——二○一九年一月二十七日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
海南省省長 沈曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于過去一年的工作
2018年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是海南歷史上不平凡的一年。4月13日，習(xí)近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），中央出臺(tái)支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見（以下簡稱中央12號(hào)文件），支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命。
在黨中央、國務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓機(jī)遇，迎難而上，積極作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量好于預(yù)期，新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
�。ㄒ唬┤鎲�(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，海南迎來歷史發(fā)展新機(jī)遇
全力推動(dòng)一系列重要政策落地，先導(dǎo)性項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神作為首要政治任務(wù)，通過黨課、專題講座、集中培訓(xùn)等多種形式，努力在學(xué)深、悟透、抓實(shí)上下功夫。堅(jiān)持先謀后動(dòng)，積極與中央和國家有關(guān)部門對(duì)接，中央明確的第一批11個(gè)配套方案，7個(gè)方案已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，其中5個(gè)方案已印發(fā)實(shí)施。不斷壓實(shí)推進(jìn)實(shí)施責(zé)任，第一時(shí)間將工作任務(wù)分解落實(shí)到單位、具體到項(xiàng)目。按照“明、短、快”原則，梳理出12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目并加快推進(jìn)，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個(gè)獲批建設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系，2019年1月1日正式上線；國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版覆蓋海空港口岸并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，海南升級(jí)版啟動(dòng)建設(shè)；國家深�；啬戏街行摹夷戏笨蒲杏N基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；提升大數(shù)據(jù)中心功能，初步建立人流、物流、資金流進(jìn)出島有效管控的技術(shù)框架；�？诮瓥|新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展；首屆海南島國際電影節(jié)成功舉辦；引進(jìn)中外著名品牌游樂園項(xiàng)目取得初步進(jìn)展；空域精細(xì)化管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)瓊湛高空管制一體化，進(jìn)出島空中通道更加便捷通暢。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)改善。率先在全國完成省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革�！岸嘁�(guī)合一”改革取得新成效，全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系基本建立，16個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實(shí)施。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得積極進(jìn)展。新一輪農(nóng)墾改革任務(wù)基本完成并通過國家第三方評(píng)估驗(yàn)收。財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等改革穩(wěn)步推進(jìn)。信用信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集量質(zhì)齊升，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步構(gòu)建。實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，4月13日以來，已引進(jìn)人才3萬多人。召開民營、外資、國有企業(yè)系列座談會(huì)，出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境年度行動(dòng)計(jì)劃，不斷深化“放管服”改革，“極簡審批”做法入選國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度有所提升�！耙粠б宦贰眹H合作不斷深化，與香港共同啟動(dòng)旅游、經(jīng)貿(mào)等10個(gè)領(lǐng)域合作。國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條，洋浦開通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國際陸海貿(mào)易新通道的新支點(diǎn)。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。簡化企業(yè)“走出去”流程，全程網(wǎng)上申報(bào)審批、3個(gè)工作日辦結(jié)�？诎督ㄔO(shè)和服務(wù)水平提高，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。入境旅游免簽放寬到59個(gè)國家，停留時(shí)間延長至30天，由團(tuán)隊(duì)放寬為個(gè)人免簽。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會(huì)服務(wù)保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動(dòng)。開展“百日大招商”活動(dòng)，赴韓國、日本、英國和香港、北京、上海等地開展全球性點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，舉行兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動(dòng)，積極引進(jìn)跨國企業(yè)、央企和民營龍頭企業(yè)。開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，進(jìn)出口總額增長20.8%，比全國平均水平高11.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個(gè)百分點(diǎn)。
�。ǘ┲鲃�(dòng)轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4832.1億元，增長5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長7.6%；地方一般公共預(yù)算收入752.7億元，增長11.7%；固定資產(chǎn)投資3536.3億元，下降12.5%，由于房地產(chǎn)調(diào)控、規(guī)劃調(diào)整等原因，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.5%，也導(dǎo)致一些與房地產(chǎn)捆綁的非房地產(chǎn)投資下降；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1717.1億元，增長6.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33349元和13989元，分別增長8.2%和8.4%。在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，稅收、財(cái)政收入、居民收入仍實(shí)現(xiàn)較快增長。民營經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)率高于全國平均水平。
新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在培育壯大。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大新動(dòng)能�；ヂ�(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，全年?duì)I業(yè)收入增長40%。醫(yī)療健康、會(huì)展、現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。創(chuàng)新博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)運(yùn)營模式，“國九條”優(yōu)惠政策逐步實(shí)質(zhì)性落地，臨床急需進(jìn)口少量藥品和醫(yī)療器械審批權(quán)下放我��；“超級(jí)醫(yī)院”已有17個(gè)頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)入駐，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國第一；國際知名整形外科醫(yī)院開業(yè)運(yùn)營，一批國際知名醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)簽約入駐。依托海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育南繁育種、深�？萍�、航天科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，崖州灣科技城建設(shè)前期工作基本就緒。全省高新技術(shù)企業(yè)增加到381家，增長46.1%。在上交所成功發(fā)行全國首支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。全面深化改革開放的重大利好，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)加快在海南的布局，4月13日以來，簽約項(xiàng)目230個(gè)，注冊(cè)項(xiàng)目公司106家，其中，世界500強(qiáng)27家，國際四大會(huì)計(jì)事務(wù)所等8家知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，中國旅游集團(tuán)總部落戶海南，30家企業(yè)認(rèn)定為省總部企業(yè)，項(xiàng)目落地率和含金量明顯提高。消費(fèi)動(dòng)能不斷增強(qiáng)，離島免稅購物年度限額從1.6萬元提高到3萬元，取消購物限次，增加免稅品種，受惠對(duì)象擴(kuò)大到乘輪船離島旅客，實(shí)行島內(nèi)外居民旅客相同政策，海口、博鰲各新設(shè)一家免稅店，免稅品銷售額增長26%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6∶22.3∶56.1調(diào)整為20.7∶22.7∶56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施全域限購等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，房屋銷售面積和銷售額持續(xù)下降，有效防止炒房炒地和房價(jià)大起大落。旅游業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，全年接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬人次，增長11.8%；旅游總收入950.2億元，增長14.5%；其中，入境游客126.4萬人次，增長12.9%。高技術(shù)、健康、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。新型工業(yè)效益提升，醫(yī)藥、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大冬季瓜菜10萬畝、熱帶水果7.6萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻95萬畝、特色稻2.8萬畝，調(diào)減低效經(jīng)濟(jì)作物12萬畝，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)10萬畝。循環(huán)農(nóng)業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型加快。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建項(xiàng)目完成飛行跑道建設(shè)，鋪前大橋合龍，瓊中至樂東高速公路通車，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)水平提升，全省新增公路4337公里，路網(wǎng)密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)81%，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率達(dá)98%。電網(wǎng)改造成效明顯，全省年戶均停電時(shí)間降到23.5小時(shí)。新開通10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道天然氣。紅嶺灌區(qū)和南渡江引水主體工程基本完工。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、566個(gè)美麗鄉(xiāng)村基本建成。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，加快生態(tài)島礁建設(shè)，島礁服務(wù)設(shè)施與功能進(jìn)一步完善。港口資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
