省委副書記、省長劉國中作政府工作報告。
——2017年1月15日在省十二屆人大六次會議上
省委副書記、省長劉國中
各位代表：
我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，省政府與全省干部群眾在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，開拓進取，年初提出的目標(biāo)如期實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績。
——經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%，社會消費品零售總額增長9.9%。外貿(mào)進出口實現(xiàn)恢復(fù)性增長，增速達到3.8%。
——“三去一降一補”年度任務(wù)全面完成。煤炭去產(chǎn)能1643萬噸，超出國家下達任務(wù)433萬噸。粗鋼去產(chǎn)能108萬噸，完成計劃任務(wù)。商品住房去庫存完成三年任務(wù)的68%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降2個百分點左右。降低企業(yè)成本480億元。
——糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。在調(diào)減籽粒玉米種植面積332.6萬畝的情況下，糧食總產(chǎn)達到743.4億斤，連續(xù)4年超過700億斤。糧食單產(chǎn)達到493.5公斤/畝，繼續(xù)保持全國首位。
——發(fā)展質(zhì)量效益有所提升。新增規(guī)上企業(yè)753戶。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率預(yù)計達53.6%，上升了1.7個百分點。地方級財政收入增長2.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%左右。節(jié)能減排完成年度任務(wù)，單位GDP能耗預(yù)計下降7.5%以上。
——開放發(fā)展扎實推進。長春新區(qū)獲批，通化國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)通關(guān)運營，延龍圖新區(qū)正式成立。引進域外資金、實際利用外資分別增長12%和10%。
——人民生活逐步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.45%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平提高7%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.4%和25.5%。
——抗擊臺風(fēng)洪水取得全面勝利。全省上下眾志成城，有力抗擊了“獅子山”臺風(fēng)和圖們江超百年一遇特大洪水，實現(xiàn)了人員“零傷亡”、水庫“零垮壩”。災(zāi)后重建有序展開，受災(zāi)群眾生活得到保障。
一年來，主要做了以下工作。
（一）千方百計穩(wěn)增長。主動對接“國14條”等相關(guān)政策，出臺了88條落實意見，著力破解發(fā)展難題。開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益行動，一汽、吉化、修正等一批重點骨干企業(yè)全力增產(chǎn)促銷，各項指標(biāo)同比大幅回升。強化有效投資關(guān)鍵作用，開展春季項目“三早”行動，東北振興44個重大項目累計竣工15個，長春地鐵1號線建成試運行，鶴大高速公路敦化至通化段正式通車，白城機場試飛成功。松花江流域綜合治理工程納入國家“十三五”規(guī)劃并啟動實施。城市地下綜合管廊建成廊體94.2公里。發(fā)揮境外營銷展示中心等載體作用，積極遏制外貿(mào)進出口下滑勢頭。著力培育品質(zhì)消費等熱點，電子商務(wù)交易額增長30%。
�。ǘ┐罅ν七M結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對結(jié)構(gòu)性問題，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，促進新舊動能有序轉(zhuǎn)換。推進亞泰醫(yī)藥園等技改項目建設(shè)，技改投資占工業(yè)投資比重達到60%。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“吉林一號”衛(wèi)星在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，重載荷智能物探專用無人直升機實現(xiàn)首飛。啟動培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長7.7%。打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高3.1個百分點。成功舉辦首屆中國·吉林國際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，旅游業(yè)總收入、接待游客總?cè)藬?shù)分別增長25%和17%。民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長8.1%和10.1%。落實省委東中西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快，河湖連通等重點工程深入推進，海峽兩岸（吉林）生態(tài)農(nóng)業(yè)合作先行試驗區(qū)獲批；中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實施方案出臺；東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)取得新進展，滾動實施100個投資10億元以上項目。有序推進新型城鎮(zhèn)化，新增梅河口市等4個國家級試點，省級示范城鎮(zhèn)等各類試點取得明顯成效。擴大磐石等7個縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限，縣域經(jīng)濟增長7%左右。
�。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的重要指示精神，整體規(guī)劃、分步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成209萬畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。啟動全國糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設(shè)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平同比提高2個百分點。提升“吉林大米”品牌影響力，綜合增收超過10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社數(shù)量分別增長8.5%和20.6%，培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬人。糧食收儲制度改革順利推進，“糧食銀行”試點實現(xiàn)產(chǎn)糧市縣全覆蓋。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進試點，土地流轉(zhuǎn)面積占比提高5.6個百分點。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村旱廁改造試點完成10萬戶，建成166個美麗鄉(xiāng)村。
