——2019年1月27日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區(qū)主席 咸輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記為自治區(qū)成立60周年“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”的題詞，對新時代寧夏改革發(fā)展寄予了殷切期望，勾畫了美好藍(lán)圖，指明了前進方向，全區(qū)人民倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。一年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，振奮精神，實干興寧，基本完成了自治區(qū)十二屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、確保與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3705.2億元，增長7%。地方一般公共預(yù)算收入444.5億元，同口徑增長8.2%。全體居民人均可支配收入22400元、增長8.9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31895元和11708元、增長8.2%和9.0%。

　　一年來的主要工作和成效是：

　�。ㄒ唬┲攸c工作在抓好大事要事中再上新臺階。成功舉辦自治區(qū)成立60周年大慶，圍繞展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁，實施了一批公益項目和民生工程，舉辦了一系列主題活動和慶祝活動，集中展示了黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在寧夏的成功實踐，生動展現(xiàn)了自治區(qū)成立60年、改革開放40年，特別是黨的十八大以來各項事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，極大激發(fā)了全區(qū)上下建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的激情和熱情。認(rèn)真接受中央巡視、環(huán)保督察“回頭看”和國務(wù)院大督查的“全面體檢”，主動認(rèn)領(lǐng)反饋問題，全力抓好整改落實，以整改成效促工作提升。銀川、石嘴山、中衛(wèi)、寧東基地4項創(chuàng)新發(fā)展典型做法國家通報表揚，我區(qū)營商環(huán)境在國務(wù)院第五次大督查中排在前列。堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，出臺政策文件，有力有序推進，取得了階段性成效。聚焦政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，有效防范化解重大風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。啟動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，易地扶貧搬遷2.5萬人，預(yù)計減貧11.5萬人，貧困發(fā)生率下降到3%。實施藍(lán)天碧水凈土三大行動，全區(qū)地級市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.2%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。成功獲批全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)，出臺建設(shè)規(guī)劃，推動資源共享，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，優(yōu)質(zhì)公平便捷的教育醫(yī)療資源將更好地惠及全區(qū)人民。

　�。ǘ�）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在應(yīng)對下行壓力中取得新成效。面對困難形勢，加強運行調(diào)度，及時出臺穩(wěn)增長20條、服務(wù)業(yè)23條、民營經(jīng)濟20條、促進民間投資30條等針對性強的政策措施，降低實體經(jīng)濟成本90億元，力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，企業(yè)利潤增長16.1%。加大重點領(lǐng)域投資力度，實施了一批穩(wěn)增長、利長遠(yuǎn)的大項目好項目。包銀高鐵（寧夏段）順利開工，銀西高鐵、中蘭高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路等加快建設(shè)，海原至同心高速、鹽環(huán)定揚水更新改造、高性能纖維、高端鋰電池等建成投運。出臺開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展22條，將全區(qū)33個工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22個，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，寧東基地位列全國化工園區(qū)第8位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。淘汰化解落后過剩產(chǎn)能318萬噸，商品房待售面積同比下降9.4%。工業(yè)技改投資增長15.6%，裝備制造、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)增速超10%，清潔能源裝機占比達(dá)42.9%。糧食生產(chǎn)“十五連豐”，總產(chǎn)達(dá)393萬噸，創(chuàng)歷史新高。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86.7%。全域旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動30條，深化“科技支寧”東西部合作，建成寧夏技術(shù)交易市場，國家級高新技術(shù)企業(yè)增加到150家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度預(yù)計達(dá)1.3%。研究制定加強政府債務(wù)管理的意見和化解方案，準(zhǔn)確摸清政府債務(wù)底數(shù)。加強重點行業(yè)、企業(yè)、機構(gòu)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，依法穩(wěn)妥處置企業(yè)金融風(fēng)險，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，有效維護金融秩序穩(wěn)定。

