——2019年1月27日在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陜西省省長 劉國中
各位代表：
我代表省政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是陜西發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)大局穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.44萬億元，增長8.3%，完成地方財(cái)政收入2243.1億元，增長11.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.2%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降4.7%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，較好完成了十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。采取有力措施強(qiáng)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)工業(yè)、上三產(chǎn)、促投資、擴(kuò)消費(fèi)、優(yōu)出口，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈總體平穩(wěn)、活力增強(qiáng)、質(zhì)效提升態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個(gè)，糧食總產(chǎn)增長2.7%，果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。綜合施策支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.2%。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)、存貸款余額分別突破5萬億、4萬億和3萬億元，西安、寶雞和延安被列為國家物流樞紐布局承載城市，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長10.4%，其中民間投資增長22.3%。咸陽秦星、西安吉利等項(xiàng)目簽約落地，三星二期、榆林煤油氣綜合利用等項(xiàng)目順利推進(jìn)，寶雞吉利發(fā)動(dòng)機(jī)、延安煤油氣綜合利用等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引漢濟(jì)渭等一批水利工程取得重大進(jìn)展，延安南泥灣機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航，西安地鐵4號(hào)線及柞水至山陽等5條高速公路建成通車，西延高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開展高品質(zhì)消費(fèi)供給和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.2%。實(shí)施品牌產(chǎn)品出口振興工程，出口增長25.3%。
（二）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺保護(hù)重要指示批示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面徹底整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題，依法依規(guī)做好撤銷立項(xiàng)、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復(fù)綠等工作，拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，復(fù)綠2646畝，舉一反三督促涉秦嶺各市開展全面整治，實(shí)現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)。自覺從中接受教育警醒、汲取深刻教訓(xùn)，正在認(rèn)真開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，遏制增量、化解存量，嚴(yán)格管控政府隱性債務(wù)，不良貸款率降至全國平均水平以下。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，省級(jí)財(cái)政扶貧資金投入30億元，增長30.4%，其中對(duì)深度貧困縣投入增長50.5%。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，著力打造“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，23個(gè)縣、104.5萬人即將摘帽脫貧。全年貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)28.8萬人，易地扶貧搬遷安置房竣工9.1萬套，危房改造7.9萬套，貧困人口大病救治率99.4%，新改建農(nóng)村公路1.2萬多公里，蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng)18萬人脫貧。大力實(shí)施散煤和“散亂污”企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，全省PM2.5平均濃度下降10.5%，重污染天數(shù)下降20.7%。全面落實(shí)河長制湖長制，開展水源地整治和城市黑臭水體治理，主要河流水質(zhì)穩(wěn)步改善。實(shí)施固體廢物污染專項(xiàng)防治，第二次污染源普查和土壤詳查穩(wěn)步推進(jìn)。治理沙化土地105.5萬畝，完成造林749萬畝。
（三）發(fā)展新動(dòng)能加快培育。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造創(chuàng)新平臺(tái)，中國西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學(xué)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，陜西空天動(dòng)力研究院注冊(cè)運(yùn)行，西北首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心落地。積極引導(dǎo)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，軍民融合企業(yè)超過1000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第2位。以企業(yè)為主體加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新體系建設(shè)，33項(xiàng)科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全省技術(shù)合同交易額突破1100億元，萬人發(fā)明專利擁有量居全國第7位。圍繞工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長70%和36.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%。加快建設(shè)西咸新區(qū)等4個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地，孵化企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過1.4萬個(gè)。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，一批文化旅游項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)或建成運(yùn)營，全省接待境內(nèi)外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5994.6億元，增長24.5%。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，煤炭去產(chǎn)能596萬噸，處置“僵尸企業(yè)”70戶，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，取消省級(jí)涉企金融服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)降低成本800多億元。大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)，西安國家中心城市建設(shè)起步，進(jìn)一步支持楊凌示范區(qū)發(fā)展若干政策建議獲國務(wù)院批復(fù)，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展取得新成效；陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，延安、榆林經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)近年新高；陜南綠色循環(huán)發(fā)展步伐加快，漢中、安康、商洛經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增速繼續(xù)向好。著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縣城為重點(diǎn)打造區(qū)域性中小城市，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資150億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.1%。
