(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月21日 賈治邦)
各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務院和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的歷史機遇，齊心協(xié)力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現(xiàn)了建國以來又一個經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的時期，開創(chuàng)了團結穩(wěn)定、加快發(fā)展的新局面。
國民經(jīng)濟保持高于全國水平的增長速度，綜合經(jīng)濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經(jīng)濟以年均9.1%,的速度持續(xù)增長，質(zhì)量和效益不斷提高，綜合經(jīng)濟實力和抵御市場風險的能力明顯增強。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。
經(jīng)濟結構調(diào)整成效顯著，非公有制經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)迅速崛起。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，工業(yè)速度加快、效益提高，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游、國防科技和能源化工等特色產(chǎn)業(yè)的支柱作用日益增強。所有制結構發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重增加到38.2%。
搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得重大成就。固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨干工程相繼建成，“米”字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程扎實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。
改革開放取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。國有企業(yè)三年改革脫困目標如期實現(xiàn)，80%的國有小企業(yè)完成改制，國有及國有控股企業(yè)從2000年起整體扭虧為盈。市場經(jīng)濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫(yī)療、住房、農(nóng)村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續(xù)深化。實施開放帶動戰(zhàn)略，引進外資和內(nèi)資的總量大幅增長，外向型經(jīng)濟格局正在形成。
繼續(xù)實施科教興陜戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。關中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶技工貿(mào)總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發(fā)區(qū)成為科技創(chuàng)新基地和新的經(jīng)濟增長點，民營科技企業(yè)成為加速科技經(jīng)濟一體化的生力軍。各類教育持續(xù)發(fā)展，”兩基”目標基本實現(xiàn)，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實有效，人們的思想道德素質(zhì)有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛(wèi)生、體育、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。
積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩(wěn)定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農(nóng)村實現(xiàn)了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大。深人開展以”打黑除惡”為重點的嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，維護了社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
人民生活水平穩(wěn)步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長4.4%。高度重視并積極解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟扎實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現(xiàn)離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費100%社會化發(fā)放，城市“低�！被咀龅搅藨１M保。
國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、地方志、軍民共建和祖國統(tǒng)一等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，五年來經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易，這是全省人民同心協(xié)力，頑強拼搏，艱苦奮斗的結果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經(jīng)濟增長，農(nóng)民收入增長不快，城鎮(zhèn)部分居民和職工生活困難，就業(yè)壓力增大；結構性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟比重偏低，支柱產(chǎn)業(yè)不夠強大，各級財力緊張；一些領導干部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現(xiàn)象還比較突出；投資環(huán)境不盡人意；少數(shù)地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎扎實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現(xiàn)代化建設進一步推向前進。
二、搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)快速發(fā)展新階段
當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經(jīng)濟的復蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現(xiàn)代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內(nèi)外形勢，認為和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。
根據(jù)黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會”三步走”規(guī)劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西部經(jīng)濟強省是完全一致的。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000億元，年均增長10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400億元，年均增長10%，人均11000元；第三步，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，年均增長9%，人均力爭達到3000美元(相當于25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現(xiàn)實，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
