——2019年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　許達哲

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是改革開放40周年。立足我國發(fā)展新的歷史方位，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在中共湖南省委的堅強領導下，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，致力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進、精準施策，迎難而上、銳意進取，全省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%、達到3.64萬億元，一般公共預算收入增長6.1%，稅收占比提高4.7個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和8.9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)，各項約束性指標全面完成，邁出了高質(zhì)量發(fā)展堅實步伐。

　�。ㄒ唬�實體經(jīng)濟不斷壯大。出臺促進經(jīng)濟增效財政增收、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等政策，促進20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈，有效推動了實體經(jīng)濟發(fā)展。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達到11個；新增“四上”企業(yè)6500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近2000家；減輕企業(yè)負擔900億元以上。產(chǎn)業(yè)項目建設年成效明顯，“五個100”累計完成投資1300億元以上，23個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目竣工投產(chǎn)。現(xiàn)代制造業(yè)基地建設加快，中小企業(yè)“上云”超過10萬家，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)正式上線，移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入邁過千億臺階，高加工度工業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長10.1%和18.3%�！昂�南制造”向“湖南創(chuàng)造”的嬗變，已成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為8.5∶39.7∶51.8。“三新”經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到16.9%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設加快，種植結構調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。供給側結構性改革有力推動了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全年淘汰煤炭產(chǎn)能600萬噸，關停“散亂污”企業(yè)3747家，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點；工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長32.4%、38.1%和25.2%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.9%，網(wǎng)絡零售、軟件信息等新興服務業(yè)增速超過20%；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到6.2%，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設進展順利；旅游接待人數(shù)和收入分別增長12.5%和16.5%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入增長15.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額增長34%。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新發(fā)展取得突破。十三屆全國人大一次會議我省代表團提出的《關于支持湖南建設創(chuàng)新型省份的建議》獲得國家批復。建立完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，及時出臺知識產(chǎn)權軍民融合試點建設、企業(yè)研發(fā)獎補等7項政策。省級財政科技支出增長46.3%，全省研發(fā)經(jīng)費投入占比提高0.26個百分點、達到1.94%，高新技術企業(yè)凈增1400家、達到4500家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。獲得國家科學技術獎勵27項，其中技術發(fā)明一等獎1項，科技進步一等獎1項，創(chuàng)新團隊獎2項；專利申請量、專利授權量分別增長23.9%和29.1%，有效發(fā)明專利擁有量增長17%�！蚌H龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機等新產(chǎn)品為我國“深海”探測提供了支撐，超級雜交稻百畝示范片平均畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。瀟湘科技要素大市場投入運營，技術合同成交額增長38.7%。加快建設以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，株洲、衡陽納入國家創(chuàng)新型城市試點，瀏陽、湘陰、資興獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）建設，懷化高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。一批軍民融合重大示范項目落地見效。在第三屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽上取得佳績。創(chuàng)新已為發(fā)展注入強勁動力，形成了競相爭先、活力迸發(fā)的局面。

　　（四）改革開放繼續(xù)深化。出臺186項重大改革舉措，省級機構改革、全省績效評估改革、省級機關事業(yè)單位和省屬國企的“三供一業(yè)”改革完成。穩(wěn)步推進國企布局結構調(diào)整和企業(yè)重組整合，啟動湖南廣電和出版集團等14家省屬國企改革重組，規(guī)范指導國有企業(yè)混合所有制改革13家，減少法人單位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；國企三項制度改革不斷深化�！岸嘧C合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”、負面清單制度等“放管服”改革為企業(yè)減了負、松了綁。全省新登記各類市場主體79.5萬戶，省級行政許可、各類證明事項分別壓減9.5%和80%，省級涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“清零”，省本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺實現(xiàn)268個事項一網(wǎng)通辦。農(nóng)村各項改革深入開展，瀏陽農(nóng)村土地制度改革國家試點任務全面完成。能源資源價格、投融資體制等改革繼續(xù)推進。預算管理制度改革持續(xù)深化，預決算公開度全國排名第一。我們正以革故鼎新之勢破陳規(guī)、辟新途，極大釋放了市場活力。

　　開放發(fā)展邁出新的步伐。積極融入長三角和粵港澳大灣區(qū)建設，出臺實施加快推進開放崛起專項行動、59條惠臺措施等政策，成功舉辦全國知名民營企業(yè)攜手湖南助推中部崛起大會、第四屆對非投資論壇、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會第十二次全體會議、第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、高橋大市場實施市場采購貿(mào)易方式試點獲批，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、物流樞紐承載城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺通過評審。懷化開通中歐班列湘歐快線，各地海關機構和力量得到加強。新結國際友城8對。開放崛起專項行動成效顯著，推廣復制3批56項自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，新引進114家三類500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目177個，創(chuàng)造了招商引資“江華速度”“望城速度”。全省進出口增長26.5%，實際利用外資、到位內(nèi)資分別增長11.9%和17.7%。對外開放的大門越開越大，湖南正在擁抱世界中加速崛起。

　　（五）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上，制定政府隱性債務風險化解實施方案、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見和污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。健全債務風險應急處置機制和政府債務管理制度體系，實行PPP與政府購買服務負面清單管理，“停緩調(diào)撤”了一批政府性投資項目，積極推進平臺公司市場化轉型，強力推動違規(guī)舉債問題整改，有效化解地方債務風險。嚴厲打擊非法集資，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場所，防控重大風險取得明顯成效。

　　深入貫徹“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的要求，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶、健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會扶貧、兜底保障等重點工作，加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐。扶貧領域腐敗和作風問題專項治理力度加大，脫貧攻堅取得決定性進展，十八洞村成為全國精準脫貧樣板。全年可實現(xiàn)131萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個貧困村脫貧出列、18個貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由3.86%下降到1.49%。

　　深學篤用習近平生態(tài)文明思想，劃定并公布全省生態(tài)保護紅線，強力推進中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，全面推行十條禁止性措施，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍，全部拆除長江岸線42個不符合環(huán)保要求的泊位；堅持生態(tài)優(yōu)先、實事求是、依法依規(guī)、分類施策推進長株潭生態(tài)綠心問題整改，開展綠心總規(guī)局部優(yōu)化完善工作；清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)全部關閉。繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，有力整治農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體，率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，地表水水質(zhì)全年為優(yōu)，國考斷面優(yōu)良率達90%，森林覆蓋率達59.8%，濕地保護率達75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復工程獲批國家試點，常德獲評全球首批國際濕地城市。市州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、張家界等5個城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。城市修補、生態(tài)修復深入推進，長沙后湖藝術園成為生態(tài)與經(jīng)濟建設相生相成的樣板。白鷺翱翔、麋鹿嬉戲、江豚騰躍，人與自然和諧共處的美麗畫卷正徐徐展開。