（四）全面深化改革開放。政府系統(tǒng)64項改革任務(wù)全部完成。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺指導(dǎo)意見，形成較完善的政策體系和工作機制。推進軟環(huán)境建設(shè)，深化“放管服”改革，省市縣三級權(quán)力和責(zé)任清單全部公布實施。連續(xù)發(fā)布6期56項清費減負通告，為企業(yè)減負262.5億元。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”上線運行，基本完成省市兩級公共資源交易平臺整合。吉林“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺成為全國公安機關(guān)最佳便民服務(wù)平臺。司法體制改革走在全國前列。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在長春新區(qū)探索開展集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。推進放寬企業(yè)名稱登記等商事制度改革，新登記企業(yè)增長47.3%。實施國企改革攻堅戰(zhàn)，省直部門和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)基本完成脫鉤。我省被確定為東北虎豹國家公園體制試點。推動財稅金融改革創(chuàng)新，啟動國家農(nóng)村金融綜合改革試驗，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實現(xiàn)縣域全覆蓋。獲批籌建東北地區(qū)首家民營銀行。新增3家上市公司和38家新三板掛牌企業(yè)。全面推開“營改增”試點，減輕企業(yè)稅負56.6億元�？h級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)加快建設(shè)，琿春－扎魯比諾－釜山等航線穩(wěn)定運營，圈河口岸跨境橋建成通車。成功組織首屆全球吉商大會等重大活動，吸引力、影響力繼續(xù)提升。
�。ㄎ澹┘訌娨悦裆鸀橹攸c的社會建設(shè)。所承諾的48件民生實事全部兌現(xiàn)。突出高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，實施勞動者技能提升計劃。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，超額完成全年30萬人脫貧任務(wù)。加強生態(tài)環(huán)境保護，實施清潔空氣、水體、土壤行動計劃，地級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。保障性安居工程建成12.9萬套，36.2萬人受益。解決了17.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。突出欠薪問題，有效開展農(nóng)民工權(quán)益保障工作。著力化解冬季電煤供應(yīng)緊張矛盾，與內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能置換方案獲國家發(fā)改委批復(fù)。社會事業(yè)全面進步。義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）通過驗收比例居全國前列，職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點啟動�！凹獎≌衽d工程”深入實施，朝鮮族原創(chuàng)舞劇《阿里郎花》榮獲第五屆全國少數(shù)民族文藝會演金獎。省博物院新館試運行，省科技館正式開館�！敖】导帧奔涌旖ㄔO(shè)，在全國率先開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報試點。我省運動員實現(xiàn)了我國自行車項目奧運會金牌零的突破。精心維護社會穩(wěn)定。安全生產(chǎn)成效明顯，生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量和死亡人數(shù)均大幅下降。連續(xù)36年無重大森林火災(zāi)。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。開展信訪積案攻堅，信訪總量、進京非正常上訪人次分別下降32.2%和46.4%�！捌桨布帧苯ㄔO(shè)加快，命案破案率達到99%以上。啟動實施“三道防線”，邊境安全基礎(chǔ)進一步鞏固。延邊州榮獲“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”稱號。軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建取得新成果。人防應(yīng)急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、港澳、宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。
�。┣袑嵧七M民主法治和作風(fēng)建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，制定政府黨組工作規(guī)則等制度。加強法治政府建設(shè)，出臺實施意見。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10部，辦理人大代表建議241件、政協(xié)委員提案378件，制定政府規(guī)章5部。成立省政府決策咨詢委員會。全省重大決策事項風(fēng)險評估和合法性審查率達到100%。啟動“七五”普法工作。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)解決“四風(fēng)”問題。保持機構(gòu)編制“零增長”、樓堂館所“零開工”，“三公”經(jīng)費再下降。制定問責(zé)辦法，嚴格督查追責(zé)，推動工作落實。反腐倡廉成效明顯，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門和全省廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅克難的結(jié)果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心、支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒看到，實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不鞏固，下行壓力依然較大；體制機制性矛盾長期制約發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新突破的任務(wù)十分艱巨；結(jié)構(gòu)性問題還很突出，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快；財政持續(xù)增收難，民生支出增長快，收支矛盾加�。怀擎�(zhèn)居民增收渠道不寬，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；大氣、水體、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻；政府服務(wù)有待加強，發(fā)展環(huán)境亟待改善，黨風(fēng)廉政建設(shè)尚需持續(xù)用力。對這些問題，我們一定采取有效措施，切實加快解決。
