(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

     (2003年1月10日 徐榮凱)

    各位代表，我代表第九屆省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。一、第九屆省人民政府工作的回顧

    1998年到2002年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展克服各種困難不斷前進的五年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府團結(jié)全省各族人民，深入貫徹黨的十五大、十六大和省第六次、七次黨代會精神，圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道三大目標(biāo)，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，基本完成了本屆政府確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

    過去的五年，是經(jīng)濟持續(xù)增長的五年。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入分別躍上2000億元和400億元的臺階，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，糧食連年獲得好收成，經(jīng)濟作物全面增長，糧經(jīng)比例由78：22調(diào)整為70：30，畜牧業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快。五大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，特色經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有新的改善，非公有制經(jīng)濟比重和城鎮(zhèn)化水平分別提高了5個多百分點。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成3640億元，是前五年的近兩倍。爭取到國債資金213億元。建成了楚大、昆玉和大保等高速公路，全省公路通車里程增加、路網(wǎng)等級提高，高等級公路達到3278公里，高速公路達到757公里；廣大和內(nèi)昆鐵路、迪慶和臨滄機場、柴石灘和漁洞水庫、宣威電廠五期和曲靖電廠，以及昆明至廣州、昆明至重慶光纜等一批重大項目投入運營；大中型水庫新增庫容16億立方米，有效改善了交通、水利、能源、通信以及市政設(shè)施等基礎(chǔ)條件，明顯緩解了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”制約，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

    過去的五年，是改革開放取得較大成績的五年。國有企業(yè)改革不斷深化，新一輪改革開始起步。社會保障體系建設(shè)步伐明顯加快，有250萬人參加基本養(yǎng)老保險、190萬人參加失業(yè)保險、235萬人參加基本醫(yī)療保險。全力實施再就業(yè)工程，有19萬多下崗職工得到了妥善安置，13萬多人實現(xiàn)了再就業(yè)。政府機構(gòu)改革邁出重大步伐，省政府工作部門減少11個，行政編制減少47.5%；全省各級政府機構(gòu)減少988個，人員編制精簡13%。順利完成了保山和昭通的撤地設(shè)市。財稅體制、住房制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等方面的改革也取得了積極成果。努力擴大對外開放，成功舉辦了中國’99昆明世界園藝博覽會，極大地提升了云南的開放度和知名度。累計完成進出口總額93億美元，實際利用外資12億美元。國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作不斷擴大，引進省外資金184億元。

    過去的五年，是人民生活水平提高較快的五年。切實加大扶貧攻堅力度，基本完成了“七七”扶貧攻堅計劃，并開始實施新世紀(jì)初頭10年的《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，五年累計解決了400多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和460多萬人的飲水困難。完成了麗江、武定、姚安、丘北等地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，遭受洪澇、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。高度重視解決城市貧困問題，城鎮(zhèn)低收入人口全部納入了最低生活保障。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長39.7%和16.3%，各族人民的生活水平總體上開始進入小康。

    過去的五年，是實施“科教興滇”戰(zhàn)略，社會主義精神文明建設(shè)取得新成就的五年。全面普及了六年制義務(wù)教育，普及九年制義務(wù)教育的人口覆蓋率由24.8%提高到76.7%。高等院校實行了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制、后勤社會化改革，連續(xù)四年擴大招生，在校生人數(shù)增長1.5倍，高等教育毛入學(xué)率由2.88%上升到8.64%。云南大學(xué)“211工程”一期圓滿完成，二期已經(jīng)啟動。各類人才總量達到120萬人�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高7個百分點，科技進步水平在全國的排序提升了3個位次。深入開展思想道德建設(shè)，廣泛開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)造和弘揚了“愛國愛鄉(xiāng)、知難而上、團結(jié)奮斗、爭創(chuàng)一流、敢為人先”的世博精神。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等社會事業(yè)也取得了新的成績。

    過去的五年，是大力促進可持續(xù)發(fā)展的五年。努力控制人口增長，人口自然增長率下降了2.31個千分點。水、土地、礦產(chǎn)等資源在開發(fā)中得到保護。生物多樣性保護繼續(xù)加強，自然保護區(qū)數(shù)量居全國各省區(qū)市之首，保護面積占全省國土面積的比重達7.1%。綜合治理水土流失面積1萬多平方公里，基本控制了水土流失惡化的趨勢。在66個縣開展了天然林保護，完成退耕還林431萬畝，人工造林2370萬畝，封山育林3950萬畝，森林覆蓋率提高了5個多百分點。關(guān)閉了一批污染環(huán)境、浪費資源、效益低下、存在安全隱患的小礦山和小企業(yè)，提高了工業(yè)“三廢”和生活污水處理率。加大綜合治理力度，滇池水體質(zhì)量惡化的勢頭得到遏制，其他高原湖泊的水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定和改善。

