——2019年1月8日在連云港市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
代市長 方偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表連云港市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅(jiān)定實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作，各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步。
2018年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，我們積極應(yīng)對宏觀形勢變化，咬定目標(biāo)不放松，全力以赴破難題，一批重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施，一些關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的事項(xiàng)取得突破，高質(zhì)發(fā)展的有利條件更加具備，后發(fā)先至的跨越勢能加快聚集，連云港正以全新姿態(tài)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。
——這一年，全省重大項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在連隆重召開，總投資775億元的盛虹煉化一體化項(xiàng)目正式開工，國際先進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)加速集結(jié)，世界一流石化基地翹首可期，這也標(biāo)志著我們加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市取得重大突破，標(biāo)桿示范項(xiàng)目打造取得重要進(jìn)展，“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。
——這一年，吞吐能力千萬人次的花果山國際機(jī)場實(shí)現(xiàn)開工，區(qū)域性航空樞紐建設(shè)拉開帷幕；連鹽、連青鐵路建成通車，港城人民闊步邁進(jìn)高鐵時(shí)代。
——這一年，恒瑞醫(yī)藥參加習(xí)總書記召開的全國民營企業(yè)座談會(huì)，中科院高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置獲批建設(shè)，中復(fù)神鷹榮獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，康緣藥業(yè)榮獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)，一大批科技創(chuàng)新項(xiàng)目蓄勢待發(fā)，我市在新一輪科技革命大潮中向潮而立、踏浪前行。
——這一年，我們深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，率先建立政府主要負(fù)責(zé)人直管環(huán)保工作機(jī)制，全面落實(shí)中央環(huán)保督察反饋問題整改要求，以壯士斷腕的勇氣魄力，徹底整治“兩灌”化工園區(qū)，騰挪發(fā)展空間，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的“連云港路子”。
——這一年，我們堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，深化“放管服”改革，推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)相關(guān)政策落地，徐圩新區(qū)獲得部分省級投資管理事項(xiàng)權(quán)限。在全省率先開展“強(qiáng)區(qū)放權(quán)、市區(qū)同權(quán)”改革，委托下放權(quán)力事項(xiàng)3395項(xiàng)，真正把指揮權(quán)交給一線“聽得見炮聲的人”。
——這一年，我們以空前力度推進(jìn)舊城改造，棚改新開工2.6萬套，征收房屋590萬平方米，努力解決群眾住房難的問題。我們帶著感情抓信訪，扎實(shí)細(xì)致化矛盾，進(jìn)京非訪、集訪分別下降76%和69%，一大批與群眾生活息息相關(guān)的急事難事得到有效解決。廣大公務(wù)人員深入一線，務(wù)實(shí)工作，公開公正處理問題，傾力傾情服務(wù)群眾，形成干群一心、同向發(fā)力的良好局面。
——這一年，讓我們尤為感動(dòng)的是，習(xí)總書記對“時(shí)代楷�！蓖趵^才先進(jìn)事跡作出重要指示，孤島夫妻哨32年的堅(jiān)守感動(dòng)中國，愛國奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的精神激勵(lì)著港城人民擼起袖子加油干，以不懈奮斗的精神書寫新時(shí)代的“西游記”。
過去一年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元，增長5%左右；一般公共預(yù)算收入234.3億元，增長9.1%，增幅位居全省第三；固定資產(chǎn)投資1860億元，增長8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1132億元，增長8.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長9%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。50件民生實(shí)事基本完成。受多重因素影響，個(gè)別指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，但仍處在合理區(qū)間。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┲铝Ω哔|(zhì)發(fā)展，抓投入，調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，千億產(chǎn)業(yè)投資年度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新建項(xiàng)目開工率和竣工率均創(chuàng)歷史最好水平。財(cái)政收入質(zhì)量提高，稅收占比80%。單位GDP能耗下降3%、建設(shè)用地占用下降6.4%。高能耗產(chǎn)業(yè)增加值下降8.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)稅銷售收入2676億元，增長13.6%，28家優(yōu)強(qiáng)企業(yè)增長23.4%。中化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動(dòng)，新海石化、衛(wèi)星石化、東華能源等加快推進(jìn)。中復(fù)神鷹T1000碳纖維、正崴新能源正式投產(chǎn)，田灣核電3、4號機(jī)組投入運(yùn)營。中復(fù)連眾、天明機(jī)械成為國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快集聚，連云港入選國家物流樞紐布局承載城市，大伊山、連島獲批省級旅游度假區(qū)，全市游客量和旅游收入分別增長12%和15%。新增金融機(jī)構(gòu)4家，社會(huì)融資規(guī)模增量600億元。網(wǎng)絡(luò)零售增長30%，快遞業(yè)務(wù)增長44%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食豐產(chǎn)豐收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比分別達(dá)到59%和20%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)82%。國家農(nóng)業(yè)開放合作試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品出口超6億美元。推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，“連天下”品牌影響力擴(kuò)大。獲批全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)獲評國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。自主培育海水稻“連鑒5號”畝產(chǎn)近千斤。與中科院共建育種研究中心。非洲豬瘟疫情有效防控。
