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　　——2020年1月10日在德州市第十八屆人民代表大會第四次會議上

　　德州市代市長 楊洪濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去的一年，在中共德州市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真踐行新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，緊緊圍繞實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)工作主題，擔當作為、狠抓落實，經(jīng)濟社會保持健康發(fā)展。預計地區(qū)生產總值增長6%左右；一般公共預算收入完成206.27億元，增長1.85%；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%左右。

　�。ㄒ唬┬屡f動能轉換步伐加快，高質量發(fā)展勢頭良好

　　堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，加快淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能。工業(yè)經(jīng)濟提質增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右，位居全省前列；工業(yè)用電量增長9.7%，列全省第2位，連續(xù)24個月保持正增長；工業(yè)稅收增長12.6%，連續(xù)36個月保持兩位數(shù)增長。落實中央減稅降費政策，新增減稅34.69億元，減輕企業(yè)社保費負擔7.6億元。景津環(huán)保主板上市，奧福環(huán)�？苿�(chuàng)板上市，全市直接融資85.17億元。恒源石化、萊鋼永鋒再次進入“中國企業(yè)500強”，華魯恒升再獲“中國上市企業(yè)500強”，索通發(fā)展、通裕重工等5家企業(yè)榮獲全國制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。新增省級“專精特新”企業(yè)29家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)5家、“瞪羚企業(yè)”4家。重點項目加快建設。健全完善重大項目落地推進機制，出臺項目落地保障30條，推行“凈地招商”和 “拿地即開工”。37個項目列入全省新舊動能轉換重大建設項目庫優(yōu)選項目，累計完成投資70億元。有研半導體等3個項目獲省新舊動能轉換引導基金9億元，德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全省首創(chuàng)互助式紓困基金。111個市級重點項目完成投資536億元，150個市級重點工業(yè)技改項目完成投資250億元�？萍紕�(chuàng)新力度加大。365家企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策。研發(fā)經(jīng)費投入總量達到66.75億元，增長29.9%。新認定國家高新技術企業(yè)109家，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺28家，全市與大院大所建立合作關系企業(yè)達到1381家，轉化科技成果274項。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到39.26%，高新技術產業(yè)投資的比重達到48.5%。新入選國家“萬人計劃”3人，獲批泰山產業(yè)領軍人才9人，新增高技能人才4542人，累計為1327名重點高校畢業(yè)生發(fā)放補貼4000萬元。

　�。ǘ�）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，對外開放水平不斷提高

　　協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設扎實推進。成功舉辦2019京津冀魯資本與技術交易大會、第四屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周、德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展集中招商推介等重大活動，全年引進京津冀項目86個，到位資金73.4億元。高質量開展雙招雙引，新開工過億元招商項目247個，到位資金231.7億元，投資80億元的北京有研集團集成電路硅材料、80億元的紅石極威新材料及新能源汽車、30億元的中建材凱盛晶華新材料、15億元的騰訊云（德州）工業(yè)云基地等一批大項目好項目相繼開工建設或竣工投產，高新區(qū)新能源裝備產業(yè)園、齊河激光產業(yè)園等加快建設。中北大學德州研究生分院、北京八中崇德中學掛牌運行，北京協(xié)和、北大口腔等20多家知名醫(yī)療機構和北京陽光頤康、優(yōu)護萬家等專業(yè)養(yǎng)老公司來德合作。與省會濟南的交流合作更加緊密，山大永鋒高中、省婦幼保健院齊河院區(qū)開工建設。扶貧協(xié)作和援疆工作扎實推進。穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作成效明顯。預計全年實現(xiàn)進出口345億元，增長17.2%。新設外資企業(yè)30家，實際使用外資1.6億美元，增長91%，光大環(huán)保、印度馨賽德、日韓芝思達等優(yōu)質外資項目落戶。新設境外投資企業(yè)12家，境外投資7億元，增長83%。在“深化中國山東?韓國開放合作推進會”上，簽訂產業(yè)合作項目3個，占全省的1/5。松果新能源汽車海外合作成果豐碩。與“一帶一路”國家和地區(qū)有進出口實績的企業(yè)達到711家。成功舉辦中國—東盟（德州）經(jīng)貿洽談會等重大活動，馬來西亞東盟國際生態(tài)城項目試營業(yè)，國貿中心開工建設。新締結友好合作關系城市3個。魯北樂陵保稅物流中心（B型）經(jīng)省政府批復同意。濟鐵物流被列入全國鐵路物流節(jié)點。開發(fā)區(qū)體制機制改革試點扎實推進，樂陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成改革正式掛牌，德州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推動“兩剝離、一加強”，初步實現(xiàn)聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。