    過去的五年，是民主法制建設(shè)不斷加強，社會保持穩(wěn)定的五年。各級政府認真執(zhí)行人大各項決議，接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，聽取社會各方面對政府工作的意見和建議，民主、科學(xué)決策能力有新的提高。城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)全面推進。依法治省工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。提請省人大常委會審議并公布地方性法規(guī)57件、廢止5件，制定并公布省政府規(guī)章60件，清理、廢止了119件省政府規(guī)章和48件政府規(guī)范性文件。“三五”普法任務(wù)全面完成，“四五”普法教育取得新成績。認真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，促進民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，切實維護了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。全面完成了省、地、縣、鄉(xiāng)的勘界工作。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，市場環(huán)境得到改善。嚴厲打擊了國內(nèi)外敵對勢力的滲透和破壞活動；加強社會治安綜合治理，依法嚴懲各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，初步遏制了刑事案件持續(xù)上升的勢頭，實現(xiàn)了嚴打整治斗爭目標(biāo)；積極開展禁毒工作，掃除社會丑惡現(xiàn)象，與“法輪功”等邪教組織作堅決斗爭，切實維護了社會穩(wěn)定。

    剛剛過去的2002年，是實施“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府工作的最后一年。省政府按照中共云南省委的部署，把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增幅持續(xù)走低的不利局面作為最大的政治任務(wù)，團結(jié)干事，努力工作，全面完成了經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)。

    ———國民經(jīng)濟較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進。全年預(yù)計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2232億元，比上年增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長9.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.8%。加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，強化了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持和科技推廣，特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。高度重視工業(yè)經(jīng)濟，強化目標(biāo)責(zé)任制，重點支持30戶大型工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)增加值增長9.2%，改變了低速增長的局面。煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年實現(xiàn)稅利增長6.4%，為再創(chuàng)新輝煌奠定了基礎(chǔ)。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重點項目進展良好，花卉、天然藥物產(chǎn)值增長都在20%以上，昆明國際花卉交易中心建成并開始試運行。旅游業(yè)接待國內(nèi)外游客5225萬人次，總收入達到284億元，云南旅游的知名度繼續(xù)提高。礦業(yè)在主要產(chǎn)品價格下跌的情況下保持穩(wěn)定增長，10種有色金屬產(chǎn)量居全國前列。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，除基本滿足省內(nèi)需求外向廣東送電32億千瓦時，比上年增長136%。固定資產(chǎn)投資總額達到818億元，增長11.3%。小灣電站、安楚公路等如期開工，又有一批重大項目建成投產(chǎn)。地方財政收入超過200億元，增長7.2%。金融運行穩(wěn)中趨好，存貸款分別比年初新增341億元和245億元。人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14.2%和5%，住房、汽車、電腦、旅游、非義務(wù)教育等消費持續(xù)增長。

    ———各項改革不斷深化，對外開放進一步擴大。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)新一輪改革起步良好，在試點取得成效的基礎(chǔ)上全面推進。工業(yè)行業(yè)整合取得積極進展。高度重視就業(yè)和再就業(yè)，社會保障制度改革步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。對外開放取得新的成績，外貿(mào)進出口總額達到21.8億美元，實際利用外資2.7億美元，引進省外資金45億元。

    ———教育科技發(fā)展加快，可持續(xù)發(fā)展能力增強。制定并啟動實施了《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得新進展。高等教育毛入學(xué)率比上年提高2.5個百分點�？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%。認真貫徹《人口與計劃生育法》，人口自然增長率控制在10.6‰。新增建設(shè)用地11萬畝，開發(fā)復(fù)墾耕地20萬畝，實現(xiàn)了耕地補大于占。全面完成了退耕還林和荒山造林各150萬畝的任務(wù)。以城市排水管網(wǎng)改造和9條河道整治為重點的滇池治理工程順利推進，洱海保護進一步加強，杞麓湖調(diào)蓄水工程正式開工，撫仙湖———星云湖綜合治理工程前期工作進展良好。

    ———政府職能和工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，為人民群眾辦成了一批好事、實事。政府運用法律手段和市場機制解決問題的能力有新的提高。行政審批制度改革繼續(xù)推進，又減少了44項審批事項。以省政府名義召開的會議和下發(fā)的文件分別比上年減少18%和13%。各級政府領(lǐng)導(dǎo)深入基層，體察民情，集中民智，切實幫助群眾解決了一些困難和問題。

    省政府實施的“民心工程”8件實事圓滿完成：建設(shè)了500個溫飽村和安居村；改造了90萬平方米中小學(xué)危房；解決了100多萬人口的飲水困難，扶持18萬農(nóng)戶興建了沼氣池；新增60多萬農(nóng)村人口用電；取消了一批不合法、不合理收費項目；食品安全基本得到保障；納入最低生活保障的城市貧困人口達56.8萬人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；確保了國家機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資發(fā)放。

    總結(jié)第九屆省人民政府五年來的工作，我們有以下主要體會：必須堅定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗；必須堅定不移地解放思想，實事求是，與時俱進，把中央精神與云南實際相結(jié)合，緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，發(fā)展特色經(jīng)濟；必須堅定不移地深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入生機與活力；必須堅定不移地在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；必須堅定不移地實施科教興滇和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)；必須堅定不移地加強社會主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，促進精神文明、政治文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展；必須堅定不移地發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，不斷加強各民族的團結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定；必須堅定不移地加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政、團結(jié)干事，努力提高政府工作人員的思想政治素質(zhì)和工作能力。

    各位代表，回顧過去，成績來之不易。我們所取得的一切成就，都是在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院一系列方針政策的結(jié)果；都是在中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督下，全省各族人民團結(jié)拼搏、奮力開拓、努力進取的結(jié)果；是各族干部群眾集體智慧和創(chuàng)造性勞動的結(jié)晶。在這里，我謹代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐滇人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及社會各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示衷心的感謝!