（二）致力開放發(fā)展，謀合作，樹品牌，標(biāo)桿示范項(xiàng)目有力推進(jìn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，30萬噸級航道二期工程加快建設(shè)，徐圩港區(qū)防波堤全面建成，旗臺作業(yè)區(qū)專用鐵路試運(yùn)行。鐵路綜合客運(yùn)樞紐一期投用，連鎮(zhèn)、連徐高鐵快速推進(jìn)。連淮、連宿高速加快實(shí)施，204、268等國省干線改造通車。“兩基地”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，中哈物流基地集裝箱進(jìn)出量增長10%，哈國東門無水港過境箱量突破10萬標(biāo)箱。上合物流園獲批國家示范園，物流量和營收分別增長65.7%、53.7%�！按笸ǖ馈惫δ茱@著提升，港口吞吐量2.36億噸，集裝箱運(yùn)量473萬標(biāo)箱。新開至南非等集裝箱航線6條，內(nèi)河航線蘇北全覆蓋，海河聯(lián)運(yùn)突破千萬噸。國際班列開行827列，東行貨運(yùn)量增長60%以上。機(jī)場旅客、貨物吞吐量分別增長41%、80%。開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)際利用外資6億美元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別占比29.5%、24.2%，“一帶一路”沿線國家投資占比20.7%。外貿(mào)進(jìn)出口90億美元，增長10%。國家級綜合保稅區(qū)獲批，連云港口岸贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)獲批開放。市開發(fā)區(qū)、東�？h分別獲批國家級新醫(yī)藥、新材料出口基地。灌南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東海高新區(qū)升格為省級開發(fā)區(qū)。成功舉辦連博會(huì)、連云港論壇、農(nóng)洽會(huì)和國際醫(yī)藥技術(shù)大會(huì)，在談簽約項(xiàng)目增長39.6%。
（三）致力創(chuàng)新發(fā)展，增動(dòng)力，添活力，后發(fā)優(yōu)勢加快培植。10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)，68項(xiàng)市級以上重點(diǎn)改革扎實(shí)開展。深化供給側(cè)改革，淘汰整合冶金及化工企業(yè)18家、化解船舶產(chǎn)能30萬載重噸，商品住宅去化周期控制在合理范圍。130個(gè)補(bǔ)短板項(xiàng)目加快實(shí)施�！胺殴芊备母锍尚黠@，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，90%以上業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦登記平均用時(shí)1.5天。貿(mào)易便利化水平提升，口岸提效降費(fèi)取得實(shí)效。稅收征管體制改革落地實(shí)施，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)、省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。公立醫(yī)院綜合改革全省領(lǐng)先，文化、教育等改革取得新進(jìn)展。國企改革縱深推進(jìn)，20戶僵尸企業(yè)整合盤活，10戶企業(yè)完成混改，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)開展，國有林場改革通過省級驗(yàn)收。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，研發(fā)投入占比1.92%，國家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)數(shù)量蘇北第一。新增國家高新技術(shù)企業(yè)37家。城市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心投用。恒瑞、天晴、康緣位居中國創(chuàng)新力藥企前三甲，新藥創(chuàng)制獲批國家科技重大專項(xiàng)16項(xiàng)。22個(gè)項(xiàng)目入圍國家、省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。30萬噸級航道一期工程榮獲中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)。
�。ㄋ模┲铝G色發(fā)展，下決心，出實(shí)招，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。中央環(huán)保督察“回頭看”交辦事項(xiàng)全部辦結(jié)�；@區(qū)環(huán)保設(shè)施提檔升級，關(guān)停取締企業(yè)75家。環(huán)境綜合治理全面推進(jìn)，“263”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，全年空氣優(yōu)良率達(dá)77.3%，位居全省前列。落實(shí)河長制、灣長制、斷面長制，地表水國省考斷面全面消除劣V類，入海河流水質(zhì)明顯改善，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)91.7%，縣級以上水源地環(huán)境問題整治完成。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，全省率先實(shí)施海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，陸域生態(tài)紅線保護(hù)面積占比達(dá)22.3%。開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市創(chuàng)建，新增造林20萬畝，林木覆蓋率達(dá)28.3%。加強(qiáng)濕地保護(hù)，整治修復(fù)海域海島岸線6公里，國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)25%、85%。花果山國家地質(zhì)公園正式命名。
