(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

   (2003年1月10日 列確)

   各位代表，本屆政府從1998年任職，迄今5年屆滿�，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告5年來的工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

    過去五年工作回顧

    自治區(qū)七屆人大一次會議以來，在區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，全區(qū)各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐"三個代表"重要思想，認真學習貫徹黨的十六大和中央第三、第四次西藏工作座談會精神，始終堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在中央的關(guān)懷和全國人民的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，開拓進取，求真務(wù)實，勝利完成"九五"計劃和本屆政府既定的各項任務(wù)，"十五"計劃進展順利，保持了推進跨越式發(fā)展和長治久安的良好勢頭，是和平解放以來穩(wěn)定和發(fā)展最好的時期之一。

    去年11月召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化等各項工作作出了全面部署，是我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。目前，全區(qū)上下掀起了學習宣傳十六大精神的高潮，各族干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

    一、國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展

    國民經(jīng)濟躍上新臺階。5年來，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.9%。預計到2002年，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到159億元左右；地方財政收入7.3億元、各項稅收9.7億元，分別比1997年增長1.5倍和1倍；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到267.2億元和121.3億元，是1997年的2.7倍和1.6倍；社會消費品零售總額52.5億元，比1997年增長61.3%。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展，提前實現(xiàn)糧油肉基本自給，絕大多數(shù)群眾溫飽問題基本解決、部分群眾生活實現(xiàn)小康，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入新階段。2002年全區(qū)工業(yè)增加值11.6億元，5年平均增長7.0%。藏藥業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)的質(zhì)量和效益均有新的提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值80.1億元，5年平均增長14.2%。旅游業(yè)有了較快發(fā)展，實現(xiàn)收入9.2億元，比1997年增長2.5倍；完成進出口貿(mào)易總額12279萬美元，其中，邊境貿(mào)易額5700多萬美元、比1997年增長10倍多；郵電通信迅速發(fā)展，完成郵電業(yè)務(wù)總量7.2億元，比1997年增長5倍多。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的生力軍，個體工商戶、私營企業(yè)達到48109戶和1292家，從業(yè)人員5.8萬人和1.9萬人，比1997年分別增長16.9%、5.2倍和26.4%、5.9倍；個體私營經(jīng)濟納稅比重由1997年的14%增加到17%。

    基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資5年累計達到356億元，比上一個5年增長1.5倍。62項大慶工程總投資48.6億元，到2001年底全部交付使用，有效緩解了基礎(chǔ)設(shè)施"瓶頸"制約，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中央第四次西藏工作座談會確定的117個基本建設(shè)項目進展順利。舉世矚目的青藏鐵路全面開工建設(shè)，完成西藏段投資10億元。到2002年，公路通車里程達35538公里，黑色路面管養(yǎng)里程2400公里，比1997年分別增加13035公里和1170公里。航空運輸快速發(fā)展，新辟了6條航線。沃卡一級水電站、滿拉水利樞紐工程竣工投產(chǎn)，一批縣鄉(xiāng)(村)電站投入運行，一、二期農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造基本完成。電力裝機總?cè)萘窟_到37.6萬千瓦，比1997年增長26%；用電人口達150萬，比1997年增加1倍多。電話交換機總?cè)萘窟_57.7萬門，是1997年的5.9倍；電話普及率每百人15.4部，比1997年增加13部；建成了蘭西拉光纜，80%的縣進入全國長途自動交換網(wǎng)，提前實現(xiàn)縣縣程控化。

    二、社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立，對外開放進一步擴大

    各項改革向縱深推進。草場經(jīng)營責任制逐步落實。農(nóng)牧區(qū)稅費改革試點開始啟動，糧食流通體制改革進一步深化。84家國有骨于企業(yè)改革與脫困"三二"目標基本實現(xiàn)。企業(yè)改組改制步伐加快，到2002年，全區(qū)共組建8家上市公司，募集資金19.8億元；5年共完成近60家企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作。推行了部門預算和國庫集中支付試點工作，政府采購制度逐步推開。行政審批制度改革初見成效，建立了自治區(qū)"一站式"審批服務(wù)中心。"兩個確保"和"低保"工作得到落實和加強，社會保障制度和住房制度改革穩(wěn)步推進。干部人事制度改革不斷深化，逐步推行了公務(wù)員公開招考。完成了自治區(qū)、地市、縣新一輪政府機構(gòu)改革。

    多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局初步形成。抓住機遇，創(chuàng)造條件，積極舉辦或參加國際國內(nèi)招商引資活動，5年間利用外商直接投資8967萬美元，接受國際多邊、雙邊援助建設(shè)項目41個，受援金額3722萬美元。到2002年，"三資"企業(yè)達93戶，外貿(mào)經(jīng)營主體不斷增多。邊境口岸、邊貿(mào)市場和出口商品基地建設(shè)初見成效，邊境貿(mào)易日益活躍，加強了經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)城的對外交流與合作。加大對外宣傳力度，增進了國際社會對西藏的了解。對外開放了朗縣、米林等縣沿公路區(qū)域。

