——二〇一九年一月十日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)主席齊扎拉作政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西藏自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆自治區(qū)人民政府履職的第一年。一年來，我們在習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，按照自治區(qū)第九次黨代會的部署，貫徹“五個堅持”，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，圓滿完成了第十一屆自治區(qū)人民代表大會第一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，增長10%左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到230.4億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上；居民消費價格指數(shù)控制在2.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人；完成國家核定的能耗、碳排放、污染減排指標(biāo)，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率98.1%。各項增速和控制指標(biāo)均走在全國前列。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作。
一、堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”
脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。制定打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，深入實施精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌整合各級各類財政涉農(nóng)資金167.3億元，25個縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷累計投入144.9億元，入住21.8萬人。昌都“三巖”片區(qū)跨市扶貧搬遷完成入住1639人。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷完成1102人。建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目707個。培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民3.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。新增4.7萬個生態(tài)崗位。全面完成中央扶貧專項巡視階段性反饋問題的整改。
金融風(fēng)險防范有效。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優(yōu)惠政策，小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、民營企業(yè)和“雙創(chuàng)”等重點領(lǐng)域的信貸投入不斷加大，企業(yè)貸款余額3680億元，增長20%。全區(qū)金融機構(gòu)不良貸款率控制在0.31%。各級政府落實主體責(zé)任，妥善化解隱性債務(wù)存量，堅決遏制增量。加強金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過國家層面技術(shù)審核。推進(jìn)第二次污染源普查，強化水、大氣、土壤三大污染防治。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠16座。累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車1.6萬多輛，燃煤小鍋爐421臺。開展土壤污染狀況詳查。積極推進(jìn)“廁所革命”。完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到89%，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用零增長。全面建立河湖長制。中央環(huán)保督察93項應(yīng)完成的整改措施已完成87項，自治區(qū)本級環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋。
二、堅持改善人民生活
就業(yè)形勢平穩(wěn)向好。完善就業(yè)政策，構(gòu)建高校畢業(yè)生多位一體就業(yè)體系，市場就業(yè)、區(qū)外就業(yè)取得新突破。463名高校畢業(yè)生考錄到區(qū)外公務(wù)員等崗位就業(yè)。首次實行應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)實名制登記，就業(yè)率達(dá)到86%以上。組織市場化招聘崗位11.1萬個，增長161%；進(jìn)場求職8.2萬多人，增長47.8%。農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人、102萬人次，實現(xiàn)增收27億元。各項就業(yè)指標(biāo)均超出預(yù)期。
科教興藏持續(xù)推進(jìn)。學(xué)前教育毛入園率77.9%，義務(wù)教育鞏固率93.9%，高中階段毛入學(xué)率82.3%，高等教育毛入學(xué)率39.2%。11個縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，“5個100%”目標(biāo)扎實推進(jìn)。西藏大學(xué)進(jìn)入“部區(qū)合建”和“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校行列。西藏藏醫(yī)學(xué)院更名為西藏藏醫(yī)藥大學(xué)。西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，入選教育部首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技事業(yè)積極推進(jìn)，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究全面啟動。
積極推進(jìn)健康西藏建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)包蟲病篩查救治工作，實現(xiàn)了應(yīng)治盡治。結(jié)核病、病毒性肝炎和風(fēng)濕�。ü顷P(guān)節(jié)疾病）篩查檢測195.6萬人。實施衛(wèi)生項目50個。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均標(biāo)準(zhǔn)提高到75元，服務(wù)項目拓展到14項。完成國家民族醫(yī) 臨床研究基地掛牌，推進(jìn)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成功舉辦西藏自治區(qū)第十二屆運動會暨第四屆民族傳統(tǒng)體育運動會、首屆跨喜馬拉雅自行車極限賽等重大賽事。推進(jìn)全民健身活動，大型體育場館實現(xiàn)免費、低費開放。我區(qū)運動員多布杰奪得雅加達(dá)亞運會男子馬拉松銅牌，創(chuàng)我國在該賽事的最好成績。
推進(jìn)社會主義文化繁榮興盛。新通電的11.8萬戶群眾實現(xiàn)廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.1%和98.2%。補充更新7251個農(nóng)家書屋和寺廟書屋圖書。全區(qū)文化惠民演出8449場。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“時代楷�！狈Q號，“家是玉麥、國是中國”的故事傳遍祖國大地。故事片《天緣納木措》獲得國家獎項。國家立項保護(hù)布達(dá)拉宮古籍文獻(xiàn)。10名國家級代表性傳承人搶救性記錄成果通過國家驗收。藏醫(yī)藥浴法成功列入聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
