林鐸作《政府工作報(bào)告》。記者張鐵梁

    ——2017年1月9日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上
    甘肅省省長　林鐸

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2016年工作回顧

　　過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持發(fā)展定力，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚力深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，在建設(shè)幸福美好新甘肅和全面建成小康社會的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)符合預(yù)期。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7085億元、增長7.6%，固定資產(chǎn)投資9530億元、增長10.5%，社會消費(fèi)品零售總額3168億元、增長9%，一般公共預(yù)算收入786.8億元、同口徑增長8.8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從5月份開始整體扭虧為盈，全年實(shí)現(xiàn)利潤120億元、同比凈增192.3億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)或小幅回升的勢頭，符合年初預(yù)期，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢。

　　脫貧攻堅(jiān)成效顯著，人民生活明顯改善。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長12.2%，高于全省農(nóng)民人均可支配收入增速3.2個(gè)百分點(diǎn)左右，全年減少貧困人口101.9萬人，12個(gè)片區(qū)縣可申請國家脫貧摘帽驗(yàn)收、5個(gè)插花縣可申請省級脫貧摘帽驗(yàn)收，貧困發(fā)生率由14.2%降至9.3%。全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)43.7萬人、完成全年目標(biāo)任務(wù)的109%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%、低于年控制計(jì)劃1.84個(gè)百分點(diǎn)。以教育為主的社會事業(yè)加快發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到90%、94%、93%，均超過全國平均水平，高考錄取率達(dá)到79.39%、創(chuàng)歷史新高。在全國率先減免學(xué)前教育保教費(fèi)，率先實(shí)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面、城鄉(xiāng)同標(biāo)。14個(gè)市州PM10、PM2.5平均濃度值分別同比下降4.2%、7.1%，全省平均優(yōu)良天氣率達(dá)到83.5%，地級以上城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。年初承諾的10件為民實(shí)事全部辦結(jié)，各族人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到了發(fā)展成果。

　　轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以“三去一降一補(bǔ)”為抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，特別是化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能提前或超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1140.6萬噸、實(shí)現(xiàn)“十三連豐”；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%、高于規(guī)上工業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到13.1%；三產(chǎn)增加值增長9%、比一二產(chǎn)增速分別高3.7和2個(gè)百分點(diǎn)，占生產(chǎn)總值比重首次超過50%，旅游接待超過1.9億人次，綜合收入首次突破千億元大關(guān)，達(dá)到1220億元、增長25%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整為13.7∶36.2∶50.1。

　　改革紅利持續(xù)釋放，動(dòng)能活力不斷增強(qiáng)。新增市場主體26.59萬戶、注冊資金4583.32億元，分別增長12.69%、40.02%，平均每天新增市場主體728戶。新增高新技術(shù)企業(yè)130家、總數(shù)達(dá)437家。規(guī)上高技術(shù)工業(yè)增加值增長13.6%、比規(guī)上工業(yè)高7.5個(gè)百分點(diǎn)；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成增加值65億元、同比增長2.2倍，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.2%。省屬國有企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤35.25億元、同比增利181.37億元。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到47.6%、比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于預(yù)期目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)瓶頸逐步破解，平臺支撐日益凸顯。建成高速及一級公路328公里，新增鐵路運(yùn)營里程227公里，蘭渝鐵路岷縣至廣元段建成通車，結(jié)束了隴南市政府所在地不通火車的歷史。蘭州中川機(jī)場旅客吞吐量突破1000萬人次大關(guān)。成功獲批國家新能源綜合示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三個(gè)國家級戰(zhàn)略平臺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值增長20%，一般公共預(yù)算收入增長48.5%，已成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極；國家批復(fù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成并通過現(xiàn)場初評估，單位生產(chǎn)總值能耗下降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重大突破，特別是首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會的成功舉辦，展示了甘肅深厚的歷史文化底蘊(yùn)，極大提升了甘肅知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步夯實(shí)了打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段、加快向西開放的平臺支撐。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。

　　過去的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素較多，困難和壓力比預(yù)想的大，全省上下勠力同心、克難奮進(jìn)，付出了艱辛努力。全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、改革有序推進(jìn)、開放不斷擴(kuò)大、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。我們主要做了以下五個(gè)方面重點(diǎn)工作：