    受援工作成效顯著。認真落實中央第三、第四次西藏工作座談會精神，受援領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴大，層次不斷提高。自第三次西藏工作座談會以來，分三批共2081名對口援藏干部進藏工作，優(yōu)化了我區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)。到2000年，15個對口援藏省市在自身財力并不寬裕的情況下，無償援建576個項目，投資達22.4億元；中央和國家有關(guān)部門援建140個項目，投資達9.2億元。中央第四次西藏工作座談會確定的70個對口援藏項目全部開工，現(xiàn)已竣工39個；在中央的關(guān)懷下，新增3個省和15個國有重要骨干企業(yè)對口支援我區(qū)，對口援藏力度進一步加大。中央關(guān)心、全國支援，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了祖國大家庭的無比溫暖，增強了全區(qū)各族人民實現(xiàn)跨越式發(fā)展的信心和決心。

    三、社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高

    科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，提前實現(xiàn)了“兩有八〇”目標。不斷深化教育改革，積極推進素質(zhì)教育，教育質(zhì)量逐年提高。認真組織實施國家“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等項目，教育投入大幅度增加，辦學條件明顯改善。師資隊伍得到加強。普及義務(wù)教育和掃盲教育步伐加快，到2002年，49個縣實現(xiàn)了“普六”目標，小學學齡兒童入學率達88.3%；8個縣通過了“普九”驗收；24個縣通過了掃盲驗收，青壯年文盲率降至34.3%。教育援藏力度加大，內(nèi)地辦學穩(wěn)步發(fā)展。中高等教育結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，西藏大學改擴建工程開始啟動。高度重視科技工作，先進適用技術(shù)的引進、推廣力度加大，廣大農(nóng)牧民運用科技的能力不斷增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。科普宣傳和科技培訓進一步加強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，到2002年，共有高新技術(shù)企業(yè)15家，實現(xiàn)增加值8億多元。加強天然林保護、草場建設(shè)、植樹造林和防污治污工作，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成效。初級衛(wèi)生保健網(wǎng)和農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度初步建立，優(yōu)生優(yōu)育宣傳服務(wù)力度加大，傳染病、地方病防治工作逐步加強�！拔餍鹿こ獭薄ⅰ按宕逋üこ獭钡葟V播影視工程建設(shè)取得階段性成果，廣播、電視人口覆蓋率分別達到81.7%和80.1%。文化藝術(shù)、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了全國第六屆民運會拉薩分賽場的各項賽事。

    人民生活水平不斷提高。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達7760元，農(nóng)牧民人均純收入可望達到1570元，比1997年分別增長51.1%和44.7%。加大了經(jīng)濟適用住房建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房改造力度，改善了城鄉(xiāng)居民的居住條件。新增農(nóng)牧民用電人口75萬人。完成了"扶貧攻堅計劃"，扶貧開發(fā)進入新階段。及時開展國有企業(yè)困難職工、受災群眾和低收入居民等的救濟救助工作，送去了黨和政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系。

    四、社會局勢日益穩(wěn)定

    反分裂斗爭取得重大勝利。堅持“旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，公開揭批達賴，教育廣大干部群眾認清達賴政治上的反動性和宗教上的虛偽性，提高了人民群眾維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的自覺性；堅持露頭就打，有效打擊了達賴集團的各種分裂破壞活動。開展了收繳、查禁反動宣傳品和打擊非法出入境等工作，取締了"沖拉亞歲"等非法活動。依法打擊了“法輪功”邪教組織的違法犯罪活動。

    社會治安環(huán)境明顯改善。堅持打防并舉，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，有針對性地開展"嚴打"斗爭，對嚴重擾亂社會治安、破壞正常經(jīng)濟秩序的各種犯罪活動，進行了嚴厲打擊；對群眾反映強烈的突出治安問題，進性了專項治理。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，群體性事件得到控制。

    五、民族宗教工作進一步加強

    認真執(zhí)行黨的民族政策。開展了黨的民族理論、民族政策和《民族區(qū)城自治法》的宣傳教育活動。重視培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和婦女干部。民族語言文字工作得到重視和加強。"興邊富民"行動初見成效。

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。尊重群眾的宗教信仰自由，依法保護正常的宗教活動，依法加強對宗教事務(wù)和宗教活動的管理，嚴厲打擊利用宗教進行分裂破壞活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。結(jié)合我區(qū)實際，提出并貫徹"劃清兩個界限，盡到一個責任"的政策原則和工作要求，有效地加強了宗教工作，促進了社會進步。廣泛持久地開展寺廟愛國主義教育和法制教育，廣大僧尼的祖國觀、政府觀、法制觀和公民意識明顯提高。加強宗教工作的規(guī)章制度建設(shè)，亂建寺廟、濫收僧尼現(xiàn)象得到有效遏制，達賴分裂主義集團的思想和社會基礎(chǔ)進一步削弱，宗教秩序逐步正常。

    六、社會主義精神文明、民主法制和廉政建設(shè)成效顯著

    精神文明建設(shè)取得豐碩成果。堅持把精神領(lǐng)域作為反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，把治理達賴集團禍藏亂教在人民群眾思想上造成的混亂，破除封建農(nóng)奴制思想殘余、陳規(guī)陋習和宗教消極影響對人民群眾的思想束縛，作為精神文明建設(shè)的重點，大力宣傳了黨的路線方針政策，深入開展了馬克思主義"四觀"、"兩論"教育。進一步唱響主旋律，一批主題鮮明、內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、人民群眾喜聞樂見的文學、影視、歌舞藝術(shù)作品相繼問世。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的精神文化生活。加強公民道德建設(shè)，社會文明程度顯著提高。軍警民團結(jié)進一步加強。

