——2019年1月26日在甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘肅省省長(zhǎng) 唐仁健
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2018年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是全省上下凝心聚力、攻堅(jiān)克難的一年，是干部群眾重整行裝、守正出新的一年，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止滑回穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的工作任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照省第十三次黨代會(huì)和省委的各項(xiàng)決策部署，緊緊依靠全省各族人民，較好完成了省十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，朝著建設(shè)幸福美好新甘肅的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出低谷，實(shí)現(xiàn)了速度效益的同步增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8246.1億元，增長(zhǎng)6.3%，增速比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第23位，扭轉(zhuǎn)了上年墊底的被動(dòng)局面。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益持續(xù)提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)1-11月增長(zhǎng)31.2%，增速居全國(guó)第4位；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)8.3%，其中稅收收入增長(zhǎng)13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29957元和8804元，增長(zhǎng)7.9%和9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.13萬(wàn)人，超計(jì)劃任務(wù)7.8%。
——脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，取得了穩(wěn)定減貧的階段成效。減少貧困人口77.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由9.6%降到5.6%。18個(gè)縣區(qū)退出貧困序列，貧困縣從75個(gè)減少到57個(gè)，這是國(guó)家設(shè)定貧困縣以來(lái)我省第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量?jī)魷p少�！皟芍菀豢h”減少貧困人口12.75萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由12.57%降到7.4%。全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800元增加到5390元，增長(zhǎng)12.3%。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)局起步，展現(xiàn)了綠色發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值1511.3億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%，增長(zhǎng)6.7%。全面打響“交響絲路·如意甘肅”品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，接待國(guó)內(nèi)外游客突破3億人次，旅游綜合收入突破2000億元，分別增長(zhǎng)26%和30%以上。酒泉發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨夏打造“八坊十三巷”文旅新地標(biāo)、張掖創(chuàng)建“雙創(chuàng)”示范城市的做法，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)成果豐碩，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。獲批建設(shè)蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國(guó)家級(jí)科技孵化器和眾創(chuàng)空間分別達(dá)到8家和30家，我省6個(gè)項(xiàng)目獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，3人獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)獎(jiǎng)。武威醫(yī)用重離子治療示范裝置開(kāi)始臨床試驗(yàn)治療，標(biāo)志著我國(guó)最大型醫(yī)療器械實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。推動(dòng)245項(xiàng)應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益601.22億元，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到52.8%。
——開(kāi)放帶動(dòng)走深走實(shí)，拓展了內(nèi)聯(lián)外引的廣闊空間。組建絲綢之路信息港公司和絲綢之路國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)港公司，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道加快推進(jìn)，中歐貨運(yùn)、中新鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，新開(kāi)通蘭州至伊斯蘭堡公鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列，蘭州、酒泉被確定為國(guó)家物流樞紐載體城市。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到394.7億元，增長(zhǎng)21%，增速比上年提高44.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)22.9%。敦煌文博會(huì)榮獲“十大政府主導(dǎo)型展覽會(huì)”大獎(jiǎng)，成功舉辦首屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，極大提升了我省的知名度、美譽(yù)度和影響力。
一年來(lái)，主要抓了以下重點(diǎn)工作：
（一）以敢死拼命精神狠抓脫貧攻堅(jiān)工作。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)和深度貧困地區(qū)，全面夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍、工作作風(fēng)“五個(gè)基礎(chǔ)”，舉全省之力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，靠實(shí)了橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的責(zé)任體系。全面推行“一戶(hù)一策”，40多萬(wàn)干部進(jìn)村入戶(hù)，幫助65萬(wàn)戶(hù)261萬(wàn)貧困人口制定精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。出臺(tái)一系列政策性文件，構(gòu)建了較為系統(tǒng)完備的政策體系。全省安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金173.3億元，其中省級(jí)46.2億元，增長(zhǎng)145%；投入深度貧困地區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。貧困地區(qū)學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到87%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，建立五級(jí)聯(lián)動(dòng)控輟保學(xué)機(jī)制，勸返建檔立卡義務(wù)教育階段學(xué)生9352人，勸返率達(dá)到99.93%。99.8%的貧困村建起了村衛(wèi)生室，貧困人口合規(guī)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到85%以上。實(shí)施建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷15.9萬(wàn)人。完成農(nóng)村危房改造7.9萬(wàn)戶(hù)。建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升集中供水工程839處、分散工程9026處，受益人口382萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。貧困地區(qū)自然村通動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，98%以上的行政村開(kāi)通光纖寬帶。東部協(xié)作4市支持我省幫扶財(cái)政資金19.78億元，是上年的近4倍。33家中央單位投入幫扶資金3.91億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目293個(gè)，幫助引進(jìn)項(xiàng)目118個(gè)、投資39.76億元。