　　（三）鄉(xiāng)村振興扎實推進，農業(yè)農村全面發(fā)展

　　按照省委“德州要在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的要求，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板�，F(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。全年糧食總產750.19萬噸，增產20萬噸。國家新增千億斤糧食產能項目圓滿完成，建成高標準農田170萬畝。發(fā)展家庭農場4624家，新認定市級“放心農場”41家，總數(shù)達到108家；新增國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家，總數(shù)達到18家。成功創(chuàng)建省級農產品質量安全市，新認證“三品一標”產品147個。新（擴）建高標準蔬菜園區(qū)12個，發(fā)展蔬菜功能保護區(qū)40個，建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）1814處。陵城區(qū)智慧農業(yè)大棚等9個項目入選全省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。慶云獲批國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。成功引進巴龍現(xiàn)代農業(yè)物流園、新希望夏津鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、山東種業(yè)德城營養(yǎng)農業(yè)等高端農業(yè)項目。生態(tài)宜居農村建設深入推進。扎實開展農村人居環(huán)境整治三年行動，完成涉農街道改廁4.6萬戶。投資18.7億元，新建改造農村公路958.6公里、橋梁80座。投資12億元，完成重點水利工程46項。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個、美麗鄉(xiāng)村示范村32個、美麗村居6個，創(chuàng)建“美麗庭院”示范戶7.3萬戶。新時代文明實踐中心實現(xiàn)縣級全覆蓋，寧津縣入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣。農業(yè)農村改革持續(xù)深化。全市農村承包地經(jīng)營權抵押貸款總量達32億元，農村土地經(jīng)營權流轉面積達370.11萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的44.28%。全市農村集體產權制度改革基本完成，禹城市農村土地制度改革三項試點、武城縣農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款、平原縣農村宅基地“三權分置”改革試點成效明顯，陵城區(qū)完成國家耕地輪作休耕制度試點工作。政企聯(lián)姻整建制建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標跨市交易、“邊角地”整治發(fā)展聚合經(jīng)濟等一批創(chuàng)新探索，有效破解了鄉(xiāng)村振興的關鍵瓶頸。開展農村生活用水節(jié)水試點，20.7萬人獲節(jié)水獎勵。全國農業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)場會在我市召開，供銷為農服務中心建設深入推進。鄉(xiāng)村振興生力軍不斷壯大。實施基層頭雁隊伍優(yōu)化提升工程，整頓軟弱渙散村級組織651個。918個村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社，入社農民4.91萬戶，入社土地27.46萬畝。開展農村勞動力轉移培訓2.99萬人，選派赴農村支教教師123名、鄉(xiāng)村振興和企業(yè)高質量發(fā)展服務隊干部604名、駐村幫扶第一書記920名，招募“三支一扶”優(yōu)秀大學生225人。

　�。ㄋ模┏鞘泄δ芷焚|不斷優(yōu)化，宜居環(huán)境持續(xù)改善

　　深入開展“城市雙修”，城市承載能力不斷增強�；�礎設施更加完善。中心城區(qū)實施66個城建項目，完成投資122.58億元。開工建設地下綜合管廊22.89公里，海綿城市在建面積24.61平方公里。京臺高速德州段改擴建工程開工建設，德上線京臺高速至G105段有序推進，S240改建等工程全面完成。城市管理更加精細。深入落實“全省綠道建設三年行動”，建成規(guī)范綠道17公里。全市拆除違法建筑203.5萬平方米，增加綠地46.2萬平方米。數(shù)字化城管系統(tǒng)實現(xiàn)市、縣平臺聯(lián)網(wǎng)。節(jié)水型城市I級評價通過現(xiàn)場考核，全國文明城市創(chuàng)建取得明顯成效，禹城市獲批全省新型智慧城市建設試點。人居環(huán)境更加優(yōu)越。新開工棚戶區(qū)改造安置住房2366套，基本建成12561套，超額完成年度任務。全市實施老舊小區(qū)改造項目82個，總投資2.26億元，改造面積87.7萬平方米，惠及居民9409戶。

　　（五）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，社會形勢和諧穩(wěn)定

　　重點領域風險防控有力。有效防范金融風險，化解不良貸款64.96億元、風險貸款22.49億元。圓滿完成國慶70周年等系列重大安保任務。掃黑除惡專項斗爭扎實開展。省交辦10年以上信訪積案在全省率先清零，信訪積案整體化解率達到94.3%。安全生產形勢保持平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.9%和33.9%。食品安全、網(wǎng)絡輿情安全、法律援助、人民調解、仲裁化解經(jīng)濟糾紛等工作進一步加強。精準脫貧扎實推進�；I集財政專項扶貧資金2.9億元，投入扶貧項目資金2.66億元，實施扶貧項目42個，資助貧困學生3210名，救治貧困患者4.07萬人次，改造危房1090戶。村級扶貧專崗、教育扶貧“三幫一”等工作走在前列。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。PM10、PM2.5平均濃度分別改善1%和1.9%，改善幅度居全省前列，空氣質量優(yōu)良率達到51.5%。落實煤炭消費壓減工程52項，新增城市（縣城）清潔取暖面積634.4萬平方米，農村地區(qū)清潔取暖改造19萬戶。主要河流國控考核斷面類別提升率75%，飲用水水源地保護區(qū)整改工作通過驗收，河湖清違清障工作提前完成，地下水超采區(qū)年度治理任務超額完成。全年造林19萬畝，新增國家濕地公園3處，整治黑臭水體24條。生活垃圾焚燒發(fā)電項目進展順利，危固廢處理能力進一步增強。