    民主化法制化進程加快。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議。5年共承辦人大代表議案、建議1135件，政協(xié)提案1150件，辦復率達100%。共出臺政府規(guī)章51件，促進了地方性法規(guī)的完善�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)得到加強。行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平都有新的提高。普法工作進一步加強。

    廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成績。大力開展反腐倡廉教育，實行廉政建設(shè)責任制，增強了領(lǐng)導干部的廉潔自律意識，營造了廉潔從政的良好氛圍。強化執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作，查處了一批大案要案。積極倡導廉潔勤政、執(zhí)政為民，各級政府作風建設(shè)取得了一定成績。

    各位代表：

    過去的5年，是各級政府在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變作風、真抓實干、開拓創(chuàng)新的5年；是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加決，發(fā)展后勁不斷增強的5年；是市場經(jīng)濟體制框架初步建立，開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的5年；是逐步掌握反分裂斗爭主動權(quán)，社會局勢日益穩(wěn)定的5年；是精神文明建設(shè)取得豐碩成果，社會風尚更加文明進步的5年。在這5年里，全區(qū)各族人民搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，團結(jié)奮斗，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績！

    在圓滿完成5年目標任務(wù)的今天，我代表本屆政府，向全國人民特別是承擔對口支援的中央國家機關(guān)、省市和國有企業(yè)，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)牧民、知識分子、干部、駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警以及各族各界愛國人士，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持西藏現(xiàn)代化建設(shè)的外國朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    回顧5年來的工作，我們深切體會到：

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須始終堅持"發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)"，全面貫徹新世紀初西藏工作指導思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，不斷開拓先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展的新途徑。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，把中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，共同致力于西藏發(fā)展繁榮的宏偉大業(yè)。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須大力推進思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，堅持"引進來"與"走出去"相結(jié)合，重點突破，整體推進，進一步深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅決反對分裂，維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，發(fā)展安定和諧的政治局面，確保社會穩(wěn)定和邊防鞏固。

    要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，就必須認真實踐"三個代表"重要思想，始終把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，千方百計擴大就業(yè)、增加群眾收入，讓人民群眾盡快富裕起來。

    在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在許多困難和問題，主要有：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有真正發(fā)揮；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，農(nóng)牧民增收渠道不寬；項目前期工作相對滯后，重大項目建設(shè)與管理經(jīng)驗不足；社會保障制度不完善，就業(yè)形勢不容樂觀；各項優(yōu)惠政策的落實還有差距，投資軟環(huán)境有待進一步改善；人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；有些部門和地區(qū)的工作創(chuàng)造性不夠，干部隊伍作風建設(shè)仍需加強；反對分裂和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。對于上述問題，必須在改革和發(fā)展中采取有效措施，努力加以解決。

    今后5年工作建議

    在推進跨越式發(fā)展和長治久安的進程中，機遇與挑戰(zhàn)并存。新一屆政府肩負著光榮的歷史使命，做好今后5年工作，任重道遠，意義重大。

    今后5年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、中央第四次西藏工作座談會和自治區(qū)第六次黨代會精神，堅特新世紀初西藏工作指導思想，按照"發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局而，各項工作要有新舉措"的要求，進一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住西部大開發(fā)和全區(qū)社會局勢日益穩(wěn)定的機遇，樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)的思想，把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，把增加群眾收入作為出發(fā)點和落腳點，以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標，深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變作風，改善發(fā)展環(huán)境，大力推進思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力培植新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟，推動社會事業(yè)全面進步，完善社會保障體系，健全社會主義法制，加強社會主義精神文明和政治文明建設(shè)，促進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。

    今后5年宏觀調(diào)控的主要預期目標是：在不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益、水平的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%以上。地方財政收入力爭年均增長13%左右。社會消費品零售總額年均增長10%以上。社會就業(yè)比較充分，到2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。人口自然增長率控制在14‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)牧民人均純收入年均增長9%左右。社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)取得新進展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會局勢進一步穩(wěn)定。

    為實現(xiàn)上述目標，建議新一屆政府切實做好以下工作：

    一、大力推進跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會

    (一)發(fā)展特色高效農(nóng)牧業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入。

    強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。多渠道增加投入，加強農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，繼續(xù)實施以“一江兩河”中部流域、藏北草原等為重點的農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，重點向優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)、特色農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)等傾斜。

    面向市場，突出特色，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大價值高的農(nóng)作物種植面積。堅持草業(yè)先行，選育優(yōu)良畜種，探索發(fā)展家庭牧場；加快糧食轉(zhuǎn)化，推廣秸稈養(yǎng)畜、短期育肥、舍飼圈養(yǎng)，建立適度規(guī)模的專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)。合理規(guī)劃特色產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，建立生產(chǎn)、加工基地，形成以特色產(chǎn)品為軸心的特色經(jīng)濟帶。充分挖掘青稞的保健內(nèi)涵，加大青稞的高科技、高增值開發(fā)，發(fā)展一批青稞綠色保健食品，強化基地建設(shè)，把青稞生產(chǎn)加工規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。加快建立牦牛養(yǎng)殖、育肥基地，搞好牦牛產(chǎn)品的深層開發(fā)和綜合加工，實行標準化生產(chǎn)，促進牦牛產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)牦牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營。在城郊和主要交通沿線村鎮(zhèn)，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照"育龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、帶農(nóng)戶"的模式，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制限制，著力培育和扶持市場開拓能力強、發(fā)展?jié)摿Υ�、服�?wù)農(nóng)牧民、帶動農(nóng)牧戶發(fā)展商品生產(chǎn)的"龍頭"企業(yè)。搞好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動作用，加大扶持力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。鼓勵、扶持農(nóng)牧民廣泛開展以采集業(yè)、家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟為主的多種經(jīng)營。以搞活流通為突破口，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)，加強信息服務(wù)和引導。及時總結(jié)和推廣農(nóng)牧業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍，支持農(nóng)牧民組建合作經(jīng)濟組織，鼓勵他們闖市場。同時，建立政府引導、能人帶動、企業(yè)支撐的勞務(wù)輸出機制，有效增加農(nóng)牧民收入。組建農(nóng)牧民施工隊伍和服務(wù)組織，全面推行勞務(wù)輸出合同制，加強技能培訓，引導他們參與工程建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游區(qū)服務(wù)。鼓勵和扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高勞動力就地轉(zhuǎn)移的比重。