今后五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發(fā)展為主題，堅持擴大內(nèi)需的方針，積極推進西部大開發(fā)，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，大力實施科教興陜、工業(yè)強省、項目帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術產(chǎn)業(yè)基地、陜北能源重化工基地、陜南現(xiàn)代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益有新提高，發(fā)展后勁有新增強，群眾收入有新增加，干部作風有新改進，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步的新階段。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是”三步走”的起步之年。全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率低于5‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7.9%和6.3%。
完成新階段的新任務，必須堅持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據(jù)省情實際，在發(fā)展的指導思想上要切實把握好以下凡點：
第一，堅持把發(fā)展作為興陜富民的第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。發(fā)展是硬道理。面對東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業(yè)難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發(fā)展。發(fā)展才有說服力，發(fā)展才有凝聚力。陜西是革命老區(qū)，老區(qū)人民曾經(jīng)為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發(fā)展作為自己的神圣職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，為實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標而加倍努力。
第二，堅持社會主義市場經(jīng)濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調(diào)整、機制轉換等影響發(fā)展全局的關鍵性問題。加快發(fā)展必須以改革為動力，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎性作用。始終堅持”三個有利于”標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構和區(qū)域布局結構，推動投資主體多元化、經(jīng)濟成份多樣化、運行機制市場化。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，決不違背市場規(guī)律干預資源整合，決不搞脫離實際的“政績工程”，決不上市場論證不充分的項目。要通過優(yōu)化結構、提高效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力來贏得市場競爭優(yōu)勢，進而實現(xiàn)全省經(jīng)濟“質(zhì)”的躍升和“量”的跨越。
第三，堅持以創(chuàng)新培植經(jīng)濟新亮點，以創(chuàng)新構建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的源泉。要依靠體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展外向型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟、特色經(jīng)濟等經(jīng)濟增長的新亮點。適應經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，著眼國際國內(nèi)兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，支持和引導非公有制經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。進一步做大做強高新技術、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)、能源化工等六大特色產(chǎn)業(yè)，便之真正成為經(jīng)濟快速發(fā)展的強大支柱。為全省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，注人新活力，構建新優(yōu)勢，創(chuàng)造新財源。
第四，堅持把改善投資環(huán)境放在“生命線”的位置，以環(huán)境的改善促進經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境是區(qū)域綜合競爭力的重要標志，環(huán)境就是生產(chǎn)力。必須高度重視我省投資環(huán)境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設為重點，加快投資硬環(huán)境的改善；以經(jīng)濟運行機制與世貿(mào)組織規(guī)則接軌為核心，加強投資軟環(huán)境的建設。全力營造文明舒適的人居環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公開公正的法制環(huán)境、規(guī)范誠信的市場環(huán)境。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現(xiàn)的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執(zhí)法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發(fā)展。
各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發(fā)展指明了前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快發(fā)展帶來了前所未有的機遇；新型工業(yè)化道路為我們加快發(fā)展開辟了現(xiàn)實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發(fā)展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經(jīng)受考驗，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現(xiàn)的。
三、以“一線兩帶”建設為突破口，帶動三大區(qū)域四大基地加快發(fā)展
遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展的規(guī)律，按照分類指導、重點突破的原則，依托橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關中“一線兩帶”建設，使之率先崛起，讓陜西經(jīng)濟的“腰”強壯起來；逐步創(chuàng)造條件，依托縱貫南北的包(頭)北(海)鐵路和與之并行的高速公路，構筑南北經(jīng)濟帶，使之成為帶動陜南陜北跨越式發(fā)展的經(jīng)濟“脊”，實現(xiàn)全省三大區(qū)域四大基地優(yōu)勢互補，攜手并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
