——2019年1月5日在莆田市第七屆人民代表大會第三次會議上
莆田市人民政府市長 李建輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對福建工作的重要指示精神和治理木蘭溪的重要理念，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，新動能加快培育，城市加快更新升級，經(jīng)濟(jì)社會保持健康平穩(wěn)發(fā)展，榮獲“國家森林城市”，創(chuàng)成“全國水生態(tài)文明城市”，較好完成了市七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值2252億元、增長8.4%；一般公共預(yù)算總收入225.9億元、增長7%，地方一般公共預(yù)算收入141億元、增長3.4%；固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費(fèi)品零售總額760億元、增長9.4%；外貿(mào)出口總額220億元、增長6%；實(shí)際利用外資8.66億元；居民人均可支配收入2.8萬元、增長8.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%。
2018年，我們共同經(jīng)歷了一系列激動人心、值得銘記的大事：
這一年，中央主要媒體集中報(bào)道習(xí)近平總書記治理木蘭溪重要理念。20年來，歷屆市委市政府接續(xù)奮斗、久久為功，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的“變害為利、造福人民”目標(biāo)，木蘭溪全流域系統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)成為建設(shè)美麗中國的生動范本，在全國宣傳推廣，引起全社會熱烈反響，我們倍受鼓舞、倍感振奮！
這一年，第五屆世界佛教論壇在我市成功舉辦，全市上下勠力同心、眾志成城，推動力度之大、速度之快創(chuàng)歷屆之最，參會的國家和地區(qū)數(shù)量創(chuàng)歷屆之最，各方好評、效果之好創(chuàng)歷屆之最。論壇的成功舉辦匯聚了積極向上的正能量，提振了干部的精氣神，增強(qiáng)了市民的凝聚力，把莆田推向一個新的層次，讓城市形象躍升一個新的臺階。
這一年，我們牢記習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好湄洲島的囑托，圍繞生態(tài)島、文化島、旅游島、智慧島的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，在住建部指導(dǎo)下開展城市智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施及機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，為未來智慧城市建設(shè)提供示范。成功舉辦第三屆世界媽祖文化論壇，參與國家和地區(qū)更多，內(nèi)涵更豐富，媽祖文化的影響力越來越大。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┠木哿Υ蚝谩叭蠊�(jiān)戰(zhàn)”。完善政銀企司合作機(jī)制，加大不良貸款處置力度，年內(nèi)不良率從最高的4.25%回落至2.65%；落實(shí)房價(jià)地價(jià)“雙控”，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、安全生產(chǎn)“嚴(yán)整治、促提升”專項(xiàng)行動，社會保持安定穩(wěn)定；成功處置非洲豬瘟疫情，防控工作有序有效。扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地206個，32個貧困村脫貧摘帽，貧困對象的獲得感和滿意度不斷提升。堅(jiān)決落實(shí)中央、省環(huán)保督察整改任務(wù)，深入開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)六大專項(xiàng)行動，整治“散亂污”企業(yè)893家，重點(diǎn)企業(yè)的廢氣治理設(shè)施全部落實(shí)到位；大力開展木蘭溪流域水質(zhì)提升攻堅(jiān)行動，實(shí)行“雙河長”制，取締“反彈復(fù)建”畜禽養(yǎng)殖場1034家，綜合治理河道773公里，小流域劣Ⅴ類水質(zhì)提升任務(wù)提前完成，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除；建成東圳水庫水環(huán)境綜合治理、木蘭溪玉湖段生態(tài)提升工程等一批水生態(tài)項(xiàng)目。
�。ǘ┣Х桨儆�(jì)幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，深入開展企業(yè)大走訪活動，創(chuàng)新分級走訪、全程跟蹤、問題分辦等工作機(jī)制，一批企業(yè)反映的融資難、招工難等熱點(diǎn)問題得到解決。出臺穩(wěn)定工業(yè)、金融服務(wù)、扶持外貿(mào)、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等系列措施，全年為企業(yè)減負(fù)32億元。提升營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，新增商事主體8.37萬戶，增長80.3%，“個轉(zhuǎn)企” “下轉(zhuǎn)上”分別超過7300家、1100家；有效投資持續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)投資增長13%、技改投資增長40%、民間投資增長30%，新增“五個一批”項(xiàng)目1300個，500個市重點(diǎn)項(xiàng)目和30個美麗莆田重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目分別完成投資1150億元、409億元。
�。ㄈ┥钊胪七M(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，華佳彩一期、砷化鎵、HDT高效太陽能電池、元生智匯、華錦實(shí)業(yè)、永榮CPL一期、上海電氣等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)或試投產(chǎn)，創(chuàng)世紀(jì)超算中心、三棵樹高新材料產(chǎn)業(yè)園、手機(jī)配件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，合力泰、京東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、杰木芯片等項(xiàng)目簽約落地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長18%。堅(jiān)持兩化融合、智能制造，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞋服產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億。大力培育高新企業(yè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)31家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)11家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。落實(shí)“五個一”機(jī)制，特色小鎮(zhèn)和文化名勝區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。大力扶持平臺經(jīng)濟(jì)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，平臺交易總額突破200億元。推進(jìn)全域生態(tài)旅游加快發(fā)展，菜溪巖獲評國家4A級旅游景區(qū)，改造升級24家星級酒店，
全年接待游客3500萬人次、旅游總收入350億元，分別增長23%、31%。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組建全省首家振興鄉(xiāng)村集團(tuán)，朗橋、張洋等一批田園綜合體建設(shè)初見成效。