     (二)努力擴大投資規(guī)模，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重點項目管理。

    繼續(xù)把增加投資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的著力點，千方百計擴大投資規(guī)模。立足當前、著眼長遠，突出重點、統(tǒng)籌安排，加大力度，做深做細項目前期工作，加快儲備一批對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用強、效益好的重大項目，用成熟的項目積極爭取國家投資。正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)意識，將各項辦事程序、審批環(huán)節(jié)、辦結(jié)時間和收費事項等通過多種途徑予以公示，建立民間投資的社會化服務(wù)體系，完善"一站式"審批服務(wù)，自覺地關(guān)心、扶持、服務(wù)企業(yè)，真正做到政府是服務(wù)主體，企業(yè)是納稅主體，在全社會形成"尊商重企"的良好風氣，努力營造市場主體對大環(huán)境放心、對小氣候舒心、對發(fā)展有信心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用好的發(fā)展軟環(huán)境激活社會投資。

    加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。在完成青藏公路改造的基礎(chǔ)上，重點整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干線公路，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)公路連接線，大力發(fā)展旅游公路及鄉(xiāng)村公路，提高重要邊防公路通達深度；全力支持、密切配合國家有關(guān)部委，共同完成青藏鐵路建設(shè)；改擴建貢嘎、邦達等機場，新建林芝機場，增辟國內(nèi)外航線、航班，大力發(fā)展支線航空。搞好全區(qū)水利規(guī)劃，加快水利配套建設(shè)，重點建設(shè)一批大中型水庫、灌區(qū)和水利樞紐，加快大江大河整治，搞好重點城鎮(zhèn)防洪體系和供排水體系建設(shè)。"十五"末基本解決農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難問題。抓好骨干水電站建設(shè)，分期分批改擴建縣、鄉(xiāng)水電站；加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點建設(shè)、完善中部電網(wǎng)；因地制宜地發(fā)展小水電、光伏電站、風力發(fā)電，逐步解決偏遠鄉(xiāng)村用電問題，力爭到"十五"末實現(xiàn)村村通電。加速數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和農(nóng)話網(wǎng)等通信建設(shè)，推進郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成方便、可靠、快捷的城鄉(xiāng)郵政通信網(wǎng)絡(luò)體系。切實加強重點項目管理。進一步完善項目招投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量終身負責等制度，建立健全勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等方面的責任制，規(guī)范管理，科學施工，確保工程質(zhì)量和安全，規(guī)范和整頓建筑市場，強化招投標市場管理，加強工程建后管理，充分發(fā)揮投資效益。

    (三)開拓市場，擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

    深入貫徹擴大內(nèi)需的方針，在做好投資拉動工作的同時，高度重視培育、保護和擴大消費需求，拉動經(jīng)濟快速增長。

    積極引導居民轉(zhuǎn)變消費觀念，大力開拓城鄉(xiāng)市場。按照全面建設(shè)小康社會的要求，引導廣大群眾特別是農(nóng)牧民在實現(xiàn)溫飽之后，進一步更新消費觀念，轉(zhuǎn)變消費習慣，追求現(xiàn)代文明生活。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入，培育城鄉(xiāng)居民的消費意愿。圍繞生產(chǎn)生活條件的改善，重點開拓農(nóng)牧區(qū)市場，擴大農(nóng)牧民在衣、食、住、行、娛等方而的消費。各級政府要大力扶持有利于啟動消費、拓寬消費領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和項目，特別要加大投入，引導和促進農(nóng)房改造，擴大農(nóng)牧民家庭消費需求，帶動農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。加強消費信貸宣傳，鼓勵城鎮(zhèn)居民適度超前消費，拓展家電、住房、汽車、通信、旅游、教育、娛樂等方面的消費信貸業(yè)務(wù)，提高居民的消費層次和水平。

    改善流通和消費環(huán)境。將連鎖經(jīng)營、物流配送等新興流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸，真正為農(nóng)牧民提供豐富的、價廉物美的商品。強化政府服務(wù)功能，搜集和提供市場購銷信息，積極為農(nóng)牧民參加集市貿(mào)易和各種訂貨會牽線搭橋，疏通農(nóng)牧區(qū)流通渠道。商業(yè)銀行要拓寬消費信貸服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。以打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，治理旅游市場、文化市場和集貿(mào)市場為重點，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。建立企業(yè)、中介組織和個人信用制度，逐步完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。