加速生產(chǎn)要素聚集，發(fā)展壯大關中高新技術產(chǎn)業(yè)基地。以規(guī)劃先行、項目帶動、環(huán)境改善為著力點，吸引國際和國內(nèi)資本向關中高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和星火產(chǎn)業(yè)帶聚集，便之成為西部最富活力的經(jīng)濟增長極；以”一區(qū)多園”為主要形式，建設和擴展4個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)和一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進科技創(chuàng)新資源向新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，重振陜西制造業(yè)，讓老工業(yè)基地煥發(fā)青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮(zhèn)帶和關中特色城鎮(zhèn)群建設，促使生產(chǎn)力向優(yōu)勢區(qū)位聚集，形成規(guī)劃科學、結構合理的城鎮(zhèn)空間布局。
加快漢江梯級開發(fā)和兩岸綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。加快建設喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設前期工作。充分發(fā)揮陜南生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，建設以”綠”為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。緊緊抓住”中藥熱”的國際市場機遇，推進中藥現(xiàn)代化、國際化，把陜南建成中藥材規(guī)范化種植基地、標準化中藥生產(chǎn)基地、面向全國和世界的中藥材批發(fā)基地。
圍繞煤向電力轉化、煤電向載能工業(yè)品轉化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉化，推進陜北能源重化工基地建設。通過整合規(guī)范，形成陜北煤電鹽及其深加工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、油氣及其化工產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。加快實施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項目，推進陜北能源重化工基地躍上一個新臺階。
深入實施優(yōu)果工程，加快建設渭北綠色果品基地。充分發(fā)揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨厚的優(yōu)勢，加快27個蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設。以抓好果品質(zhì)量安全為突破口，采用先進適用技術，推進生產(chǎn)標準化、管理規(guī)范化，支持龍頭企業(yè)擴張規(guī)模，讓陜西果業(yè)打響品牌、走向世界。
縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元。各地要按照全省的總體戰(zhàn)略布局，以農(nóng)民增收、財源增加、后勁增強為著眼點，打優(yōu)勢牌，走特色路，逐步培育若干規(guī)模大、起點高、市場開拓力強的龍頭企業(yè)，進而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，整合為縣域競爭優(yōu)勢。做到扶持一個龍頭，樹起一個品牌，做強一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。
四、深化三項改革，加快體制創(chuàng)新
開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力。
堅持“兩個毫不動搖”，深化國有資產(chǎn)管理體制及國有企業(yè)改革，進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。抓緊制定并盡快實施我省國有資產(chǎn)管理體制改革方案。按照權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的原則，組建國有資產(chǎn)管理機構、營運主體和基層企業(yè)三級架構。建立省市兩級國有資產(chǎn)管理機構，整合目前分散在各部門的國有資產(chǎn)，落實出資人職責，實行政企分開、所有權和經(jīng)營權分離，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照有進有退，進而有為，退而有序的要求，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，加速國有資產(chǎn)從一般性競爭領城退出。發(fā)展壯大核心競爭力強的大公司大集團。在做大做強績優(yōu)上市公司的同時，有針對性地做好績差上市公司的資產(chǎn)重組工作。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有企業(yè)的股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。所有企業(yè)都要在完善法人治理結構、強化內(nèi)部分配的激勵與約束機制和”三改一加強”上下真功夫，堅持人本管理、科學管理，創(chuàng)建新型企業(yè)文化，最大限度地調(diào)動職工的積極性。
進一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入領域，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、服務環(huán)境、政治社會環(huán)境，依法保護私人財產(chǎn)。支持非公有制企業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域擴展，引導民間資本參與國有企業(yè)的改組改造。促進非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、結構上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，迅速成長壯大為全省經(jīng)濟的”半壁江山”。
深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善各項配套政策，確保農(nóng)民負擔明顯減輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉、農(nóng)村義務教育和計劃生育經(jīng)費正常需要。繼續(xù)深化糧食購銷體制改革，進一步放開糧食市場，幫助糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)扭虧增盈。用足用好世貿(mào)規(guī)則中的相關政策，加大各級政府對改善農(nóng)業(yè)基礎條件的支持和補貼。
深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，實現(xiàn)機構和編制的法定化。改革的關鍵是把政府職能切實轉到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步改革行政審批制度，堅決把行政審批事項減下來，確需保留的要嚴格規(guī)范，簡化程序，提高效率，增加透明度，并實行行政審批責任追究制度。適當下放經(jīng)濟管理權限，改進管理方式，降低行政成本。積極推行首問負責制、服務承諾制和一次辦結制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進事業(yè)單位改革。