�。ㄎ澹┲铝f(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)布局，強(qiáng)功能，城鄉(xiāng)融合得到新加強(qiáng)。城市組團(tuán)加快發(fā)展，贛榆加速融入主城區(qū)，海州老城區(qū)加快改造更新，連云新城規(guī)劃開發(fā)全面提速�？h城發(fā)展能級穩(wěn)步提升。242省道朝陽互通、環(huán)云臺山大道等聯(lián)通工程全面建成。城市配套不斷完善，市區(qū)新改建主次干道50公里，新增供水、燃?xì)狻⑽鬯艿?25公里。改造供電線路2211公里。調(diào)整優(yōu)化公交線路11條，新增智慧站點(diǎn)100個(gè)。新開工海綿城市項(xiàng)目7個(gè)、地下綜合管廊15.6公里。瀛洲公園、人文紀(jì)念園開工建設(shè)，新增公共綠地270公頃。國內(nèi)首條生活垃圾干化生產(chǎn)線投用，162個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類。居住條件持續(xù)改善，整治危舊房5.2萬平方米，改造老舊小區(qū)51個(gè)。開展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)。公租房分配率98.6%。存量房交易“四價(jià)合一”做法全國推廣。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，新改建農(nóng)村公路810公里、橋梁30座。改造供水管網(wǎng)212公里，新增受益人口12.8萬。農(nóng)村改廁7.2萬座。新增14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交。石梁河鎮(zhèn)樹墩村等8個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村、李集鎮(zhèn)新民村等5個(gè)省級特色田園鄉(xiāng)村加快建設(shè)。
（六）致力共享發(fā)展，辦實(shí)事，惠民生，群眾生活一年更比一年好。就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民增收行動(dòng)穩(wěn)步實(shí)施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，自主創(chuàng)業(yè)1.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬人。新登記市場主體8.4萬戶，總數(shù)突破40萬戶。教育現(xiàn)代化保持蘇北領(lǐng)先，新建中小學(xué)、幼兒園42所，改造中小學(xué)校舍45.9萬平方米，71所學(xué)校試行“彈性離�！�，普高擴(kuò)招11%。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)進(jìn)一步規(guī)范。健康城市建設(shè)有序推進(jìn)，國家衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)惠及基層百姓，灌云、贛榆創(chuàng)成全省基層衛(wèi)生十強(qiáng)縣區(qū)�！敖】祵氊悺惫こ倘鎸�(shí)施，出生缺陷防治工作走在全國前列。首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。中國排球博物館建成開館。紅十字應(yīng)急救護(hù)技能競賽獲省一等獎(jiǎng)。全國文明城市創(chuàng)建深入開展。中國好人榜10月發(fā)布儀式在連舉行。贛榆新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)獲評全國宣傳思想文化創(chuàng)新獎(jiǎng)�！哆B云港年鑒（2017）》獲全國特等獎(jiǎng)。推進(jìn)歷史文化名城申建。建成420家基層綜合性文化中心，開展文化惠民活動(dòng)2萬場次。8家公共圖書館獲評國家一級館，居民綜合閱讀率蘇北第一。成功舉辦中國（連云港）與中亞五國“絲路迎新年”晚會(huì)。社會(huì)保障水平持續(xù)提升，醫(yī)保報(bào)銷比例穩(wěn)步提高，醫(yī)療救助比例達(dá)75%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到480元/月以上，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”惠及5.8萬人，殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全國推廣。每千名老人擁有養(yǎng)老床位38.1張。對8類老人提供助餐、助浴等20多項(xiàng)服務(wù)補(bǔ)貼。發(fā)放助學(xué)金、助學(xué)貸款2.7億元。廉租房貨幣補(bǔ)貼1048戶，發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼1440萬元。改造1801戶貧困戶危房，5.4萬低收入人口和53個(gè)省定薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧。推進(jìn)“最安全城市”建設(shè)，掃黑除惡斗爭深入開展，群眾安全感提升至96.1%。“一委三會(huì)”和社區(qū)網(wǎng)格治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成國家級“民主法治示范村（社區(qū)）” 10個(gè)，法治連云港建設(shè)得到加強(qiáng)。誠信連云港建設(shè)持續(xù)深化。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。質(zhì)量強(qiáng)市、食品藥品監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)。非標(biāo)三四輪車整治取得實(shí)效。殯葬改革和散葬亂埋治理成效明顯。支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、12345在線、地震氣象、郵政通訊等工作，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民防、仲裁、檔案、援疆、援外醫(yī)療等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、職工維權(quán)、關(guān)心下一代、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作取得新發(fā)展。
過去一年，我們深入推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)職能，改作風(fēng)，提效能。修訂政府工作規(guī)則，完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，召開新聞發(fā)布會(huì)130場。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議221件、政協(xié)委員提案408件，辦復(fù)率100%，滿意率99.7%。
各位代表，成績?nèi)〉脕碇灰�，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和離退休老同志，向駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?yàn)檫B云港發(fā)展作出貢獻(xiàn)的駐連部省屬單位，向所有關(guān)心支持連云港的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
在總結(jié)成績同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到：發(fā)展不充分仍是主要矛盾，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級步伐還不夠快；城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力，城市精細(xì)化管理水平有待提升；營商環(huán)境亟需大力改善，投資創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營還存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給仍然不足，群眾在就業(yè)、看病、養(yǎng)老、出行等方面還存在一些困難，農(nóng)村人居環(huán)境特別是在飲水安全、集中居住及環(huán)境衛(wèi)生等方面還需改善；政府效能有待進(jìn)一步提高，一些公務(wù)人員作風(fēng)不實(shí)、缺乏擔(dān)當(dāng)、不作為等問題不同程度存在。對此，我們將高度重視，采取扎實(shí)措施，著力加以解決。