    (四)以發(fā)展旅游、藏醫(yī)藥業(yè)為重點，積極培植新的經(jīng)濟增長點。

    以建成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。按照"政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與"的要求，堅持高起點、高水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計，點線面結(jié)合，正確處理發(fā)展旅游與保護資源、環(huán)境的關(guān)系，深度開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展精品旅游，實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢的跨越。一是著力塑造旅游產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。加快專業(yè)化的旅游人才隊伍建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平。充分挖掘我區(qū)深厚的歷史文化資源，豐富旅游景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的檔次和吸引力。抓緊商標注冊，加強宣傳促銷，重點打造"珠峰"、"大峽谷"、"茶馬古道"等旅游品牌，培植一批特色鮮明、世界知名的旅游精品。二是強化政府主導作用，推進管理體制創(chuàng)新。設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，加大政府投入，建立國家、集體、個人一起上和內(nèi)外資并舉的多元化投融資機制，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對重點景區(qū)實行管委會管理、企業(yè)開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)營管理模式，鼓勵和吸引國內(nèi)外一流企業(yè)來我區(qū)開發(fā)旅游資源。三是積極引導和扶持農(nóng)牧民興辦家庭旅社、制作民族手工藝品、推銷旅游紀念品、舉辦民族歌舞演出等，把旅游業(yè)辦成直接為農(nóng)牧民增加收入的富民產(chǎn)業(yè)。四是打破部門、行業(yè)、地區(qū)界限，以重點景區(qū)或骨干旅游企業(yè)為龍頭，組建旅游企業(yè)集團，提升產(chǎn)業(yè)層次。五是進一步規(guī)范旅游市場秩序，研究制定全區(qū)旅游最低價格制度，堅決禁止"自殺式"的低價競爭行為。

    立足傳統(tǒng)，著眼創(chuàng)新，做大做強藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅持藏醫(yī)、藏藥并舉，生產(chǎn)、流通并重，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢，引進、運用先進技術(shù)和工藝，走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。加快藏藥劑型改造和新產(chǎn)品研發(fā)。加緊研究珍稀藏藥材的培植方法，建立藏藥材生產(chǎn)基地，大力培植名牌產(chǎn)品，積極拓展營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場。加強培養(yǎng)具有藏醫(yī)藥專業(yè)知識的市場營銷人才和藏醫(yī)藥研發(fā)人才。推進藏醫(yī)藥企業(yè)集團化，促使生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模、上檔次。

    積極培育和發(fā)展綠色食(飲)品業(yè)、礦業(yè)、民族手工業(yè)、建筑建材業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)。采取政府扶持、企業(yè)研發(fā)等方式，攻克技術(shù)難關(guān)，加大我區(qū)富含微量元素、具有特殊療效的水資源和湖泊資源開發(fā)力度。加快礦泉水生產(chǎn)企業(yè)的整合，突出特色和品牌優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)濟。加大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，逐步摸清資源家底，重點勘查開發(fā)市場需求量大的稀缺礦產(chǎn)資源。

    科學規(guī)劃青藏鐵路沿線的生產(chǎn)力布局，開發(fā)好沿線區(qū)域優(yōu)勢資源，培育和發(fā)展青藏鐵路經(jīng)濟帶。

    (五)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

    按照科學規(guī)劃、合理布局，借鑒傳統(tǒng)、突出特色，規(guī)模適度、注重實效的要求，充分考慮地域風格和民族特色，圍繞交通要道、旅游景區(qū)、邊境口岸、特色資源開發(fā)基地等，規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)。堅持政府引導、以獎代投、民投公助、滾動開發(fā)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重。抓好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，讓農(nóng)牧民進得來、有事做、留得住、能發(fā)展。加快城鎮(zhèn)郊區(qū)、交通干道沿線、經(jīng)濟條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)房改造，實行農(nóng)房集中修建、農(nóng)戶集中居住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射功能。加大力度，千方百計促成部分地改市和縣改市。

    (六)深入實施科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強跨越式發(fā)展的能力。

    加強科技教育和人才開發(fā)工作，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

    大力推進科技進步與創(chuàng)新。積極推動科研體制改革，加強重點實驗室建設(shè)與管理，逐步建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系。加強聯(lián)合，協(xié)同攻關(guān)，集中解決綠色食品開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、藏醫(yī)藥、新能源等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護等領(lǐng)城的技術(shù)難題，培育技術(shù)市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。搞好科普和科技培訓工作。加大農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)的引進、消化、創(chuàng)新、推廣力度，在青稞、牦牛等品種選育和產(chǎn)品開發(fā)方面實現(xiàn)新的突破。實施農(nóng)科教合作行動計劃。積極引進推廣先進適用技木和工藝，提高科技裝備水平，加快技術(shù)升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品。注重研究具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大改革和發(fā)展問題，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

    優(yōu)先發(fā)展教育。加快"普六"、"普九"和掃盲步伐，擴大內(nèi)地班(校)的教育規(guī)模，到2007年，小學學齡兒童入學率達到96%以上，初中入學率達到85%，高中入學率達到35%，青壯年文盲率降至5%。實施農(nóng)牧區(qū)小學規(guī)范化建設(shè)，辦好寄宿制教育，積極推進中小學課程改革，普及信息技術(shù)知識。優(yōu)化中高等教育資源，重點發(fā)展西藏大學。面向市場需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展成人教育、遠程教育，逐步構(gòu)建終生教育體系。切實抓好教育受援工作。繼續(xù)加大教育投入，鼓勵、規(guī)范社會力量辦學，努力改善辦學條件。重視教師隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。進一步加強德育工作。更新教育內(nèi)容，改進教學手段，全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