深化經(jīng)濟體制改革需要有一個與時俱進的精神狀態(tài)。各級政府一定要清醒認識改革的艱巨性和復雜性，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統(tǒng)一思想，在開拓創(chuàng)新中攻堅克難，把各項改革不失時機地推向前進。
五、實施項目帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平
項目是產(chǎn)業(yè)的支撐，是擴大開放的”抓手”，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實施項目帶動戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我省經(jīng)濟建設的必然要求。要以重大項目為依托，充分利用國內(nèi)外兩個市場，擴大招商引資，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。
強化項目準備和落實工作。按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設一批、儲備爭取一批的要求，突出抓好新項目、大項目建設。以市場為導向，以培育財源為目標，籌劃一批產(chǎn)業(yè)項目；以公路建設為重點，爭取一批基礎設施項目。要加強領導，落實機構，充實隊伍，保證經(jīng)費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，并按行業(yè)和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業(yè)拿出高質(zhì)量的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)上門洽談。建立領導抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設作為考核地區(qū)和部門工作的一項重要內(nèi)容。各地和各有關部門的主要領導，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監(jiān)督。
提高招商引資水平。確立企業(yè)在招商引資中的主體地位，推動企業(yè)與跨國公司建立實質(zhì)性合作關系。擴大各類開發(fā)區(qū)的管理權限，使開發(fā)區(qū)成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項目、好的資產(chǎn)與外商合作。努力提高制造業(yè)利用外資水平，鼓勵和引導外資投向農(nóng)業(yè)、基礎設施、高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)，參與國有企業(yè)并購。大膽采用風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、投資基金、股權轉讓、收購兼并、特許經(jīng)營權等方式利用外資。改進招商引資方式，立足”雙贏”，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業(yè)招商相結合，以吸引東部外資企業(yè)再投資為主；面上招商與開發(fā)區(qū)招商相結合，以開發(fā)區(qū)招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成后，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發(fā)揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。
積極擴大外貿(mào)出口。實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，著力培育出口潛力大的機電產(chǎn)品群、附加值高的高新技術產(chǎn)品群、綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品群，形成三大出口產(chǎn)品支柱。鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區(qū)。認真落實國家支持出口的政策措施，完善有關稅收和貿(mào)易融資機制，推進”大通關”工程。今年外貿(mào)出口要增長10%。迸一步發(fā)展加工貿(mào)易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。
繼續(xù)加強東西經(jīng)濟合作與交流。吸引更多的東部企業(yè)以興辦實業(yè)、參股控股、收購兼并、租賃承包等多種方式來陜發(fā)展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會和第10屆楊凌農(nóng)業(yè)高新技術成果博覽會。
六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護與建設，走可持續(xù)發(fā)展之路
加大西部大開發(fā)實施力度，保持固定資產(chǎn)投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護與建設，爭取十年內(nèi)取得突破性進展。
進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網(wǎng)建設向通市通縣公路延伸的”兩個延伸”為著力點，興起新一輪公路建設高潮。在建設公路主骨架和”一縱三橫兩環(huán)”次骨架的同時，加快實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環(huán)線。盡快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內(nèi)確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取盡快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網(wǎng)管大樓和移動網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資產(chǎn)投資完成1080億元，比上年增長12.5%。
加快以退耕還林為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設。推廣舍飼養(yǎng)畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的“牲口”、“灶口”和“人口”問題，嚴格兌現(xiàn)錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續(xù)加快林業(yè)重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排的生態(tài)工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態(tài)省目標，加強五大生態(tài)工程示范區(qū)建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨干水源工程、淤地壩工程、節(jié)水改造工程、城鄉(xiāng)供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮(zhèn)、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區(qū)供水紅莊調(diào)蓄水庫、”引乾濟石”、”引紅濟石”工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行“引漢濟渭”項目的前期工作。
堅持計劃生育、保護資源和環(huán)境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規(guī)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。搞好資源的勘查、開發(fā)與管理，堅持依法開發(fā)，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業(yè)的治理。推行清潔生產(chǎn)，提倡綠色消費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使人民群眾的居住環(huán)境一年比一年更加美好。