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本之策，著力健全生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”。制定出臺(tái)“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)方案。采取輕資產(chǎn)引進(jìn)、混合型自建的辦法，引進(jìn)北京德青源、陜西海升、廣藥集團(tuán)、福建圣農(nóng)等一批大型龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)新增龍頭企業(yè)291家，累計(jì)達(dá)到1781家；新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2862個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村2個(gè)以上合作社全覆蓋，“莊浪模式”獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。設(shè)立實(shí)施1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和500億元農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款累計(jì)發(fā)放395億元，119億元的到戶(hù)資金全部到位，消除3594個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。建成貧困村果蔬保鮮庫(kù)701座，成立省內(nèi)外200多家企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦西北貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)暨甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)，更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)大市場(chǎng)。構(gòu)建保險(xiǎn)保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底、低保政策兜底的保險(xiǎn)保障體系，新增6個(gè)省級(jí)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)有需求的建檔立卡貧困戶(hù)、所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)“兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的全覆蓋，被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型案例。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)41.5萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3.7萬(wàn)個(gè)。光伏扶貧村級(jí)電站建成并網(wǎng)30.54萬(wàn)千瓦。興辦扶貧車(chē)間754個(gè)，吸納就業(yè)4.92萬(wàn)人，其中貧困人口1.62萬(wàn)人。全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我省召開(kāi)。
統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，制定出臺(tái)《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1141.8萬(wàn)噸，特色農(nóng)畜產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)。新改建農(nóng)村公路10835公里，實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村通硬化路目標(biāo)。實(shí)施全域無(wú)垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，建成“美麗鄉(xiāng)村”示范村697個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村100個(gè)，新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁39萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村“三變”改革探索出50多種改革模式，定西、張掖、嘉峪關(guān)3市被列為國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推行試點(diǎn)單位。
在這場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，奮戰(zhàn)在脫貧一線(xiàn)的廣大干部付出了巨大努力，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)典型，特別是8名同志不幸犧牲在脫貧崗位上，獻(xiàn)出了寶貴生命，我們向他們表示崇高的敬意！
（二）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。祁連山生態(tài)問(wèn)題年度整改任務(wù)全面完成，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出，水電站生態(tài)流量得到落實(shí)，4處旅游設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)草原減畜21.97萬(wàn)羊單位，林草“一地兩證”問(wèn)題全面解決�！熬G盾2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查出的1845個(gè)問(wèn)題已整改1721個(gè)，完成率93%。掛牌成立大熊貓、祁連山國(guó)家公園甘肅省管理局，理順尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制，新組建黃河首曲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制體系全面建立。完成造林面積468.8萬(wàn)畝，超額完成任務(wù)30%。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，開(kāi)展生態(tài)紅線(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省地級(jí)城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率為91.2%，38個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到94.7%。預(yù)計(jì)可完成國(guó)家下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制目標(biāo)。
�。ㄈ┘辛α颗嘤l(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。制定出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和系列配套政策，建立265個(gè)總投資8200億元的重大帶動(dòng)性工程項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)立總規(guī)模2000億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。蘭州和平?jīng)霁@批創(chuàng)建國(guó)家資源循環(huán)利用基地，國(guó)內(nèi)首個(gè)百兆瓦級(jí)熔鹽塔式光熱電站在敦煌并網(wǎng)投運(yùn)，河西750千伏第二通道開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)首個(gè)國(guó)家網(wǎng)域大規(guī)模720兆瓦時(shí)電池儲(chǔ)能電站試驗(yàn)示范項(xiàng)目獲批，外送電量324.38億千瓦時(shí)，棄風(fēng)、棄光率分別下降14和10個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)5.38萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到13.8萬(wàn)畝，酒泉建成全國(guó)最大的日光溫室蔬菜有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培示范區(qū)，張掖建成亞洲單體規(guī)模最大、種植技術(shù)最先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保程度最高的海升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能玻璃溫室。完成“糧改飼”203萬(wàn)畝。全省道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，建成佛慈、和盛堂、蘭藥、康美等一批生產(chǎn)加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，甘肅中藥材商品交易中心線(xiàn)上交易平臺(tái)投入試運(yùn)營(yíng)。實(shí)施文化旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，舉辦第八屆絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)，基本完成5個(gè)大景區(qū)改革建設(shè)任務(wù)，新創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)9個(gè)，自駕游營(yíng)地達(dá)到25個(gè)，“一部手機(jī)游甘肅”上線(xiàn)運(yùn)行，“豐收了·游甘肅”系列活動(dòng)反響熱烈。通道口岸平臺(tái)加快完善，蘭州國(guó)際陸港獲批汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口指定口岸。華為、騰訊、浪潮、東軟、中科曙光等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先信息和大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶(hù)我省，蘭州新區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建成運(yùn)營(yíng)，張掖智能終端電子科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。我省被確定為全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)。國(guó)內(nèi)首條年產(chǎn)1萬(wàn)噸羰基鎳生產(chǎn)線(xiàn)在金川集團(tuán)試生產(chǎn)。中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州金川科技園、西北軌道交通裝備制造服務(wù)基地等先進(jìn)制造項(xiàng)目加快建設(shè)。