    加快人才開發(fā)。樹立人才是第一資源的思想，進一步打破選人用人論資排輩的觀念和做法，制定和落實培養(yǎng)、引進、調(diào)整、穩(wěn)定和用好人才的政策措施，營造鼓勵、支持人們干事業(yè)和干成事業(yè)的社會氛圍，努力形成有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。堅持勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，完善分配制度和激勵機制，切實保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛推行公務(wù)員公開招考，進一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市場。加強知識分子工作，抓好專業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考評社會化，用人單位自主選擇和聘用專業(yè)技術(shù)人才。積極培養(yǎng)現(xiàn)有人才，大力引進緊缺人才，為跨越式發(fā)展和長治久安提供人才保證。加強編制工作，嚴防機構(gòu)和人員膨脹。

    加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。依法保護、合理利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水資源，加大基本農(nóng)田和基本草場的保護力度，完善資源有償使用制度。抓好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的保護，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理。重視野生動植物和濕地保護工作。實施好長江上游"三縣"天然林保護和拉薩市及周邊地區(qū)等重點造林綠化工程。加大退耕還林還草力度，積極開展大規(guī)模全民植樹造林。加強天然草場的恢復和建設(shè)，堅決遏制草場沙化、退化和"三害"蔓延。加強建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理。加強地質(zhì)災害研究，提高災害預報與防治能力。加大污染治理，實行達標排放。加快主要城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

    堅持實行計劃生育。倡導優(yōu)生優(yōu)育，強化農(nóng)牧區(qū)計劃生育服務(wù)，搞好城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

    (七)加快社會事業(yè)發(fā)展，進一步擴大就業(yè)，建立健全社會保障體系。

    繁榮文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，不斷創(chuàng)作具有豐富思想內(nèi)涵和時代精神的文化精品。加快文化體制改革。積極鼓勵和引導各類文藝團體參與市場競爭，大力發(fā)展具有西藏特色的文化產(chǎn)業(yè)，逐步提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額。加強對傳統(tǒng)文化藝術(shù)的挖掘、整理、研究和文物保護工作。加快社區(qū)和縣鄉(xiāng)等文化館站、綜合文化活動中心與縣級新華書店建設(shè)，做好群眾性文化活動的組織引導工作，推進基層文化建設(shè)。加強新聞出版工作，繼續(xù)實施好"西新工程"、"村村通工程"、電影"2131工程"。加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)牧民人人享有初級衛(wèi)生保健。完善農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面。加快醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，為順利實施醫(yī)療保險制度改革創(chuàng)造條件。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，提高服務(wù)水平。進一步抓好地方病、傳染病、職業(yè)病的防治。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范社會辦醫(yī)秩序。認真實施全民健身計劃，積極開展群眾性體育活動，抓好競技體育工作。

    進一步拓寬就業(yè)渠道。開拓服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在安置就業(yè)方面的重要作用。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點發(fā)展信息、法律、會計和咨詢等服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外服務(wù)機構(gòu)來藏發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、電子商務(wù)等新的流通組織形式，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級。三是積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步強化社區(qū)組織的服務(wù)功能，鼓勵個體、私營經(jīng)濟開展家政、養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)。同時，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開展勞務(wù)輸出，千方百計擴大社會就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，多途徑解決就業(yè)問題。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)服務(wù)體系。積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，培育發(fā)展勞動力市場，加強就業(yè)培訓和就業(yè)指導。實行勞動預備制度和職業(yè)資格證制度。引導全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和階段性就業(yè)、臨時就業(yè)、彈性就業(yè)。

    建立和完善社會保障體系。全面推進養(yǎng)老、失業(yè)保險制度改革，逐步擴大統(tǒng)籌覆蓋范圍，建立穩(wěn)定可靠的社會保險基金籌措、管理機制，加強社會保險基金的征繳�？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，全面推進醫(yī)療保險制度改革。繼續(xù)鞏固"兩個確保"，完善和規(guī)范"三條保障線"。結(jié)合實際，合理確定"低保"標準，切實做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。穩(wěn)步推進工傷保險和生育保險。建立最低工資保障制度。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)社會保障體系。認真做好優(yōu)撫安置、社會福利、社會救濟、抗災救災等工作，建立健全社會救助體系。加強婦女兒童和老齡工作，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘障人員的合法權(quán)益。

    (八)鞏固擴大扶貧成果，推進小康鄉(xiāng)村建設(shè)。

    大力推進開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)、貧困戶的自我發(fā)展能力。強化對口聯(lián)系、定點幫扶，抓好重點扶持縣鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作。加快扶貧點建設(shè)步伐，安置好搬遷群眾的生活，幫助他們發(fā)展好生產(chǎn)，切實做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建設(shè)的領(lǐng)導機制。結(jié)合我區(qū)實際，研究制定小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設(shè)規(guī)劃、標準和措施，努力推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的全而發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。

    二、進一步深化改革，擴大開發(fā)

    改革開放是推進跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的強大動力。要解放思想，與時俱進，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。

    穩(wěn)步推進農(nóng)牧區(qū)改革。穩(wěn)定以"兩個長期不變"為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策。尊重農(nóng)戶牧戶的市場主體地位，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新。健全雙層經(jīng)營體制，增強集體經(jīng)濟實力。進一步落實和完善草場承包經(jīng)營責任制。嚴格遵照"依法、自愿、有償"的原則，在有條件的地方，穩(wěn)妥推進土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系。推行農(nóng)牧區(qū)稅費改革。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。