七、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入
以增加農(nóng)民收人為主要巳標，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本途徑，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的基礎上，以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展名、特、新、優(yōu)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。把果業(yè)做大做強，提高國內(nèi)外市場占有率。以奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動畜牧產(chǎn)業(yè)化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設，推進關中農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉機制、上水平，向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業(yè)，促進銀橋、華圣、海升等重點企業(yè)發(fā)展壯大。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進人市場的組織化程度。注重引導龍頭企業(yè)加強與農(nóng)民合作，形成合理的利益關系，讓農(nóng)民得到實惠。
提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。一是堅持農(nóng)科教結合，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技星火項目的示范、輻射、帶動功能，建設一批農(nóng)業(yè)科技示范場和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快先進適用技術的推廣和普及。二是全面實施農(nóng)業(yè)標準化工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管、政策法規(guī)體系，促進無公害食品、綠色食品生產(chǎn)，提高質(zhì)量，確保食品安全。三是大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加強與全國性批發(fā)市場、連鎖集團、加工企業(yè)和外資的合作，在全國多數(shù)大中城市建立營銷點，增加農(nóng)產(chǎn)品出省、出口。四是完善市場信息服務體系，抓好信息入鄉(xiāng)工程，盡快形成貫通全省、連接國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡。五是加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務，大力推進農(nóng)村信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設。六是搞好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。以扶貧重點村建設為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。
八、實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
產(chǎn)業(yè)是財富之源。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在興陜富民的突出位置，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以培育支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為切入點，推動結構優(yōu)化和技術升級，構建產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群，走有陜西特色的新型工業(yè)化道路。
著力培育壯大八個工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。選擇涵養(yǎng)財源大，增加就業(yè)多，具有比較優(yōu)勢和高增長潛力的八個產(chǎn)業(yè)，進行重點培育。一是以數(shù)字化家電、電子元器件、移動通信及網(wǎng)絡設備、計算機軟件、軍工電子為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；二是以石油天然氣和食鹽開采及加工利用、煤炭采選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工產(chǎn)業(yè)；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具、縫制設備、航空航天為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；四是以創(chuàng)制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五是以果品、畜產(chǎn)品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工產(chǎn)業(yè)；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金產(chǎn)業(yè)。圍繞做大八個支柱產(chǎn)業(yè)，今年安排36個重點基建項目，總投資為269.2億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到155億元。重點抓好神木2x60萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通500噸泰樂菌素、冀東日產(chǎn)4000噸水泥等基建項目，鑫光鋁業(yè)、彩虹大屏幕彩管、1.5萬輛重型汽車和10萬臺變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業(yè)，開發(fā)一批產(chǎn)品，培育出若干在全國同行業(yè)位居前列的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。力爭使八大支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值和利稅總額由2001年的430億元和153億元增加到2006年的800億元和300億元。
堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。把信息化貫穿于工業(yè)化的各個領域和整個過程。優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應用計算機輔助設計、計算機輔助制造和智能化管理，推進企業(yè)信息化。實施技術創(chuàng)新，力爭在關鍵領域掌握核心技術。進一步加強信息基礎設施建設，促進各大網(wǎng)絡之間互聯(lián)互通。深入開發(fā)利用信息資源，抓好電子政務、電子商務，不斷推進社區(qū)信息化，提高社會信息資源共享程度。