　　一是全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。認(rèn)真落實(shí)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)一系列政策措施，確�！笆�三五”開局之年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，積極主動(dòng)抓好政策對接，先后出臺貫徹新發(fā)展理念“1+19”系列文件以及鼓勵(lì)社會投資、促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好、全面推開營改增、實(shí)施用電用氣價(jià)格改革等政策措施，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院第三次大督查整改要求，加大政策集成，力促落地見效。加強(qiáng)研判精準(zhǔn)調(diào)度，每月分析研究全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，逐月通報(bào)各地各部門指標(biāo)完成情況，組織開展項(xiàng)目觀摩活動(dòng)，及時(shí)出臺實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本“40條”，強(qiáng)力支撐了經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。狠抓項(xiàng)目投資帶動(dòng)，大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目建設(shè)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，85個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資932億元，新建成了一大批交通、水利、能源等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)在補(bǔ)短板的同時(shí)有力帶動(dòng)了投資持續(xù)增長。結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃綱要，謀劃了一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展等方面的重大項(xiàng)目，為促進(jìn)投資持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。挖掘消費(fèi)增長潛力，大力推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，培育發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)熱點(diǎn)，電子商務(wù)交易額和網(wǎng)絡(luò)零售額均增長30%左右，高出全省消費(fèi)增幅20個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　二是大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一號工程”。認(rèn)真貫徹中央精準(zhǔn)扶貧系列精神，按照省委的部署，深入推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民、“1236”扶貧攻堅(jiān)、“1+17”精準(zhǔn)脫貧“三大行動(dòng)”，全面實(shí)行“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，扎實(shí)開展“大走訪、回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，著力提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加大扶貧投入，重視解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的最大瓶頸，整合投入省級涉農(nóng)資金568億元，切塊到縣481億元；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款223億元，累計(jì)達(dá)到434億元，惠及96.4萬戶、398.2萬貧困人口。努力補(bǔ)齊短板，建成農(nóng)村公路2.1萬公里，95%以上建制村通瀝青（水泥）路；解決26萬貧困戶118萬人飲水安全問題；改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶；實(shí)施國家下達(dá)我省建檔立卡貧困群眾易地扶貧搬遷16.1萬人，全省實(shí)施易地扶貧搬遷24.9萬人；建成58個(gè)片區(qū)貧困縣有需求的行政村幼兒園2465所，貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%、比上年提高13個(gè)百分點(diǎn)；基本實(shí)現(xiàn)貧困村動(dòng)力電、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、牛羊養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民多元產(chǎn)業(yè)，全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積3217.4萬畝、新增163萬畝；牛羊出欄分別為204萬頭和1453萬只、同比增長5.8%和8.5%。積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在100個(gè)貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)，在1641個(gè)貧困村開展電商扶貧，有效拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。隴南市探索實(shí)踐的電商扶貧模式，不僅有效解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便、特色農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品種植、儲藏、加工、包裝、物流一體化發(fā)展，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了有益借鑒，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，被命名為全國電商扶貧示范市，其他市縣也在積極跟進(jìn)。完善保障政策，貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線由5000元下調(diào)至3000元，重特大疾病醫(yī)療救助病種調(diào)整擴(kuò)大為50種，141.1萬農(nóng)村低保一、二類對象和特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)“政策性脫貧”。制定實(shí)施進(jìn)一步支持全省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見，加快實(shí)施國家支持臨夏等民族自治州建設(shè)小康社會的若干意見、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和我省支持革命老區(qū)發(fā)展意見，有力促進(jìn)了革命老區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。