    在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、勞動者素質(zhì)偏低，仍然是制約云南經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。在前進的道路上，還存在諸多困難和問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村貧困面較大；國有企業(yè)缺乏活力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品競爭力較弱；非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，引進外資和利用社會資金總量太小，投資環(huán)境亟待改善；地區(qū)發(fā)展很不平衡，縣域經(jīng)濟增長乏力，部分縣級財政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道不多，就業(yè)形勢嚴峻；人口、資源、環(huán)境工作任務(wù)繁重，可持續(xù)發(fā)展壓力較大；維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。政府自身工作也還存在著一些不容忽視的缺點和不足，主要是思想還不夠解放，創(chuàng)新精神不足，加快發(fā)展的新思路、新舉措不多；官僚主義和形式主義不同程度地存在，一些工作落實不夠；少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐化墮落，損害了政府形象，教訓(xùn)十分深刻。雖然去年扭轉(zhuǎn)了多年經(jīng)濟增幅持續(xù)走低的局面，實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但基礎(chǔ)仍不牢固，與兄弟省區(qū)相比還存在不小差距。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，增強緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，樹立信心，全力以赴做好各方面工作，讓群眾滿意，讓人民放心。二、對第十屆省人民政府工作的建議

    各位代表，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展指明了方向。新世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期：我國加入世界貿(mào)易組織，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在10年內(nèi)將取得突破性進展，為云南加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；特別是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)全面啟動，把云南推到了我國對東南亞開放的前沿。我們要順勢而謀，善抓機遇，殫精竭慮，加快發(fā)展，依靠全省各族人民的共同努力，不斷開創(chuàng)云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

    (一)以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局

    全面建設(shè)惠及全省各族人民的更高水平的小康社會，是新世紀(jì)頭20年我們務(wù)求必達的奮斗目標(biāo)。云南全面建設(shè)小康社會擬分三步走：到2005年，全面完成“十五”計劃的各項任務(wù)，全省人民的生活總體上達到小康水平；到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民生活水平明顯提高，基本消除貧困；到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達到8000億元以上，全省綜合經(jīng)濟實力走在西部地區(qū)前列，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

    為實現(xiàn)這個宏偉而鼓舞人心的目標(biāo)，我們要把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)和只爭朝夕的昂揚斗志，聚精會神搞建設(shè)，全力以赴謀發(fā)展。通過小康社會建設(shè)，持續(xù)不斷地提高經(jīng)濟增長速度和效益，使全省人民的物質(zhì)生活不斷得到改善；加快對外開放步伐，提高經(jīng)濟外向度，與國外省外的合作交往更加活躍；大力發(fā)展科技教育和其他各項社會事業(yè)，努力提高各族人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展；進一步加強民主法制建設(shè)，使各族人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；高度重視經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市和農(nóng)村、內(nèi)地和邊境、壩區(qū)和山區(qū)實現(xiàn)共同富裕；全力保護和建設(shè)好云南的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧以及社會的文明發(fā)展，把云嶺大地建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊境安寧、山川秀美、各族人民生活更加殷實的新邊疆。

    (二)以創(chuàng)新的思路加快經(jīng)濟發(fā)展

    投資對我省經(jīng)濟增長具有決定性作用，要以大項目帶動大發(fā)展。進一步爭取國家資金支持，上馬一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目，積極推動滇中調(diào)水、金沙江和瀾滄江等流域水電開發(fā)、林漿紙一體化、礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工、昆明國際新機場、通邊達海主干線公路及鐵路、水路綜合運輸網(wǎng)絡(luò)等重大項目的建設(shè)。采取積極措施，更多地引導(dǎo)社會資金進入交通、水利、能源、電訊、城市公共設(shè)施等領(lǐng)域。

    緊緊圍繞農(nóng)民增收這個基本目標(biāo)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康。要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在更加突出的位置，繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)業(yè)投入，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真實施《云南農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，積極推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。建成覆蓋全省、連接國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向全國乃至世界的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入省內(nèi)外重點消費市場特別是主流超市。建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全體系，搞好直接面向農(nóng)民的信息和科技服務(wù)。大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好訂單農(nóng)業(yè)，推進貿(mào)工農(nóng)一體化。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。