社會保障能力持續(xù)提高。推進(jìn)全民參保計劃，370.7萬人次參加各類社會保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度參保率達(dá)100%。社會保障信息平臺成功實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度跨省異地就醫(yī)即時結(jié)報。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每月1650元和每小時16元。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。改造、新建各類保障性安居工程5.6萬套（戶），城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件不斷改善。
三、堅持推動高質(zhì)量發(fā)展
重點項目建設(shè)全面推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院關(guān)懷支持西藏的24個重大項目，已開工建設(shè)9個，完成投資446億元；三大民生項目開工奠基；完成“十三五”規(guī)劃項目中期調(diào)整，川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)項目全面啟動，拉林段加快推進(jìn)；國道109線那曲至拉薩段新改建工程、拉日高等級公路控制性工程開工，“3+1”機場項目正式啟動。昌都與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運，主電網(wǎng)覆蓋達(dá)到62個縣，供電人口達(dá)到272萬人；加查、大古、金橋等水電站加快建設(shè)，并網(wǎng)光伏電站建設(shè)有序推進(jìn)，羊易地?zé)犭娬窘ǔ赏懂a(chǎn)。
“七大產(chǎn)業(yè)”支撐作用日益顯現(xiàn)。高原生物產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在百萬噸以上，達(dá)到104.9萬噸，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到81.4萬噸，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長15%。旅游文化產(chǎn)業(yè)，“冬游西藏”成效顯著。全年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%；實現(xiàn)旅游收入490億元，增長29.2%。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）234家，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)46億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)，預(yù)計電力總裝機容量達(dá)333萬千瓦，與14個省市簽署藏電外送協(xié)議，全年外送電量8.7億千瓦時。綠色工業(yè)，預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；天然飲用水等綠色產(chǎn)品加工業(yè)增加值53億元，增長14.3%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，信貸及社會融資規(guī)模保持合理增長，本外幣各項貸款余額達(dá)到4555.7億元，增長12.7%；農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售7065萬元。高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，27個縣確定為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全社會信息化建設(shè)直接投資完成54億元，數(shù)字行業(yè)實現(xiàn)增加值20.2億元，增長25.1%；電商達(dá)3萬多家。邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，全年進(jìn)出口貿(mào)易額實現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍。
發(fā)展新動能逐步增強。對口援藏合作不斷強化，實施援藏項目707個，完成投資44億元�！把肫笾ξ鞑孛撠毠浴被顒雍灱s項目15個，資金73.8億元。全國工商聯(lián)系統(tǒng)簽約招商引資和精準(zhǔn)扶貧項目40個，涉及180多億元。全面落實減稅降費各項措施，全年減免稅219.1億元，自治區(qū)級行政事業(yè)性收費項目清零，推進(jìn)電價改革，一般工商業(yè)電價降低11.8%。設(shè)立民營戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)紓困基金。各類市場經(jīng)營主體達(dá)到27.5萬戶，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)165萬人以上。實施招商引資項目1450個,累計到位資金630.8億元。民間投資增長20%左右，實現(xiàn)了近年來第一次高增長。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。重視人才第一資源作用，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵政策機制。建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體74家，吸納創(chuàng)新團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)1338家，吸納高校畢業(yè)生2100余人。自治區(qū)科技研發(fā)投入3.7億元，增長8.8%。高新技術(shù)企業(yè)增長55%，科技型中小企業(yè)增長142%。
四、堅持深化改革擴(kuò)大開放
“放管服”改革持續(xù)深化。自治區(qū)級政府部門權(quán)責(zé)減少43項。33證合一、企業(yè)開辦登記5天辦結(jié)制扎實推進(jìn)，“證照分離”改革全面推開，涉及行政審批事項106項。積極推進(jìn)市場監(jiān)管“雙隨機、一公開”，營商環(huán)境不斷改善。
重點領(lǐng)域改革取得新成績。全面完成自治區(qū)級黨政機構(gòu)改革任務(wù)，積極推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)費調(diào)配工作；不斷深化國企國資改革，扎實推進(jìn)自治區(qū)15個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合重組；健全完善事業(yè)單位崗位管理制度；制定市（地）級國有林場改革實施方案，全面啟動集體林權(quán)制度改革；基本完成農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。
開放發(fā)展邁出新步伐。17個援藏省市和16家援藏央企的40多個代表團(tuán)先后赴藏，自治區(qū)組織5路代表團(tuán)回訪。成功舉辦第四屆藏博會，招商引資落地項目簽約541億元。舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇。吉隆、普蘭等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，成功舉辦第十六屆中尼經(jīng)貿(mào)洽談會。各級園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。有序推進(jìn)“請進(jìn)來、走出去”，廣泛開展對外交流合作。