　　三是縱深推進(jìn)改革開放。堅(jiān)決貫徹中央部署，認(rèn)真落實(shí)省委要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施了一批增活力、添動(dòng)力的舉措，改革呈現(xiàn)出縱深推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施配套政策措施，不折不扣落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”硬任務(wù)，分別壓減生鐵、粗鋼、煤炭產(chǎn)能160萬噸、144萬噸、427萬噸；商品住宅去化周期由年初的26.5個(gè)月下降至17.5個(gè)月；企業(yè)貸款綜合平均利率較年初下降2.67個(gè)百分點(diǎn)；全面推開營改增試點(diǎn)，減輕市場主體稅負(fù)24.6億元、減負(fù)面達(dá)98%，減少企業(yè)用電用氣成本54億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本減少2.8元；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等補(bǔ)短板工作進(jìn)一步加強(qiáng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，省級取消調(diào)整下放各類行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)50項(xiàng)；隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上；積極推進(jìn)政府系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，35個(gè)省直部門的310項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)。全省公共資源交易系統(tǒng)完成了國家電子招投標(biāo)試點(diǎn)，省市公共資源交易實(shí)現(xiàn)了服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，機(jī)構(gòu)編制總量實(shí)現(xiàn)零增長。推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度，工商注冊便利化服務(wù)水平大幅提升。強(qiáng)力推進(jìn)國企國資改革，實(shí)施提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成省屬企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，13戶企業(yè)完成股份制改造，啟動(dòng)國企“三供一業(yè)”分離移交、員工持股等改革試點(diǎn)。組建成立甘肅金控集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司、黃河財(cái)險(xiǎn)和蘭銀租賃等一批省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)；新增上市公司2家，白銀集團(tuán)通過發(fā)審會、即將成為國內(nèi)有色行業(yè)首家整體上市的大型企業(yè)集團(tuán)，開創(chuàng)了我省國有大型企業(yè)整體上市的先河；“新三板”掛牌企業(yè)13家，華龍證券完成股份制改造、增資擴(kuò)股96.2億元，成為“新三板”創(chuàng)立以來融資額排名第2位的掛牌企業(yè)。不斷深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記面積5267.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積1200萬畝、流轉(zhuǎn)率24.6%。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，全面推進(jìn)國家和省級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，落實(shí)戶籍制度改革和居住證制度，26.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到44.49%。供銷合作社、農(nóng)墾、國有林場等改革有序推進(jìn)。加快對外開放步伐，成功舉辦第二十二屆“蘭洽會”、第六屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、第七屆中國（甘肅）國際新能源博覽會、2016中國西部國際產(chǎn)能合作論壇等重大節(jié)會，中國光彩事業(yè)慶陽行暨民企隴上行、公祭中華人文始祖伏羲大典等活動(dòng)的廣度和深度進(jìn)一步拓展。新開通國際航線7條，國內(nèi)國際航線增至179條，通達(dá)91個(gè)城市。開通國內(nèi)首列南亞公鐵聯(lián)運(yùn)和蘭州新區(qū)至白俄羅斯明斯克點(diǎn)對點(diǎn)國際貨運(yùn)班列�？诎督ㄔO(shè)取得新突破，蘭州中川國際機(jī)場獲準(zhǔn)開展口岸簽證業(yè)務(wù)、獲批進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品及水果指定口岸，蘭州鐵路集裝箱場站作為臨時(shí)口岸對外開放，武威保稅物流中心獲批國內(nèi)第二個(gè)內(nèi)陸進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)。蘭州新區(qū)中韓、中德產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到206家。與16個(gè)國家開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作，酒鋼集團(tuán)完成收購牙買加氧化鋁廠項(xiàng)目，白銀集團(tuán)在秘魯建成多金屬尾礦項(xiàng)目，金川集團(tuán)印尼紅土鎳礦項(xiàng)目開工建設(shè)，全省對外實(shí)際投資額達(dá)6.19億美元、增長4倍。國際友好城市達(dá)到57對，境外岐黃中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)中心達(dá)到13個(gè)、商務(wù)代表處增加到9個(gè)。組團(tuán)赴海外參加“四海一家”“歡樂春節(jié)”等文化交流活動(dòng)。與絲綢之路沿線國家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額突破100億元、增長8.5%。

　　四是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹落實(shí)中央“科技三會”精神，制定實(shí)施“科技創(chuàng)新30條”等系列政策措施，深化科技資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重為1.22%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到51.3%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國排名第18位、比上年前進(jìn)1位。著力推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)簽訂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程加快實(shí)施，開發(fā)新產(chǎn)品122個(gè)，轉(zhuǎn)化重大成果297項(xiàng)，培育高新技術(shù)企業(yè)88家，新認(rèn)定科技創(chuàng)新型企業(yè)100家，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化大廈被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器，試驗(yàn)區(qū)累計(jì)孵化企業(yè)超過1700家，蘭州科技大市場專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到459家。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建3個(gè)國家地方聯(lián)合工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、1個(gè)國家企業(yè)技術(shù)中心、37家省級工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、17家省級企業(yè)技術(shù)中心。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在全國率先修訂實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，全國特色型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)獲批，登記技術(shù)合同5237項(xiàng)、交易額達(dá)150.05億元；專利申請受理17884件、授權(quán)7318件，分別增長38.2%、20.1%；企業(yè)專利權(quán)融資11.36億元，超過“十二五”時(shí)期總和；科技成果登記1276項(xiàng)，同比增長55.8%。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施隴原“雙創(chuàng)”五大專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦“雙創(chuàng)活動(dòng)周”，新認(rèn)定國家級眾創(chuàng)空間14家、“星創(chuàng)天地”33家、小微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4家。