加快城鎮(zhèn)化進程，構建有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)群。抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設，完善城市功能。強化經(jīng)競爭力和輻射力。把產(chǎn)業(yè)群和城鎮(zhèn)群的建設緊密結合起來，積極推動西安和關中其他中心城市經(jīng)濟一體化，并以此為主體發(fā)展關中城鎮(zhèn)群；以能源化工產(chǎn)業(yè)為載體，加速擴展延安和榆神城鎮(zhèn)群；以漢江及其兩岸開發(fā)為載體，加速擴展陜南城鎮(zhèn)群。各地都要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，推動小城鎮(zhèn)建設，力爭五年內(nèi)新設市(區(qū))13個，全省城鎮(zhèn)化水平提高到40%左右。加快城鎮(zhèn)化進程，必須高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉(xiāng)分割，降低進城門檻，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。
九、以旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構，擴大勞動就業(yè)，增加財政收入。
做大做強旅游業(yè)。拓寬旅游業(yè)發(fā)展新路子，將主要依靠文物古跡旅游拓展到山水生態(tài)游、科技智慧游，造就新的熱點產(chǎn)品，千方百計延長游客逗留時間；加快旅游基礎設施建設，促進黃金旅游線路向陜南陜北擴展，使分散的景點由”珍珠”變?yōu)椤表楁湣�。加強旅游資源深度開發(fā)，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮(zhèn)旅游景區(qū)、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅游重點工程建設。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品位，加大市場開發(fā)力度，加速旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。盡快制定我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局物流中心，優(yōu)化重組物流資源。重視引進先進的經(jīng)營理念和新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經(jīng)營。抓好西部醫(yī)藥物流中心、陜西現(xiàn)代物流配送示范工程建設。加強與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流集團合作，促進物流業(yè)擴大規(guī)模，提升檔次，增加效益。
積極發(fā)展金融業(yè)。以建設西安區(qū)域性金融中心為目標，吸引國內(nèi)股份制金融機構和外資金融機構來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發(fā)展風險投資市場、再保險市場、地方債券市場。發(fā)揮農(nóng)村信用社、城市信用社服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟的作用。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔保和消費信貸擔保等金融中介機構，引導銀企合作，努力解決企業(yè)”貸款難”和銀行”難貸款”的問題。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務業(yè)。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進已購公房上市流通。搞好經(jīng)濟適用房和廉租房建設，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進傳統(tǒng)住宅管理向市場化物業(yè)管理轉變，促進房地產(chǎn)業(yè)和住宅服務業(yè)健康發(fā)展。
十、千方百計擴大就業(yè)，建立健全社會保障體系。
就業(yè)是民生之本。保持社會穩(wěn)定，關鍵是讓人民群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴大就業(yè)、完善社會保障體系，作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動，確保全省就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。
認真貫徹落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把已經(jīng)出臺的各項政策措施不折不扣地落到實處。一是落實廣開就業(yè)門路的各項措施。重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，擴大就業(yè)空間。二是落實下崗職工再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。加大宏觀調(diào)控、勞動保障、財政金融和工商稅收等政策支持力度。引導全社會轉變就業(yè)觀念，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，采取靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。三是落實就業(yè)培訓和服務工作。構建街道社區(qū)就業(yè)服務平臺，提供低廉有效的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，促進勞動力市場向科學化、規(guī)范化、信息化邁進。四是落實領導和部門責任。建立各級政府擴大就業(yè)目標責任制，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為考核領導政績的重要內(nèi)容。
統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)。從解決體制性、政策性障礙人手，促進農(nóng)村富余勞動力有序地向城鎮(zhèn)轉移，向中小勞動密集型企業(yè)轉移，減少農(nóng)民數(shù)量。擴大勞務輸出，重點是組織農(nóng)民到東部沿海務工。為他們搞好技能培訓、信息服務和法律服務，幫助他們解除后顧之憂。普遍實行勞動預備制度，提高城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)能力。
加強社會保障體系建設。搞好”兩個確�！焙汀比龡l保障線”的銜接工作，做到動態(tài)管理下的應保盡保。完善失業(yè)保險政策體系，推進下崗失業(yè)人員基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌。擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。加強城市”低�！惫ぷ鳎皶r把符合條件的城市居民納入”低�！狈秶Ｈ鐣家P心和幫助困難群體，切實做到老有所養(yǎng)、貧有所濟、殘有所助、災有所救。
以建立公共財政框架為目標，優(yōu)化支出結構，首先保工資、保社會保障資金、保農(nóng)村轉移支付。切實做好增收節(jié)支工作，不斷提高理財水平。
要從增加困難群眾的生活保障和就業(yè)機會人手，全面提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，培育和擴大消費需求；著眼市場需求變化，調(diào)整供給結構，創(chuàng)造新的消費熱點，使全省經(jīng)濟增長走上以擴大內(nèi)需為立足點，投資、消費、出口三大需求共同拉動的良性循環(huán)軌道。
十一、大力發(fā)展社會主義先進文化，切實加強政治文明建設和精神文明建設。
堅持先進文化的前進方向，實施科教興陜戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面提升人民群眾的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進素質(zhì)教育，鞏固”普九”成果，確保小學畢業(yè)生全部升入初中。加快普通高中建設，推進課程體系與教材改革。完善農(nóng)村義務教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區(qū)、貧困人口子女受教育問題。抓緊中小學布局調(diào)整和危房改造，搞好縣以下教師工資統(tǒng)一發(fā)放。發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，構建學習型社會。推進高校辦學體制、管理體制和后勤社會化改革，加強重點學科、重點實驗室建設。鼓勵和支持社會力量辦學，保持我省民辦高校在全國的優(yōu)勢地位。