（四）改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，精簡25%，推進(jìn)審批服務(wù)“顆�；惫芾�、“三級(jí)四同”和“一網(wǎng)通辦”，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)大幅提升，市場(chǎng)主體總量增長29.1%。省政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，市縣政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。國資監(jiān)管、評(píng)價(jià)、考核體系進(jìn)一步完善，省屬國企營業(yè)收入增長10.8%，利潤增長15.6%，所有者權(quán)益增長13.3%，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證全面完成，60%的村成立集體經(jīng)濟(jì)組織，96%的村完成清產(chǎn)核資，854個(gè)試點(diǎn)村“三變”改革成效明顯，99個(gè)縣建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到26.9%。國有林場(chǎng)改革主體任務(wù)全面完成。集中清理整治“大棚房”問題，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到遏制。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。設(shè)立西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，組建西北國際貨運(yùn)航空公司，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)吞吐量實(shí)現(xiàn)晉位且獲批第五航權(quán)，中歐班列長安號(hào)實(shí)載開行1235列，重載率、滿載率均居全國第1位，鐵路旅客發(fā)送人數(shù)、貨物發(fā)送量增幅分別居全國第1位和第2位。自貿(mào)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基本完成，7項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。海關(guān)通關(guān)一體化改革成效顯著，全省新增5個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)。絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、“絲綢之路品牌萬里行”、陜粵港澳活動(dòng)周順利舉辦。全年實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別增長15.1%和16.2%。
�。ㄎ澹┟裆Ｕ纤讲粩嗵岣�。落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)624.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到89.3%，退役軍人安置工作得到加強(qiáng)。切實(shí)治理欠薪，為2.35萬農(nóng)民工追討工資2.2億元，討薪人數(shù)、投訴起數(shù)分別下降65%和51%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86.8%，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校1288所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中占比達(dá)到80.8%，高�！八膫�(gè)一流”建設(shè)全面推進(jìn)。持續(xù)完善社保政策，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實(shí)現(xiàn)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級(jí)診療覆蓋90%的縣級(jí)醫(yī)院和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計(jì)治療大骨節(jié)病等地方病患者2.8萬人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。城鎮(zhèn)12.5萬和農(nóng)村57.6萬低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，住房租賃補(bǔ)貼惠及居民7.78萬戶，解決和改善了594萬人的飲水安全問題。加快完善五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施文化惠民工程，組織文化下鄉(xiāng)演出1萬多場(chǎng)，銅川成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。80個(gè)景區(qū)實(shí)現(xiàn)門票降價(jià)或免費(fèi)開放，電視劇《歲歲年年柿柿紅》《黃土高天》和話劇《平凡的世界》等一批文藝精品佳作深受群眾喜愛。成功舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)，啟動(dòng)群眾足球三級(jí)聯(lián)賽。
�。┱ㄔO(shè)和治理創(chuàng)新取得新成效。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，681件代表建議和742件委員提案全部辦結(jié)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風(fēng)”，修改廢止政府規(guī)章和文件918件，“三公經(jīng)費(fèi)”繼續(xù)壓減，公共資金存放、使用、監(jiān)管制度得到加強(qiáng)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)基層治理和平安陜西建設(shè)，信訪工作成效明顯，立體化、信息化社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步健全，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，全省公眾安全感達(dá)到94.2%。狠抓安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24.6%和17.7%。加強(qiáng)氣象預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)汛情，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新成績。
各位代表！2018年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民努力奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士長期關(guān)心、大力支持的結(jié)果。我代表省政府，向各位代表、各位委員，向全省廣大干部群眾，向駐陜部隊(duì)官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向港澳臺(tái)同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們深知，陜西發(fā)展仍面臨不少問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整力度不夠；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；群眾收入水平不高，民生領(lǐng)域還有不少短板；污染防治工作亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患亟需整治；政府工作中還存在不扎實(shí)、不落實(shí)等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2019年總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好政府工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%—8%，地方財(cái)政收入增長6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%和5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。
完成以上目標(biāo)任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，向高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)降成本政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，促進(jìn)更多資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。要增強(qiáng)微觀主體活力，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制，著力破除各類要素流動(dòng)壁壘，創(chuàng)造公平競(jìng)爭的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做大。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建配套化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形式，打造具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素集聚和優(yōu)化組合，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