    充分發(fā)揮工業(yè)在我省經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用，走新型工業(yè)化道路。加大支柱產(chǎn)業(yè)培育力度，努力把云南建成全國最大的低危害煙草科研和生產(chǎn)基地、生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地、磷化工和有色金屬工業(yè)基地，國家“西電東送”的重要能源基地、我國西南地區(qū)面向東南亞和南亞的信息產(chǎn)業(yè)基地。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌塑造、技術(shù)創(chuàng)新等多種途徑，力爭用三年左右的時間，對冶金、化工、制藥、建材、煤炭、機械、鹽化、制糖、制茶、橡膠等行業(yè)進行優(yōu)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成20戶年銷售收入30億元以上的大企業(yè)集團，力爭工業(yè)銷售收入達到1000億元以上。集中力量打造云藥品牌，奮斗五年，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。加快電力重大項目建設(shè)，使電力裝機10年翻一番，20年達到3800萬千瓦。全力推進工業(yè)科技進步，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，武裝骨干產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快信息化建設(shè)步伐，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)吸納勞動力的能力。支持昆明等有條件的市地州發(fā)展快一些，在工業(yè)化進程中發(fā)揮骨干和帶動作用，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；支持其他地區(qū)發(fā)掘潛力，各展優(yōu)勢，加快特色工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

    大力提升旅游業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，突出云南特色，不斷推出國際性的旅游品牌，開發(fā)更多的特色旅游商品，提高旅游人均消費水平，促進旅游業(yè)向既富民又富財政的方向發(fā)展。提高旅游服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游文化內(nèi)涵，增強整體競爭實力，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。運用現(xiàn)代營銷方式和服務(wù)技術(shù)，改造提升商貿(mào)、倉儲、交通運輸和市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、休閑度假、娛樂、健身等面向居民消費的服務(wù)業(yè)，使其成為云南經(jīng)濟新的增長點。加強社區(qū)建設(shè)，擴大服務(wù)功能。

    把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和推進工業(yè)化相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是云南加速現(xiàn)代化進程的重要途徑，是我省未來20年經(jīng)濟發(fā)展的亮點。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、規(guī)范管理、量力而行，不搞空殼樓城。進一步完善城鎮(zhèn)功能，努力構(gòu)建全省布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、區(qū)域特色鮮明、服務(wù)功能完善、城市管理規(guī)范的城鎮(zhèn)體系。支持昆明市加快建成面向東南亞、南亞的國際城市，推動曲靖、玉溪、大理、“個開蒙”、楚雄等向大城市發(fā)展，有條件的地州市府所在地逐步成長為中等城市，縣城所在地建成各具特色的小城市或小城鎮(zhèn)，并有重點地發(fā)展一批中心小城鎮(zhèn)，力爭使全省城鎮(zhèn)化水平提高到32%以上。深化戶籍管理制度改革，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和人口的合理有序流動。

    (三)以更大的力度推進各項改革

    加快國有企業(yè)改革步伐，在產(chǎn)權(quán)制度改革上取得新突破。認真落實省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見》，確保三年改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。國有企業(yè)改革要與行業(yè)整合相結(jié)合，與引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理對企業(yè)進行重組相結(jié)合，通過重組、改造、培育壯大一批；有序退出，轉(zhuǎn)讓一批；破產(chǎn)、關(guān)閉，淘汰一批；退二進三，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，調(diào)整我省國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。著力培育大集團、大企業(yè)，繼續(xù)重點扶持30戶大型工業(yè)企業(yè)、制藥企業(yè)和骨干煙草企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力。積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，按照中央統(tǒng)一部署，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的管理機構(gòu)和營運體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動和保值增值。

    堅持和完善基本經(jīng)濟制度，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有云南經(jīng)濟的大發(fā)展；沒有一大批民營企業(yè)的快速成長，云南經(jīng)濟就缺乏生機與活力。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的巨大增長潛力。大膽探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，支持發(fā)展混合所有制。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改造。盡快解決非公有制企業(yè)在投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費征收、土地使用、技術(shù)改造等方面遇到的困難和問題，創(chuàng)造一視同仁和公平競爭的發(fā)展環(huán)境。除國家明令限制的外，其它領(lǐng)域和行業(yè)都要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。依法保護個體私營經(jīng)營者的合法權(quán)益。經(jīng)過五年努力，使非公有制經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重達到35%以上。

    進一步完善社會保障體系，在擴大覆蓋面和提高保障水平上取得新突破。切實解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)問題，進一步完善失業(yè)保險制度，強化城市居民最低生活保障制度，切實做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革。積極探索農(nóng)村多種形式的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障辦法。

    深化投融資體制等各項改革，在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上取得新突破。繼續(xù)推進財政改革，廣辟財源，增加財政收入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等要素市場，逐步實現(xiàn)要素配置市場化。深化科技體制改革，應(yīng)用型科研機構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。

    (四)以嶄新的姿態(tài)擴大對外開放

    努力提高對外開放水平，以大開放促進大發(fā)展。下大力氣改善對外開放的軟硬環(huán)境，創(chuàng)造云南開放、文明、誠信、友好的新形象。強化國際大通道建設(shè)，加快構(gòu)建溝通東南亞的公路、鐵路、航空、水運和信息通道，全力促進泛亞鐵路東線開工、中線立項和西線的前期準(zhǔn)備工作，盡快形成與東盟國家便捷快速的物流、人流、信息流、資金流。加快制定和修改完善地方涉外經(jīng)濟法規(guī)。進一步推進制度創(chuàng)新，提高各項政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，建立規(guī)范的信用制度。加強文明禮貌教育和宣傳，在全社會形成人人都是形象大使、個個都為云南良好形象增光的氛圍，共同優(yōu)化全省投資環(huán)境。