堅持創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的科技發(fā)展方向�？茖W技術是先進生產(chǎn)力發(fā)展最具革命性的推動力，是我省搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，全面建設小康社會的潛力所在、后勁所在、希望所在。要加強科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設，強化產(chǎn)學研結合，有選擇地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點抓好西安軟件園、大學科技園、星火密集區(qū)和中藥產(chǎn)業(yè)示范縣建設，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加大對民營科技企業(yè)扶持力度，爭取培育出一批”參天大樹”。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，支持一切有利于發(fā)展進步的知識創(chuàng)新，善待一切為陜西謀事干事的中外人士，促使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
進一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提高文化產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)化程度。抓緊組建報業(yè)、出版、發(fā)行、影視等文化產(chǎn)業(yè)集團。加強文物保護，發(fā)展哲學、社會科學和檔案事業(yè)。重視發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，堅持防治結合、預防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強化公共衛(wèi)生服務。開展全民健身，加強體育后備人才建設，不斷提升競技體育水平。抓好文化基礎設施建設，實施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛(wèi)生建設項目。加強民族團結，依法管理宗教事務。發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)。維護婦女、兒童的合法權益。
切實加強精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理論武裝廣大干部群眾，興起學習貫徹”三個代表”重要思想的新高潮。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動。加強國防教育和民兵預備役建設，做好”雙擁共建”、人防和交通戰(zhàn)備工作，多為部隊辦實事、解難題，加強軍政、軍民團結。實施依法治省五年規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)和全社會依法治理水平。堅持依法行政，加強政府立法工作，提高執(zhí)法水平。做好法律服務和法律援助。建立專家咨詢、法律咨詢和重大決策公示制度，推進政府決策科學化民主化。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團體的意見。加強民主政治建設，健全城鄉(xiāng)居民自治組織，進一步擴大基層民主。加強信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，嚴防重大事故發(fā)生。加強和改進治安管理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，堅決取締各種邪教組織，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
十二、增強公仆意識，強化落實機制。
面對全面建設小康社會和西部經(jīng)濟強省的歷史重任，各級政府要適應新形勢新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高依法行政本領和駕馭全局能力，努力創(chuàng)建一個求真務實、辦事高效、造福人民的服務型政府。
實踐“三個代表”，增強公仆意識。自覺實踐“三個代表”重要思想，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在加快發(fā)展上出實招，在執(zhí)政為民上見實效。密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的第一信號，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
堅持從嚴治政，加強廉政建設。進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項重點工作。堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗。繼續(xù)執(zhí)行“收支兩條線”、會計集中核算、一廳式辦公、政府采購等行之有效的制度，穩(wěn)步推進國庫集中支付制度和部門預算制度改革。加強審計監(jiān)督。實行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度。各級領導干部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養(yǎng)浩然正氣，筑拒腐長城，做人民公仆。
改進工作作風，強化落實機制。按照中央提出的“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決干部作風方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義，說實話，重實干，求實效。所有政府工作人員務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，使延安精神在新的歷史條件下進一步發(fā)揚光大。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營造鼓勵人們干事、支持人們干成事的社會氛圍。
為政之要，貴在落實。江澤民同志一再強調(diào)，要”落實，落實，再落實”。落實出生產(chǎn)力，落實出競爭力，落實才能取信于民。必須建立政府工作快捷的落實機制，便落實工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調(diào)查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設；從領導干部做起，輕車簡從下基層，深入實際辦實事；從一把手做起，說了算，定了干，布置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益”剛性化”問題，確保政令暢通。對少數(shù)有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領導干部要牢記全面建設小康社會和西部經(jīng)濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發(fā)有為，以一流的落實工作，創(chuàng)一流的發(fā)展業(yè)績。
各位代表，本世紀頭二十年是決定興陜富民進程的關鍵時期。國家的興旺發(fā)達，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹”三個代表”重要思想，在省委的正確領導下，依靠和帶領全省人民，緊緊抓住團結穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，萬眾一心，奮發(fā)圖強，努力創(chuàng)造全面建設小康社會和西部經(jīng)濟強省的歷史輝煌！
（責任編輯：黃楠）