　�。�六）社會事業(yè)全面進步，民生福祉不斷增強

　　全年民生支出340.9億元，占一般公共預算支出的78%。教育事業(yè)方面，新建中小學11所，招聘教師2600人，建設幼兒園136所，新增學位2萬個，制定出臺《居民住宅區(qū)配套建設中小學校、幼兒園管理辦法》，中小學課后服務工作全面推開。職業(yè)教育公共實訓中心投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生方面，市人民醫(yī)院新門診樓正式啟用，市婦女兒童醫(yī)院、中醫(yī)院病房樓和14個縣級重點項目有序推進。全市所有公立醫(yī)療機構取消醫(yī)用耗材加成，公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核列全省第2位。建成醫(yī)共體20個，陵城區(qū)成為緊密型醫(yī)共體國家級試點。與微醫(yī)集團、哈特瑞姆心臟醫(yī)生集團、海吉亞醫(yī)療、北大醫(yī)療等知名企業(yè)的合作順利推進。與京津滬魯95家醫(yī)療機構建立多種合作形式的醫(yī)療聯(lián)合體，設立�？坡�(lián)盟12個。社會保障方面，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.77萬人，德州生源高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到90%。積極穩(wěn)妥做好退役軍人就業(yè)安置，退役士兵社保接續(xù)試點經(jīng)驗、精準服務模式全國推廣。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”。職工長期護理保險制度在全市推行，城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病病人門診用藥納入醫(yī)保支付。出臺社會大救助體系意見，整合10大類34項救助政策，惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員及孤困兒童7萬余人。公租房租賃補貼擴面提標，發(fā)放補貼1782戶。在全省率先開展養(yǎng)老立法工作，申報全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，新增養(yǎng)老床位3000張。開展全市農村飲水安全兩年攻堅行動，投資9376萬元，解決了424個村的飲水安全問題。文化和旅游方面，建成基層綜合性文化服務中心2921個，完成文化惠民演出4977場。兩部作品分獲中國藝術節(jié)群星獎（音樂獎）和泰山文藝獎（雜技類）一等獎。加強大運河保護利用，完成四女寺樞紐船閘保護與展示工程。中國驛美食街區(qū)、德國盛堡啤酒特色小鎮(zhèn)建成營業(yè)。成功舉辦市“六運會”和體育產業(yè)交流大會。國防動員、國家安全、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作取得新成效，民族宗教、對臺工作進一步加強，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權益得到較好保障，海關、口岸、檔案、史志、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作取得新進展。

　�。ㄆ撸┱�府職能加快轉變，行政效能不斷提升

　　堅持以黨的建設統(tǒng)領政府工作全局，認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格履行意識形態(tài)工作責任制。政府系統(tǒng)機構改革全面完成。積極推進政務信息系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)資源共享，推動數(shù)字政府建設。以“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”倒逼流程再造，制定政務服務流程再造“30條”，建立高頻民生事項“百事通”服務清單，實行涉企審批100%容缺受理，商事登記、投資項目、社會事務等業(yè)務實現(xiàn)“一窗受理”。161項行政許可事項和46項關聯(lián)事項劃入市審批服務局，30枚審批專用章精簡為1枚，134個受理窗口精簡為18個。取消市級行政權力8項、行政許可事項4項。企業(yè)開辦時間由3天壓減到半天，有效激發(fā)了市場主體活力，全年新登記市場主體6.84萬戶，增長19.69%。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議402件、政協(xié)委員提案540件，12345熱線平臺受理各類市民訴求106.9萬件。堅持依法全面履職，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事，清理政府文件2228件，受理行政復議案件377件。建立市民代表列席市政府常務會議制度，提升公眾知情權、監(jiān)督權和參與權。以“基層減負年”“工作落實年”為抓手，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產經(jīng)營等領域監(jiān)管，市級國資國企改革發(fā)展邁出堅實步伐，縣屬經(jīng)營性國有資產實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭，政府自身建設和治理能力不斷提升。

　　各位代表，一年的成績來之不易。德州今天良好的發(fā)展局面，是全市上下全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的結果，是市委正確決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐德部隊官兵，向中央、省駐德單位，向所有關心支持德州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地認識到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題，在落實“六穩(wěn)”部署要求、加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展中，也有不少短板和弱項。比如，經(jīng)濟下行壓力依然較大，新舊動能接續(xù)不夠緊密，重大項目少、投入不足，創(chuàng)新平臺數(shù)量少，創(chuàng)新能力不強，中高端人才引進難、留住難，財政收支矛盾加劇，縣域經(jīng)濟不強的問題依然突出，生態(tài)環(huán)保治理任務較重，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。對此，我們將堅持問題導向，加強整改落實，努力在實踐中不斷改進。