    大力推進國有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度，從整體上搞活國有經(jīng)濟。繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，切實加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強化科學管理，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。進行企業(yè)分配制度改革試點，鼓勵企業(yè)高層管理人員和高級技術(shù)人員持股，完善分配、激勵機制。積極推進企業(yè)重組和技術(shù)改造，盡快形成和發(fā)展一批競爭能力強的大公司和企業(yè)集團。進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)兼并、收購我區(qū)國有企業(yè)。有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。

    以發(fā)展非公有制經(jīng)濟為主，推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步放寬市場準入條件，擴大經(jīng)營領(lǐng)域，在投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，取消所有前置審批。鼓勵、支持私營企業(yè)以多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制、改組和改造，推動多種所有制經(jīng)濟在產(chǎn)權(quán)上聯(lián)合，機制上對接，經(jīng)營方式上互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。政府要采取有效措施，重點扶持那些市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ螅�解決就業(yè)多、納稅多的個體私營企業(yè)，幫助他們解決投資、征地和資金周轉(zhuǎn)等方面的困難。

    深化宏觀管理改革，提高政府調(diào)控能力。改進和完善以行政性審批為特征的投融資體系，堅決取消非政府投資的一般性項目的行政審批，實行項目登記備案制和投資信息發(fā)布制。加強對社會投資的宏觀指導，防止低水平重復建設(shè)。大力推行政府采購、部門預算、國庫集中支付和"收支兩條線"制度。完善自治區(qū)對地(市)、縣的轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強縣級財政建設(shè)，逐步推開鄉(xiāng)級財政建設(shè)。堅持依法治稅，強化稅收征管。理順電力管理、公路養(yǎng)護等體制。各級政府要大力支持銀行、保險、證券部門工作，共同搞好金融安全區(qū)建設(shè)。金融部門要積極推進金融體制改革，用好中央賦予我區(qū)的優(yōu)惠政策，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進金融服務(wù)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和非公有制經(jīng)濟的有效信貸投放。

    加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，重點培育農(nóng)牧區(qū)市場。全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產(chǎn)二級市場，發(fā)展住房租賃市場。培育和發(fā)展社會中介組織。組建外貿(mào)、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會，按國際慣例賦予其相應(yīng)職責，強化行業(yè)自律。

    積極應(yīng)對"入世"，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步突破舊的思想障礙，突破不合時宜的政策局限，突破體制"瓶頸"，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活，以開放促改革促發(fā)展。一是充分利用"入世"過渡期，盡快提高我區(qū)企業(yè)的適應(yīng)能力和國際市場競爭力。研究運用世貿(mào)組織規(guī)則，保護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。二是積極合理地利用外資。進一步拓寬開放領(lǐng)域，引導外資重點投向資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及商業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)。改進招商方式，建立更廣泛的投資促進機構(gòu)。加強對外商投資項目的服務(wù)，建立項目領(lǐng)導跟蹤責任制，提高簽約項目履約率。三是加快外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展對外貿(mào)易。實行進出口經(jīng)營資格登記制，培育和發(fā)展一批有規(guī)模的外向型企業(yè)。用好用足中央賦予我區(qū)的外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策和西藏外貿(mào)發(fā)展專項基金，加強具有地方特色的出口產(chǎn)品基地建設(shè)和邊貿(mào)市場建設(shè)，千方百計擴大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口。以樟木、普蘭、吉隆等口岸為基礎(chǔ)，建立邊境集市貿(mào)易區(qū)，增加邊民互市貿(mào)易點，搞活邊境貿(mào)易。積極實施"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵、扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)實行跨省區(qū)和跨國經(jīng)營，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。四是加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合，重點搞好與對口援藏省市、國有大型企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵和支持國內(nèi)外強勢企業(yè)來藏投資，兼并、改造、參股、控股我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，努力擴大利用國內(nèi)外資金和市場的規(guī)模。進一步完善受援方式，實現(xiàn)互利互惠、共同開發(fā)、共同發(fā)展。五是積極推進體制創(chuàng)新，突出特色、突出外向型、突出科技進步，堅持高起點、高標準，將拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成特色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成我區(qū)改革開放的龍頭。

    三、促進社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安

    深入持久地開展反分裂斗爭。始終堅持"旗幟鮮明、針鋒相對、主動治理、強基固本"的方針，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認真研究達賴集團分裂破壞活動的新動向，增強反分裂斗爭的針對性、有效性，牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)。深入揭批達賴，堅決抵制達賴集團的思想滲透，進一步削弱直至鏟除達賴集團的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。加大對危害國家安全案件的偵破力度，做好重點寺廟、重點地區(qū)的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照國家要求，嚴厲打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，嚴密防范暴力恐怖活動。

    加強社會治安綜合治理。堅持"嚴打"方針，嚴厲打擊各種擾亂社會治安和破壞正常經(jīng)濟秩序的犯罪活動，堅決掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象。繼續(xù)開展與"法輪功"邪教組織的斗爭。強化責任，層層落實社合治安綜合治理目標責任制。準確把握、及時解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，預防和妥善處置群體性事件。

    強化基層基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)，加強基層組織和基層干部隊伍建設(shè)，逐步增加人員編制，充實一線。建立健全政法部門經(jīng)費保障機制，改善政法基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平，落實從優(yōu)待警措施。