    在繼續(xù)擴大對歐、美、日、澳等發(fā)達國家開放的同時，把開放的重點放到東南亞和南亞。要充分發(fā)揮云南在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的橋梁和紐帶作用，以優(yōu)良服務(wù)為核心，優(yōu)先構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的信息平臺、貿(mào)易平臺、金融平臺、人才平臺和公共事務(wù)機構(gòu)的平臺。積極推進貿(mào)易便利化，提高對外服務(wù)水平。進一步發(fā)展與東盟國家在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和人力資源開發(fā)等方面的友好合作與交流，搞好瀾滄江、怒江、紅河國內(nèi)段的整治和生態(tài)保護。把昆交會辦成中國面向東盟的進出口貿(mào)易盛會。爭取在參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作上取得更多成效，積極推動中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作。承辦好2005年在昆明召開的第二屆大湄公河次區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)人會議。

    對外與對內(nèi)開放并舉，“引進來”與“走出去”并重。爭取更多的跨國公司和省外大企業(yè)到云南落戶，通過引進資金、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)品的市場競爭力。充分發(fā)揮華人、華僑和港澳臺同胞在引資中的重要作用。采取切實有效措施，鼓勵企業(yè)積極走出去，與周邊國家、瀾滄江—湄公河次區(qū)域以及其他東南亞國家合作，共同開拓市場。爭取國家把對瀾滄江—湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟合作項目更多地交由我省實施，不斷擴大國際合作與技術(shù)、勞務(wù)輸出。繼續(xù)加強滇滬、滇浙、滇粵合作和省院、省校合作，不斷推進西南六省區(qū)市七方的聯(lián)合協(xié)作和南貴昆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，發(fā)展與各省區(qū)市的經(jīng)濟合作，爭取在通道建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互補、旅游促銷、生態(tài)治理和環(huán)境保護等方面取得更大成效。積極引進省外資金、技術(shù)、人才等進入我省，并引導(dǎo)其向資源條件好、產(chǎn)品開發(fā)潛力大的地區(qū)延伸，促進縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。

    (五)以務(wù)實的精神促進社會發(fā)展

    深入實施科教興滇戰(zhàn)略。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育。力爭在2005年前完成《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》的各項任務(wù)，加大對高等院校的支持力度，促進云南教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。不斷推動科技進步，努力提高科技創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加強哲學(xué)、社會科學(xué)和決策咨詢研究。認真實施人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，進一步擴大總量，提高素質(zhì)，健全人才健康成長的良性機制，營造人才各展其能的良好社會環(huán)境。

    不斷推進可持續(xù)發(fā)展。嚴格控制人口總量增長，提高人口素質(zhì)，努力使全省人口自然增長率接近全國平均水平。進一步加強資源保護和綜合利用，提高資源尤其是水資源的利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施天然林保護和退耕還林工程。搞好重點高原湖泊環(huán)境整治，把云南建設(shè)成為全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一。

    切實提高人民生活水平。采取有效措施，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計擴大就業(yè)渠道，努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。關(guān)心城鎮(zhèn)特困群眾生活，認真解決好他們在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的困難。繼續(xù)深入開展“興邊富民”行動，組織實施“千村扶貧開發(fā)行動計劃”，擴大溫飽村和安居工程建設(shè)規(guī)模，加大易地開發(fā)扶貧力度，經(jīng)過五年左右的努力，基本解決特困人口的脫貧問題。通過財政轉(zhuǎn)移支付等辦法，加大對民族地區(qū)的支持力度，促進民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、社會不斷進步。

    大力加強精神文明建設(shè)。認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強民族團結(jié)和民族平等互助教育，提高各族人民的思想道德素質(zhì)。以“五個一”工程為重點。加速發(fā)展特色更加鮮明、精品不斷涌現(xiàn)、效益顯著提高的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進民族文化大省建設(shè)。高度重視歷史文化遺產(chǎn)和民族文化資源的開發(fā)與保護。大力發(fā)展衛(wèi)生、體育等其他各項社會事業(yè)。承辦好2007年全國殘疾人運動會。

    努力維護社會穩(wěn)定。針對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定面臨的新情況和新問題，深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極預(yù)防和依法、妥善處理群體性事件，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。進一步搞好社會治安綜合治理，努力防范和減少犯罪。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，維護國家安全。堅決打擊和嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力的滲透和破壞活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和“法輪功”等邪教組織，加強禁毒斗爭，為加快發(fā)展創(chuàng)造更加安定的社會環(huán)境。

    (六)以更高的要求全面加強政府自身建設(shè)

    轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。改善發(fā)展環(huán)境首先從政府自身做起。政府職能要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求，該強化的要強化，該少管的要弱化，不該管的要轉(zhuǎn)化。加快電子政務(wù)建設(shè)。大力清理行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)。