�。ㄋ模┤μ嵘青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提升年行動。加快一批重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，建成棚改房6804套，會展中心、規(guī)劃展示館、美術(shù)館等一批公共設(shè)施投入使用，改造后的南湖公園人氣爆棚，“一溪兩場”等夜景工程點(diǎn)亮莆田，城市“顏值”明顯提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福廈客專、聯(lián)十一線、縱三線等重大交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，黃石高速互通、城港大道快速化、動車站前路網(wǎng)等完成提升改造，新改建城鄉(xiāng)道路138公里、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)98公里，市政供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)不斷完善。新增公交線路5條，新建城市綠道39公里、人行天橋6座，建成中心城區(qū)和湄洲島的公共自行車系統(tǒng)，騎行量超百萬人次，綠色出行成為新風(fēng)尚。整治城市對外通道和城區(qū)主次干道，拆除“兩違”202萬平方米。開展“廁所革命”，新建和升級改造公廁401座。新改建農(nóng)村三格化糞池5.8萬戶，完成251個村莊污水整治。
（五）不斷激發(fā)改革開放活力。各項(xiàng)改革任務(wù)取得成效。社會信用體系建設(shè)成效顯著，在全國262個地市誠信考評中居第19位，在全省首創(chuàng)信訪“誠信+”機(jī)制�！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，95%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”“最多跑一趟”，“多證合一”改革走在全國前列。國企改革持續(xù)推進(jìn)，市屬國企總資產(chǎn)達(dá)900億元。擴(kuò)大對外開放，莆田港東吳港區(qū)擴(kuò)大開放通過國家驗(yàn)收，東南沿海最大的鐵礦石碼頭建成投用；成功舉辦媽祖巡安菲律賓等活動，加入21世紀(jì)海上合作委員會，與英國愛丁堡市締結(jié)友好城市。莆臺交流不斷深化，開展“臺商臺胞服務(wù)年”活動，出臺“35條”惠臺政策。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。
（六）加快發(fā)展社會民生事業(yè)。30項(xiàng)為民辦實(shí)事完成29項(xiàng)。構(gòu)建全域就業(yè)社保服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.8萬人；實(shí)施全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率居全省前列。創(chuàng)辦全國首批新工科學(xué)院、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)招生，莆田學(xué)院、湄職院、莆田一中新校區(qū)加快建設(shè)，湄職院入圍省級現(xiàn)代示范校。實(shí)施教育強(qiáng)市十大工程，新改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目28個、中小學(xué)項(xiàng)目53個，新增幼兒園學(xué)位7380個、中小學(xué)學(xué)位13590個。仙游縣總醫(yī)院掛牌成立，市第一醫(yī)院新門診和病房大樓全面投用，實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生人才“三大工程”，新增執(zhí)業(yè)醫(yī)師717名，推進(jìn)中醫(yī)固本三年行動，建成基層“中醫(yī)館”23家。建成農(nóng)村幸福院388所，新增養(yǎng)老床位2311張。文化事業(yè)更加繁榮，市博物館、圖書館、科技館開館運(yùn)行，建成莆陽書房示范點(diǎn)6個，新增省級以上非遺傳承人24名，莆仙戲《踏傘行》獲省第27屆戲劇會演一等獎。開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦第二屆“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰(zhàn)賽，組織參加第十六屆省運(yùn)會，獲金牌37枚。
2018年，我們還持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城，完成新一屆村（居）委會換屆選舉工作，開展了第三次全國國土調(diào)查及僑情普查工作。糧食安全、食品藥品、檔案、民族宗教、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作取得新成效。
各位代表，過去一年，我們始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)興起習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想“大學(xué)習(xí)”熱潮，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，完成政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)置。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，壓緊壓實(shí)“兩個責(zé)任”，狠抓中央巡視反饋問題整改，持續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”作風(fēng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，政府執(zhí)行力進(jìn)一步提升。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會各項(xiàng)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，提請市人大常委會審議法規(guī)草案3件，研究處理人大常委會審議意見14件，辦結(jié)率100%，辦理人大代表建議182件、政協(xié)提案205件，辦復(fù)率均為100%。強(qiáng)化重大行政決策合法性審查，行政執(zhí)法和行政復(fù)議更加規(guī)范，政府信息公開工作不斷加強(qiáng)。
各位代表，2018年政府工作報(bào)告共分解工作任務(wù)626項(xiàng),已完成及基本完成的任務(wù)609項(xiàng)、未完成17項(xiàng)，實(shí)際完成率97.3%。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅沒有達(dá)到年初預(yù)期。對于未完成的任務(wù)，我們已責(zé)成相關(guān)單位作書面解釋說明。今后，我們將進(jìn)一步加大責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)力度，全力以赴完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，成績來之不易，這是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下取得的結(jié)果，是在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民擼起袖子干出來的。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界，向駐莆部隊(duì)、武警官兵，向港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的不足和問題，主要是：外部環(huán)境趨緊，部分企業(yè)經(jīng)營困難增多，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難度加大；產(chǎn)業(yè)升級仍處于爬坡越坎階段，新動能未能挑起大梁；城市基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板；基本公共服務(wù)供給仍然不足，群眾在上學(xué)、看病、養(yǎng)老等方面還有不滿意的地方；生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)依然艱巨；思想觀念還不夠解放，傳統(tǒng)思維、路徑依賴、不擔(dān)當(dāng)不作為等問題仍然存在，營商環(huán)境亟需改善。對此，我們將切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，盡心竭力加以解決。