    四、認真做好民族宗教工作

    全面貫徹黨的民族政策，努力做好民族工作。堅持“三個離不開”的原則，高舉民族團結(jié)旗幟，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，提高新形勢下處理民族問題、做好民族工作的能力和水平。加強民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。重視藏語文的學習使用。進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。

    按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，做好宗教工作。認真貫徹落實全國、全區(qū)宗教工作會議精神，完整準確地理解和把握黨對宗教問題的基本觀點和基本政策，真正做到劃清正常宗教活動和利用宗教從事分裂活動的界限，劃清群眾有宗教信仰自由和共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的界限，各級政府和廣大公務(wù)員要盡到引導群眾崇尚科學文明、追求社會進步的責任。深如開展寺廟愛國主義教育和法制教育，通過建章立制、教育培養(yǎng)、依法管理、標本兼治，進一步建立和維護正常的宗教秩序，不斷提高僧尼素質(zhì)。堅持宗教事務(wù)分級負責和屬地管理原則，依法加強對宗教事務(wù)和宗教活動場所的管理。鼓勵僧尼參加生產(chǎn)勞動，開展寺廟經(jīng)營活動，以寺養(yǎng)寺。加強對活佛轉(zhuǎn)世工作的領(lǐng)導，高度重視活佛的培養(yǎng)教育。切實加強流散僧尼的屬地管理。積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，鼓勵和支持宗教界努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋，團結(jié)教育宗教界人士和信教群眾熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，維護法律尊嚴、維護民族團結(jié)、維護國家最高利益和民族整體利益，把宗教界人士、信教群眾與不信教群眾的智慧和力量凝聚起來，共同致力于西藏現(xiàn)代化建設(shè)。

    五、大力推進民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

    加強民主法制建設(shè)。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大決議。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，接受人民群眾的民主監(jiān)督，依法保證人民當家作主的權(quán)力。認真處理各級人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、建議和人民群眾來信來訪。密切同工青婦、工商聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，支持他們依法按照各自的章程獨立開展工作。加強基層民主政治建設(shè)，完善村民、居民自治制度。認真貫徹"依法治國"方略，加快地方法規(guī)草案報審工作，深入開展普法教育，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展和長治久安的法制環(huán)境。

    加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干部群眾，深入開展“四觀”、“兩論”教育，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體王義、社會主義精神，使全區(qū)人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。認真貫徹“以德治國”方略，全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。在鄉(xiāng)村、城市社區(qū)和各行業(yè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。認真組織好文化、科技、衛(wèi)生、法制下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)抓好“掃黃打非”工作，凈化文化市場和社會風氣。堅持以我為主，講究策略，爭取主動，做好對外宣傳工作。大力普及科學知識，破除各種陳規(guī)陋習，倡導健康文明的生活方式。深入開展國防教育，加強國防和邊防建設(shè)，搞好“雙擁”工作，鞏固軍警民團結(jié)。

    六、努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府

    轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政。加快行政體制創(chuàng)新，逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立和落實重大行政決策合法性、可行性論證制度和執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯追究制，促進行政行為的規(guī)范化。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進政府管理信息化。

    以求真務(wù)實為重點，加強作風建設(shè)。各級政府和領(lǐng)導干部要進一步增強事業(yè)心和責任感，始終牢記“兩個務(wù)必”，忠誠實踐“三個代表”，繼續(xù)發(fā)揚“老西藏精神”，深入基層，真抓實干，時刻關(guān)注群眾冷暖，積極開展"察民情、聽民聲、順民意、辦實事"活動，全心全意為人民服務(wù)；善于把黨的路線方針政策與我區(qū)實際結(jié)合起來，善于總結(jié)群眾經(jīng)驗，發(fā)揮群眾智慧，尊重群眾首創(chuàng)精神，勇于探索，敢于創(chuàng)新，有所作為。

    切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。所有公務(wù)員都要勤奮學習、更新知識，尤其要認真學習黨的十六大精神和法律知識、世貿(mào)組織規(guī)則，提高貫徹黨的路線方針政策和依法行政、依法辦事、按國際慣例解決實際問題的能力。加強公務(wù)員培訓，完善公務(wù)員制度，建立競爭激勵機制，抓緊培養(yǎng)大批能夠擔當新世紀歷史重任的優(yōu)秀年輕干部，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，建設(shè)學習型政府。

    進一步搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查案懲處、廉政責任追究等機制。堅持標本兼治，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律工作，認真開展任期經(jīng)濟責任審計，從源頭治理上狠下功夫。嚴肅查辦大案要案，嚴懲腐敗分子。堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題，廉潔奉公，勤政為民，永遠保持人民公仆的良好形象。

    各位代表，今年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面實施“十五”計劃的關(guān)鍵之年，做好今年工作，對鼓舞斗志，增強信心，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、長治久安和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。各級政府要進一步增強憂患意識、機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識，扎扎實實做好今年的各項工作。

    各位代表！我區(qū)新世紀初跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，目標措施鼓舞人心，發(fā)展形式催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持新世紀初西藏工作指導思想，倍加顧全大局、倍加珍惜團結(jié)、倍加維護穩(wěn)定，同心協(xié)力，扎實工作，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)一個更加團結(jié)、更加穩(wěn)定、更加繁榮、更加文明的社會主義新西藏而努力奮斗！

（責任編輯：黃楠）