    切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照“三個代表”要求，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。加強政府工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)和水平。從嚴治政，從政務(wù)實，勤政為民，重實際、說實話、辦實事、求實效，狠煞形式主義和官僚主義歪風(fēng)，強化服務(wù)意識，扎扎實實解決好關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局和影響群眾生產(chǎn)生活的問題，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

    進一步搞好廉政建設(shè)。加強法紀(jì)教育，建立健全各項制度，嚴肅處理各種違紀(jì)違法行為，嚴懲腐敗分子。繼續(xù)推進政務(wù)公開，完善監(jiān)督機制，加強法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化對政府部門和各級干部的權(quán)力約束，從源頭上預(yù)防和減少腐敗。三、2003年政府工作的主要任務(wù)

    2003年是深入貫徹落實黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)十分重要的一年。我們要切實把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，把力量聚集到全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來，以更加務(wù)實的精神、更加扎實的工作，力爭第十屆政府第一年的工作取得更大成效。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，全面落實省第七次黨代會和省委七屆三次全會部署，把加快發(fā)展作為政府工作的第一要務(wù)，全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費改革等各項改革，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加快工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，進一步擴大開放，切實做好參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的各項工作，搞好扶貧攻堅，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，團結(jié)干事，保持穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會的良好開局。

    宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額實際增長9%左右，外貿(mào)進出口總額增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5.5%左右，農(nóng)民人均純收入實際增長4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在10.45‰以內(nèi)。

    全面完成今年的各項任務(wù)，要切實抓好以下10個方面的工作，力爭在結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資、國有企業(yè)改革、吸收利用外資、政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得明顯成效。

    (一)加快工業(yè)發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

    工業(yè)對我省經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。要采取切實有效的措施，加大工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，鞏固和發(fā)展去年工業(yè)經(jīng)濟較快增長的好勢頭，努力提高經(jīng)濟效益，降低虧損，確保工業(yè)增加值增長8%以上。加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的支持，優(yōu)化整合冶金等10個行業(yè)資源，盤活存量，擴大增量，建設(shè)一批市場前景好的工業(yè)項目，形成工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，推動全省工業(yè)較快發(fā)展。今年是煙草行業(yè)再創(chuàng)新輝煌的第二年，煙草企業(yè)要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益。加大生物資源開發(fā)創(chuàng)新力度，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要保持25%以上的增長速度，綠色保健食品、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)要有較大發(fā)展，努力形成一批有影響的品牌和產(chǎn)品。加快已開工電站和電網(wǎng)建設(shè)，確保發(fā)電量有較大增長。鼓勵冶金、有色、磷化工及建材等產(chǎn)業(yè)積極吸引國內(nèi)外資金，走聯(lián)合開發(fā)、礦電結(jié)合的路子，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。推進機床、電工等機械制造業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高檔次、開拓市場，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。加大技術(shù)改造力度，對行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的技術(shù)改造給予重點支持，抓好云內(nèi)動力、云鋁股份等一批重點企業(yè)技術(shù)改造項目的實施，力爭完成更新改造投資120億元。加強國有及國有控股企業(yè)的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

    積極扶持地縣工業(yè)和中小企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢資源的開發(fā)，突出特色，分類指導(dǎo)，各展優(yōu)勢，幫助、扶持各地州市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品加工業(yè)，努力壯大縣域經(jīng)濟。

    (二)搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入

    農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得新進展。按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，大力調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)煙葉、甘蔗、茶葉、花卉、蔬菜、水果、馬鈴薯等生產(chǎn)基地。繼續(xù)實施食品放心工程，爭取50個無公害食品、40個綠色食品通過認證。加快速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟林果、竹藤等特色商品林基地建設(shè)。把畜牧業(yè)作為促進農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)，加快牛羊、優(yōu)質(zhì)禽蛋生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進乳制品業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    積極扶持龍頭企業(yè)。省重點扶持100戶成長性好的龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做強做大。各地也要扶持一批有資源優(yōu)勢、市場前景好、能帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。營造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益連動機制。

    加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)好50萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。以實施“潤滇工程”為重點，加快巧家爐房等5件中型水庫建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。爭取新開工8件中型水庫和隴川麻栗壩大型水庫。確保已開工的病險水庫除險加固工程按期完成，再新開工10件重點中型病險水庫除險加固工程。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，大力發(fā)展山區(qū)“五小”水利。全面建設(shè)46個農(nóng)村電氣化縣，啟動小水電代燃料生態(tài)示范工程。

    提高農(nóng)業(yè)科技水平。繼續(xù)抓好重大農(nóng)業(yè)科技措施的推廣，擴大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的覆蓋面。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園(場)。完善農(nóng)業(yè)科研、推廣網(wǎng)絡(luò)。加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)。

    加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織、營銷隊伍和行業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)村專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，千方百計搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，建成省級網(wǎng)絡(luò)平臺及16個地州市二級平臺，實施“信息入鄉(xiāng)工程”。建立農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”，保證貨暢其流。

