——2019年1月14日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是我區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真落實“兩套班子”工作機制，聚焦總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，保持了社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。
——社會大局保持穩(wěn)定。堅定不移聚焦總目標、打好組合拳，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，新疆社會大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，社會消費品零售總額增長6.2%左右，居民消費價格指數(shù)上漲2.1%，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。糧食、棉花、特色林果向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長33%。旅游人數(shù)突破1.5億人次、增長40%以上，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.1%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量！
——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風(fēng)險取得預(yù)期成效，實現(xiàn)了各級政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。南疆四地州脫貧攻堅邁出堅實步伐，其他地區(qū)絕對貧困問題基本解決，全區(qū)53.7萬人脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
——改革開放成效顯著。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，改革紅利進一步釋放�！叭ヒ唤狄谎a”成效顯現(xiàn)，煤炭、電力、石油、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)存量調(diào)整、增量優(yōu)化�！胺殴芊备母锷钊胪七M，營商環(huán)境不斷改善。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)加快推進，成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會。對內(nèi)對外開放水平不斷提升，一大批內(nèi)地企業(yè)積極來疆投資建廠，為新疆發(fā)展增添了新動力、新活力。
——人民生活持續(xù)改善。就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得新成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.5萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。實施棚戶區(qū)住房改造47.09萬套，建設(shè)農(nóng)村安居富民房28.2萬戶。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升！
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅定堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的各項目標任務(wù)上來。
旗幟鮮明地把黨的政治建設(shè)擺在首位。進一步提高政治站位、嚴明政治紀律，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。
堅定堅決推動以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略全面貫徹落實。始終聚焦總目標、服從服務(wù)總目標、堅定落實總目標，確保黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標落到實處。深入開展習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實情況“回頭看”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的各項決策部署在天山南北落地生根。
（二）聚焦總目標，保持社會大局穩(wěn)定
始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)。認真落實自治區(qū)黨委工作部署，堅決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。持續(xù)開展嚴打?qū)ｍ椂窢帲冀K保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢。全面加強社會面防控，構(gòu)建起了立體化、信息化的社會治安防控體系。不斷強化邊境管控，健全完善守邊護邊機制，提升人防物防技防水平，確保了5700公里邊境線的安全。深入開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗”。持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動，堅決查處“兩面人”“兩面派”。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，實現(xiàn)了我區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了最堅實基礎(chǔ)、提供了最有力保障！
�。ㄈ┚劢箍偰繕�，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和能效環(huán)保水平。大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進去產(chǎn)能，化解215萬噸鋼鐵、462萬噸煤炭過剩產(chǎn)能，關(guān)停133.1萬千瓦單位能耗高的煤電機組。單位工業(yè)增加值能耗、用水量持續(xù)下降。
著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？ɡ惱麡屑~工程、準東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程、圖木舒克機場等一批項目建成投運，南疆750千伏電網(wǎng)延伸補強工程全線貫通；阿爾塔什水利樞紐工程、庫爾勒—格爾木鐵路、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴建等一批項目加快建設(shè)；和田—若羌鐵路、庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路提速擴能改造、中巴經(jīng)濟走廊布倫口—紅其拉甫公路、阿克蘇機場改擴建、大石峽水利樞紐工程等一批重點項目開工建設(shè)。隨著和田—墨玉高速公路建成通車，全區(qū)所有地州市邁入高速公路時代！烏魯木齊地鐵一號線試運行，標志著首府人民正式跨入地鐵時代！
深化重點領(lǐng)域改革。實施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，落實各項減稅政策，進一步降低行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，降低涉企收費標準。國資國企改革加快推進，國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提高，區(qū)本級監(jiān)管企業(yè)公司制改制率達91.6%。穩(wěn)步推進棉花目標價格改革和小麥收儲制度改革。出臺支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
�。ㄋ模┚劢箍偰繕�，打牢決勝三大攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債融資行為，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)。認真落實屬地金融監(jiān)管與風(fēng)險防范處置責(zé)任，建立金融風(fēng)險預(yù)警防控和處置工作機制。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，分類處置P2P網(wǎng)貸機構(gòu)風(fēng)險，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”，落實“三個加大力度”。全區(qū)投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)“六個精準”動態(tài)監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。深化援疆扶貧、定點扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧、社會扶貧，實施“千企幫千村”精準扶貧行動，克州紅新村等一批生態(tài)環(huán)境惡劣的深度貧困村通過易地搬遷實現(xiàn)整體脫貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。扎實推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強扶貧資金管理，確保資金項目精準落地。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴禁“三高”項目進新疆，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度。全面落實河長制、湖長制。編制生態(tài)保護紅線劃定方案，出臺《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》，建立兵地環(huán)境保護“五統(tǒng)一”工作機制。認真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，對破壞生態(tài)環(huán)境者進行嚴肅問責(zé)。阿克蘇河、渭干河流域兩個百萬畝綠化工程等一批重大生態(tài)保護和修復(fù)工程加快建設(shè)，治理沙化土地594萬畝，造林272萬畝。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，加快“電氣化新疆”建設(shè)，下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗新疆！
