拆除違法建筑568.48萬平方米，消除違法用地6.73萬畝。盤活閑置土地4.34萬畝、批而未供土地2.21萬畝，存量分別下降48.3%和17.9%。集中整治高鐵環(huán)境安全隱患701個。
�。ò耍┰鷮�(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加快中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家海洋督察反饋問題整改。熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規(guī)劃編制完成，核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷正式啟動。清潔能源島建設(shè)加快推進(jìn)，清潔能源裝機(jī)比重提高至62%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務(wù)、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，全年推廣新能源汽車1.29萬輛，保有量提升56.2%，增速快于全國。生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治持續(xù)開展。以管控機(jī)動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工污染為重點(diǎn)，抓好大氣污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理，重點(diǎn)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升3.4個百分點(diǎn)。
（九）扎實(shí)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。引進(jìn)10所國內(nèi)一流高校和9所國外知名高校來瓊辦學(xué)。獲批5個教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新設(shè)院士創(chuàng)新平臺61家，增長1倍。高職擴(kuò)招1.7萬人。創(chuàng)新“旺工淡學(xué)［18］”酒店業(yè)人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實(shí)施“一市（縣）兩校一園［19］”工程，新增11所優(yōu)質(zhì)學(xué)校落地招生。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園56所。全域通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。全部消除66人以上“超大班額”。建成中小學(xué)游泳池231個，中小學(xué)生溺亡人數(shù)比上年下降28.6%。5個貧困市縣開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制改革試點(diǎn)［20］�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。地中海貧血防治取得新成效。實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對登革熱疫情。全省消除瘧疾通過國家終審評估，宣告這一曾經(jīng)危害世世代代海南百姓的重大傳染病被我們徹底趕走！社會文明大行動深入開展。引進(jìn)國內(nèi)外精品劇目、舉辦“周末劇場”、放映公益電影等文化惠民活動豐富多彩。成功舉辦第二屆海南島國際電影節(jié)等一批重大節(jié)慶賽事演藝活動。11處文物列入第八批全國重點(diǎn)保護(hù)單位。
�。ㄊ┰鷮�(shí)推進(jìn)民生保障和改善。壓實(shí)“菜籃子”工作責(zé)任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩(wěn)價�；I集人才住房1.9萬套，棚戶區(qū)住房改造開工8471套，農(nóng)村危房改造超額完成國家下達(dá)任務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，引導(dǎo)社會力量新增養(yǎng)老床位1550張，試點(diǎn)開設(shè)49處城鄉(xiāng)“長者飯?zhí)谩薄Ｈ嬷卫硗锨忿r(nóng)民工工資問題，案件數(shù)和涉及人數(shù)分別下降58%和57%。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，92萬人受益。
（十一）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“三不減三提高三加強(qiáng)［21］”，全省上下背水一戰(zhàn)、奮力拼搏，取得脫貧攻堅(jiān)的決定性成就。4.5萬人脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成，農(nóng)村貧困發(fā)生率由0.79%下降到0.01%，剩余貧困村全部出列、貧困縣全部達(dá)到摘帽條件。創(chuàng)新開展消費(fèi)扶貧，受益貧困戶10.3萬戶次。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡膠價格（收入）保險(xiǎn)［22］實(shí)現(xiàn)貧困膠農(nóng)全覆蓋。“六治［23］”專項(xiàng)行動有效提升貧困群眾內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)駐所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，扶貧五級戰(zhàn)斗體系進(jìn)一步加強(qiáng)。
�。ㄊ┰鷮�(shí)推進(jìn)社會治理。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。妥善處置漁船遇險(xiǎn)、海底光纜中斷等重大突發(fā)事件。有效遏制非法采砂。穩(wěn)步推進(jìn)反走私綜合治理。禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。掃黑除惡專項(xiàng)行動以來打掉黑惡勢力犯罪團(tuán)伙248個。全省刑事案件立案數(shù)下降6.4%。構(gòu)建多元化大調(diào)解格局，解決一批信訪疑難問題。
�。ㄊ┰鷮�(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)中央“基層減負(fù)年”部署，出臺16條措施解決困擾基層的形式主義突出問題。省政府發(fā)文數(shù)量在上年減少59%的基礎(chǔ)上再減少55%。政府系統(tǒng)全省性會議減少10.6%，改開視頻會議減少基層往返、降低行政成本。網(wǎng)上督查室覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)多督合一，督查事項(xiàng)壓縮88.7%。以刀刃向內(nèi)的決心，通報(bào)10起形式主義、官僚主義典型案例。加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案20件，辦理人大代表建議348件、政協(xié)提案568件，向省人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作13項(xiàng)，接受執(zhí)法檢查3次，接受專題詢問2次。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全省一般性支出壓減10%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%以上。完成458家省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)清理，實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理。
深入實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好國防動員和后備力量建設(shè)、海上維權(quán)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理工作。婦女兒童、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字、糧食等工作取得新的成績。
各位代表，過去一年我們面臨前所未有的歷史性挑戰(zhàn)。一方面，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，海南難以“獨(dú)善其身”；大規(guī)模減稅降費(fèi)在帶來長期利好的同時，短期內(nèi)也帶來一定的財(cái)政壓力。另一方面，我們主動作為，堅(jiān)持“壯士斷腕”調(diào)控房地產(chǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面經(jīng)受考驗(yàn)。面對巨大挑戰(zhàn)，我們敢作為、不退縮，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神和“一天當(dāng)三天用”的革命干勁，攻堅(jiān)克難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民在省委的帶領(lǐng)下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及政府工作仍然存在一些問題。一是宏觀調(diào)控和發(fā)展轉(zhuǎn)型造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力還沒有釋放完畢，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)年度預(yù)期；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心還沒有普遍樹立，畏難情緒在一些地區(qū)和部門時有表現(xiàn)，根除房地產(chǎn)依賴癥還需久久為功；三是優(yōu)化營商環(huán)境新舉措落實(shí)得不夠好，市場主體和群眾的直觀感受還達(dá)不到政策設(shè)計(jì)預(yù)期，中小微企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難融資貴問題依然突出；四是生態(tài)環(huán)境整治中既有打擊“兩違［24］”不堅(jiān)決的問題，也有不顧實(shí)際一關(guān)了之、一退了之的情況，工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；五是民生事業(yè)仍有不少短板，群眾對物價較高問題意見較大，在求學(xué)、就醫(yī)等方面還有許多困難；六是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，基層負(fù)擔(dān)仍然較重，腐敗問題仍然高發(fā)多發(fā)。對于這些問題，我們將充分檢視、正確面對，增強(qiáng)憂患意識，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