    (三)努力增加固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造新的消費熱點

    加快重大項目建設(shè)進度。重點抓好小灣電站、大朝山電站、曲靖電廠、昆明至石林公路、元江至磨黑公路、昆明掌鳩河引水供水工程等建設(shè)，確保一批項目年內(nèi)竣工。積極爭取新開工滇東電廠、“西電東送”配套電網(wǎng)、文山機場以及思茅至小勐養(yǎng)、普洱渡至水富、鎖龍寺至平遠街、待補至新民公路，促成大理至麗江鐵路年內(nèi)開工。實施好縣縣通油路工程。積極爭取更多的國債資金，并加強項目的實施和督促、稽查力度，進一步完善建設(shè)項目管理，建立健全項目業(yè)主負責(zé)制和招投標(biāo)制，確保項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強城市綜合功能。

    認真做好項目的前期工作。重點抓好溪洛渡、向家壩、糯扎渡、景洪電站和昆明國際機場遷建、泛亞(昆新)鐵路、硯山至羅村口公路改造、引水進洱等一批重大項目的前期工作，做到開工一批、論證一批、儲備一批。擴大投融資渠道，吸引外資和社會資金采取包括BOT、TOT和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種不同方式參與建設(shè)，爭取國家支持擴大股票、債券的發(fā)行規(guī)模，增強直接融資能力。

    創(chuàng)造新的消費熱點，拉動經(jīng)濟增長。擴大住房、家庭轎車、電信、旅游、社區(qū)服務(wù)、非義務(wù)教育等重點領(lǐng)域的消費。全面放開住房二級市場，建立廉租房制度。增加個人消費信貸總量。積極引導(dǎo)商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村消費需求。

    (四)以國有企業(yè)改革為中心，深化各項改革

    繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。今年要重點抓好大集團的培育、行業(yè)整合、企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)四個方面的工作，按照“理順體制、激活機制、減輕負擔(dān)、抓好技改、強化管理”的要求，實現(xiàn)提效降虧的目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理體制改革要邁出重要步伐。行政部門要與直接管理或經(jīng)營的企業(yè)全面脫鉤。改革中一定要全心全意依靠工人階級，依法維護企業(yè)職工的合法權(quán)益，切實保障職工基本生活。

    全面啟動農(nóng)村稅費改革。加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴格執(zhí)行各項配套政策，確保農(nóng)民負擔(dān)減輕、基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制，推動二次創(chuàng)業(yè)。

    積極推進財政改革。搞好預(yù)算管理、財政國庫集中收付制度和政府采購制度等項改革，嚴格實行“收支兩條線”管理，加強和改進預(yù)算外資金監(jiān)管。抓好增收節(jié)支工作，加快稅收信息化建設(shè)，強化稅收征管，嚴格依法治稅。繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保社會穩(wěn)定的前提下，重點支持農(nóng)業(yè)、教育、科技的發(fā)展。建立健全財政監(jiān)督檢查機制。嚴格財政支出管理，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦事的風(fēng)氣，堅決反對鋪張浪費行為。嚴格控制公務(wù)小汽車購買和一般性出國考察。嚴格控制機構(gòu)和人員編制增長。進一步壓減會議、節(jié)慶開支。加強對培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、招待所和其他閑置國有資產(chǎn)的清理整合，提高經(jīng)濟效益。

    搞好流通體制改革。利用流通企業(yè)現(xiàn)有的倉儲、運輸設(shè)施，建設(shè)社會化的物流配送中心，積極推行連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化銷售，在批發(fā)領(lǐng)域推進電子商務(wù)試點。繼續(xù)抓好“清費、治亂、減負”工作，改善流通環(huán)境。深化供銷合作社體制改革，發(fā)揮供銷合作社在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。

    在中央的部署下，積極推進行政管理體制改革。強化政府宏觀管理、市場監(jiān)管、社會保障和服務(wù)職能，實現(xiàn)政府公共行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

    (五)爭取吸引外資取得重大突破，對內(nèi)對外開放水平進一步提高

    要把改善投資環(huán)境作為擴大吸引外資的突破口來抓。下決心解決辦事效率低下和服務(wù)態(tài)度差等突出問題，嚴肅查處“吃拿卡要”、推諉扯皮、頂著不辦、延時誤事的人和事，營造“講法治、重信譽、高效率、低成本、好服務(wù)”的投資軟環(huán)境。積極推進與跨國公司的項目合作，吸引更多的跨國公司到云南投資，力爭合同利用外資和實際利用外資要比上年有較大增長。繼續(xù)實施云南邊境口岸重點建設(shè)工程。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)在招商引資中的窗口作用和企業(yè)的主體作用。積極組織好在昆明召開的中國昆明———東亞城市市長論壇、大湄公河經(jīng)濟合作第12次部長級會議、東盟———湄公河流域開發(fā)合作第5次部長級會議。辦好第11屆昆交會。

    千方百計擴大出口，實施多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，重點扶持出口超過1000萬美元的省屬外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，出口超過300萬美元的地縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)，出口超過100萬美元的生產(chǎn)企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所和邊貿(mào)企業(yè)以及高新技術(shù)出口企業(yè)。抓好出口1000萬美元以上的重點商品和有出口增長潛力的商品生產(chǎn)，提高出口商品附加值。認真落實好生產(chǎn)企業(yè)出口貨物的“免、抵、退”稅政策。國有外貿(mào)企業(yè)改革要邁出大的步伐。

