2019年1月27日在浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
浙江省省長(zhǎng) 袁家軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年主要工作回顧
2018年是改革開(kāi)放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年，是新一屆省政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江工作的重要指示，深入貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，全面落實(shí)省委各項(xiàng)決策部署和省十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，集中財(cái)力辦大事，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，十方面民生實(shí)事圓滿完成，“兩個(gè)高水平”建設(shè)開(kāi)局良好。全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.1%，一般公共預(yù)算收入升至全國(guó)第4位，增長(zhǎng)11.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.4%和9.4%，高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好�！扒Т迨痉�、萬(wàn)村整治”工程榮獲聯(lián)合國(guó)地球衛(wèi)士獎(jiǎng)，浙江的知名度和影響力進(jìn)一步提升。
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“最多跑一次”等改革全面深化。配合省人大常委會(huì)，制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定。全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”，100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，63.6%的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，百姓辦事更加方便了。企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批全流程實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多100天”；“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓占省級(jí)以上平臺(tái)新批工業(yè)用地的80.1%；深化商事制度改革，常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日，企業(yè)投資更加便利了。深化“畝均論英雄”改革，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)9.8%，畝均增加值增長(zhǎng)7.4%。國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展步伐加快，省市縣國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系初步建立。省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成。
對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)。寧波舟山港貨物吞吐量10.8億噸、連續(xù)10年位居全球第1，集裝箱吞吐量2635萬(wàn)標(biāo)箱、上升為全球第3。推動(dòng)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)權(quán)，舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，首架波音飛機(jī)完工交付�？缇畴娚踢M(jìn)出口額增長(zhǎng)35%�！傲x新歐”班列開(kāi)行320列，“一帶一路”捷克站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界油商大會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)、浙臺(tái)合作周等成功舉辦。
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金融風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。全省不良貸款率為1.15%，下降0.49個(gè)百分點(diǎn)。全力化解民營(yíng)企業(yè)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)和上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，加大P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)處置力度。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債，有序化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
精準(zhǔn)脫貧有力有效。啟動(dòng)低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，完善因病致貧的醫(yī)保制度和救助體系。低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)，最低生活保障水平達(dá)到7200元。新落地山海協(xié)作項(xiàng)目315個(gè)，到位資金520億元。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和對(duì)口合作工作。
污染防治有力有效。啟動(dòng)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、清廢行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)深入到城鄉(xiāng)角角落落。嚴(yán)格做好中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察問(wèn)題整改。完成100個(gè)廢氣清潔排放改造項(xiàng)目，完成32個(gè)工業(yè)園區(qū)和210個(gè)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，啟動(dòng)100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，完成105個(gè)入海排污口整治任務(wù)。垃圾分類制度全面建立。啟動(dòng)102個(gè)重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)修復(fù)工程，新增危險(xiǎn)廢物處置利用能力46.8萬(wàn)噸。設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度從39微克下降到34微克。全面建立河（湖）長(zhǎng)制、灣（灘）長(zhǎng)制，省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)占比84.6%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，“五水共治”成果全面鞏固。完成“三改”2.63億平方米、拆違2.05億平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境更美了，發(fā)展空間更大了。
（三）著力強(qiáng)創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型
新動(dòng)能明顯增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%。建成“無(wú)人車間”“無(wú)人工廠”66個(gè)，新增上云企業(yè)12萬(wàn)家。實(shí)施人才新政，新增國(guó)千、省千人才320名。制定科技新政，之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)順利推進(jìn)，西湖大學(xué)正式設(shè)立，新增高新技術(shù)企業(yè)3187家、科技型小微企業(yè)10539家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到2.52%。全面實(shí)施鳳凰行動(dòng)、雄鷹行動(dòng)、雛鷹行動(dòng)，新增上市公司28家、累計(jì)535家。H7N9禽流感防治研究成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)零的突破。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)明顯加快。新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)559個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)442家、小微企業(yè)園區(qū)222個(gè)；新增工業(yè)機(jī)器人1.6萬(wàn)臺(tái)；創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體48家；淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能1733家、整治“低散亂”企業(yè)（作坊）36179家、處置僵尸企業(yè)393家。加大降成本力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1650億元。
需求拉動(dòng)平穩(wěn)協(xié)調(diào)。全面實(shí)施投資新政，省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程開(kāi)工建設(shè)326個(gè)。交通投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長(zhǎng)25.8%、22.6%和17.8%，浙商回歸到位資金5285億元，實(shí)際利用外資186億美元。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)10條措施，出口增長(zhǎng)9%，進(jìn)口增長(zhǎng)19%。深入開(kāi)展“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)，培育發(fā)展放心消費(fèi)示范單位1.54萬(wàn)家，累計(jì)1.56萬(wàn)家企業(yè)承諾無(wú)理由退貨，消費(fèi)增長(zhǎng)9%。
鄉(xiāng)村振興勢(shì)頭良好。大力推進(jìn)“五萬(wàn)工程”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田257萬(wàn)畝，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造65萬(wàn)畝。啟動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治工程150個(gè)。消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村6171個(gè)。建成農(nóng)村電商服務(wù)站1.6萬(wàn)個(gè)、電商專業(yè)村1235個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)，新增A級(jí)以上景區(qū)村莊2640個(gè)、3A級(jí)景區(qū)村莊465個(gè)。新增珍貴樹(shù)木2413萬(wàn)株。新建和改造提升農(nóng)村公路1萬(wàn)公里。新增中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)7個(gè)、名村16個(gè)。湖州桑基魚(yú)塘成為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，龍游姜席堰成為世界灌溉工程遺產(chǎn)。新增147萬(wàn)農(nóng)村人口喝上了達(dá)標(biāo)飲用水。
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大灣區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。制定大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，高起點(diǎn)謀篇布局杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，灣區(qū)智慧交通體系、重大科創(chuàng)平臺(tái)等標(biāo)志性工程啟動(dòng)建設(shè)，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶大灣區(qū)。杭州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.35萬(wàn)億元、寧波突破萬(wàn)億大關(guān)。
大花園建設(shè)開(kāi)局良好。制定大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)浙東唐詩(shī)之路、錢(qián)塘江唐詩(shī)之路、甌江山水詩(shī)之路、大運(yùn)河（浙江）文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，編制詩(shī)路文化帶發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)衢州、麗水大花園核心區(qū)規(guī)劃，打響“詩(shī)畫(huà)浙江”品牌。世界旅游聯(lián)盟總部落戶蕭山湘湖。全年接待游客6.9億人次，旅游總收入1萬(wàn)億元。
大通道建設(shè)明顯加快。制定大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，杭黃鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線、臺(tái)州灣大橋、三門(mén)灣大橋、樂(lè)清灣大橋、魚(yú)山大橋建成通車，中斷60年的錢(qián)塘江中上游航道全線通航，杭紹臺(tái)、杭溫、金臺(tái)鐵路和景文泰高速公路加快推進(jìn)，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)樞紐、麗水機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。國(guó)際航空航線達(dá)到31條，我省率先成為擁有杭州、寧波、溫州三家千萬(wàn)級(jí)客流量機(jī)場(chǎng)的省份。
大都市區(qū)能級(jí)提升。制定大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐，加快集聚高端人才、高端要素、高端產(chǎn)業(yè)，都市區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