　　五是著力增進(jìn)民生福祉。始終把改善民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。切實(shí)保障改善民生，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金和高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)46.7萬人，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼4.2億元、受益職工45.88萬人，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力527.4萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入952億元。努力解決群眾住房問題，實(shí)施棚戶區(qū)改造13.07萬戶，其中貨幣化安置7.27萬戶、安置率達(dá)到55.6%；落實(shí)公共租賃住房5.17萬套（戶），超額完成年度任務(wù)。完善社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到540元，農(nóng)村居民參合率達(dá)到98.62%，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高6.86%。不斷筑牢民生底線，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%，實(shí)施醫(yī)療救助446萬人（次），投入救助資金4.18億元保障受災(zāi)群眾基本生活。大力發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)1500人以上有需求的行政村幼兒園全覆蓋，實(shí)施改薄學(xué)校8827所，義務(wù)教育基本均衡縣達(dá)到44個(gè)；省級職教集團(tuán)達(dá)到21個(gè)，西北民族大學(xué)、甘肅中醫(yī)藥大學(xué)簽約省部（局）共建。重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，133家縣級公立醫(yī)院實(shí)施綜合改革，選派省市縣三級醫(yī)院醫(yī)生到基層開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)服務(wù)，全面推開健康促進(jìn)模式改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生平均達(dá)到2.4名，村醫(yī)補(bǔ)助提高到每人每月300元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，深入實(shí)施社會主義核心價(jià)值觀“人知人曉”“人信人守”工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和社會志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作傳播甘肅聲音的精品力作，《讀者》《敦煌研究》榮獲2016中國最美期刊稱號，由我省主導(dǎo)拍攝的電視連續(xù)劇《淬火成鋼》在央視一臺黃金時(shí)段展播，這在甘肅歷史上是第一次；《河西走廊》《金城蘭州》《涼州會盟》《敦煌畫派》《黃土大塬》等影視作品央視播出后在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響；《絲路花雨（2016版）》等一批大型舞臺精品和《又見敦煌》《敦煌盛典》等實(shí)景旅游演出深受各方贊譽(yù)。文化惠民工程加快實(shí)施，綜合性博物館市縣全覆蓋，“歷史再現(xiàn)”工程各類博物館、紀(jì)念館掛牌490家，新達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站302個(gè)，建成“鄉(xiāng)村舞臺”3500個(gè)，首創(chuàng)數(shù)字農(nóng)家書屋88個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，石羊河流域重點(diǎn)生態(tài)治理項(xiàng)目提前完成治理任務(wù)，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃項(xiàng)目加快實(shí)施，黑河流域近期治理成果進(jìn)一步鞏固。完成營造林395.8萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，沙化土地封禁286.6萬畝，草原禁牧1億畝。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，在全國率先實(shí)行取水許可動(dòng)態(tài)管理，地下水超采區(qū)治理進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量有所改善。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，全面排查、堅(jiān)決整治環(huán)保突出問題，整改信訪舉報(bào)問題1436件、占總量的74.33%。促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，保持了民族和睦、宗教和順的良好局面，臨夏州獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州稱號。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系要求，狠抓責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展省市縣政府食品安全工作考核評議。深化拓展平安甘肅建設(shè)，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，疏導(dǎo)化解社會矛盾，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　過去的一年，我們牢固樹立“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，突出問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，著力提高政府效能。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行政務(wù)公開，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，努力提升政府公信力。落實(shí)省政府和政府部門向人大常委會報(bào)告工作制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，提請省人大常委會審定地方性法規(guī)12部，制定政府規(guī)章13部，628件人大代表建議、736件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，整改落實(shí)問題資金85.79億元；強(qiáng)化行政監(jiān)察，立案查處各類違紀(jì)違法案件5573件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6909人，移送司法機(jī)關(guān)149人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.08億元。

　　各位代表！

　　過去一年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的發(fā)展還面臨許多困難和問題，政府的工作還存在明顯不足和差距。主要是：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠充分，科技資源配置還存在分散、重復(fù)、封閉、低效等問題；創(chuàng)新政策的宣傳解讀還不到位，一些政策還沒有真正落到實(shí)處；企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不凸顯，高校、科研院所和各類創(chuàng)客共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，重化特征產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)還很重，延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目不多，上下游配套不夠緊密，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不夠健全，組織化程度低，新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)、儲存、銷售、保險(xiǎn)等體系不完備，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐較慢�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)；縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱，園區(qū)配套設(shè)施不完善，金融、科技、人才等要素保障不足；縣級財(cái)政收入增長乏力，收支矛盾突出，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需破題。民生社會領(lǐng)域還有不少短板，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，勞動(dòng)者技能素質(zhì)與企業(yè)崗位需求不完全吻合，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡，基層醫(yī)療服務(wù)能力不足，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；全面小康實(shí)現(xiàn)程度低，脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板任務(wù)重。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)與投入不足的矛盾突出，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制，大氣、水、土壤污染防治任務(wù)仍然艱巨，我們的工作成效和人民群眾對環(huán)境的要求還有差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，“放管服”改革的協(xié)同性聯(lián)動(dòng)性不夠，基層承接能力較弱；一些政府部門單位基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，主動(dòng)服務(wù)的質(zhì)量和效率不高，在一些方面群眾辦事還不方便，作風(fēng)建設(shè)成果還需下功夫鞏固。對于這些問題，我們將認(rèn)真研究分析，切實(shí)采取措施，努力加以解決。