　　（三）城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)生新變化。深入貫徹全國全區(qū)生態(tài)環(huán)保大會精神，落實生態(tài)立區(qū)28條，劃定生態(tài)保護紅線，出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案等政策文件，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護雙贏。全年自治區(qū)財政投入污染防治資金51.3億元，比2017年增長74%。徹底淘汰城市建成區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐，建成投運銀川“東熱西送”一期工程，不斷加大老舊車、柴油貨車淘汰治理，排查整治“散亂污”企業(yè)1932家。賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)生態(tài)破壞、城市黑臭水體、藥企異味擾民等一批環(huán)境突出問題治理成效明顯。全面打響黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實五級河（湖）長制，全部取締黃河干流工業(yè)企業(yè)直排口，所有園區(qū)污水集中收集處理，劣Ⅴ類水體全部清零，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)73.3%。銀川市榮獲全球首批“國際濕地城市”。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林150萬畝、荒漠化治理90萬畝，城市建成區(qū)綠地率達(dá)37.2%，森林覆蓋率達(dá)14.6%。啟動銀川都市圈建設(shè)，設(shè)立專項投資基金，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，銀川國際航空港綜合交通樞紐基本建成，西線供水工程等穩(wěn)步推進，“三市一地”一體化態(tài)勢正在形成。固原海綿城市和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中衛(wèi)全域旅游示范市創(chuàng)建步伐加快。全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高到58.9%。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和意見，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)20個、美麗村莊126個、特色小鎮(zhèn)12個，完成農(nóng)村污水處理及改廁3.2萬戶，所有行政村通了硬化路，農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%。

　　（四）動力活力在推進改革開放中得到新增強。以改革開放40周年為契機，堅決落實中央全面深化改革決策部署和自治區(qū)黨委安排要求，大力推動31項重大改革。順利完成自治區(qū)政府機構(gòu)改革任務(wù),新組建部門全部正常運轉(zhuǎn)。加大“不見面馬上辦”改革，制定審批服務(wù)便民化意見，開展減證便民行動，取消調(diào)整行政職權(quán)76項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)80.4%，企業(yè)開辦時間由平均20個工作日壓縮到5個工作日。全年新注冊市場主體增長5.1%、每天近300家。深化國資國企改革，全區(qū)混合所有制企業(yè)達(dá)185家，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。新引進組建金融機構(gòu)5家，達(dá)力環(huán)保在香港聯(lián)交所主板成功上市，實現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)境外首發(fā)上市的“零突破”。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，土地規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)27.4%。積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面落實內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施意見。銀川綜合保稅區(qū)國際快件監(jiān)管中心運營良好，石嘴山保稅物流中心（B型）通過驗收。寧夏國際貨運班列常態(tài)化運行，直達(dá)北京、太原、西安的1000G互聯(lián)網(wǎng)出口線路投入運營，航空旅客突破900萬人次。主動引進來走出去，與國家部委、中央企業(yè)和東中部地區(qū)的合作交流不斷深入，蘇銀產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，新設(shè)立外商投資企業(yè)32家、境外直接投資企業(yè)14家。

　　（五）民生事業(yè)在補短板強弱項中實現(xiàn)新發(fā)展。在財政增收壓力加大的情況下，將76%的財力用于保障和改善民生。落實脫貧富民36條，年度脫貧任務(wù)如期完成，50個深度貧困村脫貧出列，鹽池縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出，隆德、彭陽、涇源3縣基本具備脫貧摘帽條件。深化閩寧扶貧協(xié)作，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育、健康扶貧等政策組合拳，投入財政扶貧資金109.2億元，扶貧小額貸款覆蓋率達(dá)85%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民2個百分點。開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，全面整改扶貧領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)扶貧資金審計檢查全覆蓋。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)78萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%。全面落實全國全區(qū)教育大會精神，新改建義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍16萬平方米、幼兒園104所，率先在西部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，部區(qū)合建寧夏大學(xué)進展順利。深入推進綜合醫(yī)改，建立五級遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)與所有省（市、區(qū)）定點醫(yī)療機構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算，全區(qū)公立醫(yī)院藥占比下降到30%。連續(xù)14年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年調(diào)高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保救助和孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準(zhǔn)，21萬被征地農(nóng)民按新政策參加養(yǎng)老保險。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房3萬套、農(nóng)村危窯危房3.3萬戶，21.3萬城鄉(xiāng)住房困難群眾喜遷新居。深入實施文化惠民工程，吳忠市成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，《家園》《靈與肉》《六盤山》《閩寧鎮(zhèn)》等影視作品叫響全國，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、統(tǒng)計調(diào)查、文史參事等又有新發(fā)展。積極支持國防和部隊建設(shè)，國防動員、人民防空、雙擁共建深入推進。大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續(xù)向好。強化食品藥品市場監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。修訂老年人權(quán)益保障條例，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。地震氣象監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)工作不斷加強。全面落實自治區(qū)黨委十二屆四次全會安排部署，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，固原市等10個單位被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。持續(xù)開展“四進”宗教活動場所，堅決治理宗教領(lǐng)域突出問題，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固發(fā)展。