    抓好旅游業(yè)的提質(zhì)增效。進一步推動全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的實施。加大對旅游市場的整治力度，加強旅游安全管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。推進全省旅游信息化、旅游廁所工程和旅游接待服務(wù)中心建設(shè)。著力培育瀾滄江———湄公河黃金旅游線等具有國際競爭力的旅游品牌。繼續(xù)做好“三江并流”申報世界自然遺產(chǎn)的工作。搞好“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的規(guī)劃和建設(shè)，啟動實施滇桂黔區(qū)域旅游合作項目。辦好中國國際旅游交易會和第4屆中國昆明國際旅游節(jié)。力爭全年接待海內(nèi)外旅游者超過5500萬人次，旅游業(yè)總收入超過300億元。

    (六)全面實施基礎(chǔ)教育振興行動計劃，不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力

    高度重視“兩基”教育。進一步鞏固普及義務(wù)教育的成果，新增4個縣基本普及九年制義務(wù)教育，4個縣基本掃除青壯年文盲。完成邊境一線中小學(xué)校建設(shè)一期工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造。積極發(fā)展高中階段教育，擴大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。省財政將增加基礎(chǔ)教育�？�，地方各級財政也要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，依法增加義務(wù)教育的投入。爭取各方支持，推進教育信息化建設(shè)。重視發(fā)展高等教育，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索新的模式，推動昆明大學(xué)園區(qū)和云南大學(xué)玉溪校區(qū)建設(shè)。進一步優(yōu)化整合教育資源，努力改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加快職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展，完善成人教育和繼續(xù)教育制度。鼓勵發(fā)展民辦教育。

    不斷增強技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，精心選擇并組織實施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)品。搞好省院省校合作，努力推進科技基礎(chǔ)條件平臺工程建設(shè)，繼續(xù)抓好各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，高起點建設(shè)好高新技術(shù)重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。加強科技信息網(wǎng)和金盾工程建設(shè)。啟動云藥現(xiàn)代化、綠色安全食品、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大科技專項。進一步推進科學(xué)技術(shù)普及工作，弘揚科學(xué)精神。

    (七)搞好環(huán)境保護和生態(tài)治理，促進可持續(xù)發(fā)展

    加快九大高原湖泊治理力度，確保流域內(nèi)在建的6座和新建的2座污水處理廠基本完工。重點抓好昆明市城市排水管網(wǎng)建設(shè)和入滇池河道綜合治理及末端截污治污工程。加快實施杞麓湖調(diào)蓄水工程，啟動撫仙湖———星云湖出流改造工程，抓好異龍湖污染底泥疏浚。強化工業(yè)污染治理。加強城市環(huán)境污染綜合整治，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度。

    今年是我省實施退耕還林力度最大的一年，要切實落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，及時把糧食、資金、種苗等補助兌現(xiàn)到農(nóng)戶，保質(zhì)保量完成520萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，繼續(xù)實施好天然林保護工程，全面完成243萬畝公益林建設(shè)任務(wù)。抓好重點防護林體系建設(shè)，完成造林40萬畝。加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極開展節(jié)柴改灶、沼氣建設(shè)和太陽能推廣工作。

    進一步落實基本農(nóng)田保護措施，努力保持耕地占補平衡。堅持和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強對流動人口的計劃生育管理。

    (八)認真抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，切實為困難群眾提供生活保障

    努力增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)和促進再就業(yè)。積極推廣靈活多樣的就業(yè)方式，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵自主就業(yè)、彈性就業(yè)，進一步完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。加強勞動力市場建設(shè)，疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進勞動力的合理流動。建立健全街道辦事處(社區(qū)服務(wù)中心)、企業(yè)社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認真落實再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，確保國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)面達到50%以上。高度重視和加強高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

    完善社會保障體系。進一步完善失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、參保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額和實行社會化發(fā)放。充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會保障方面的服務(wù)功能，在有條件的中心城市設(shè)立勞動保障工作社區(qū)平臺。力爭參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到256萬人、參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險職工達到260萬人、參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險職工達到195萬人。繼續(xù)抓好工傷和生育保險制度改革，擴大覆蓋面。

    認真抓好扶貧工作。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實行開發(fā)式扶貧，完成80萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。繼續(xù)做好中央機關(guān)、省級機關(guān)和企事業(yè)單位的對口幫扶工作，切實搞好滇滬合作對口幫扶。按照“搬得出、穩(wěn)得住”的原則，完成10萬人的易地搬遷和勞務(wù)輸出。

    妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。高度重視和積極解決老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象和勞動模范、先進工作者，以及農(nóng)村“五保戶”的實際困難，落實義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策，做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置工作。妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難。切實安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。積極實施云南省《殘疾人扶貧開發(fā)計劃》，做好殘疾人工作。

    (九)推進精神文明建設(shè)，發(fā)展各項社會事業(yè)

    加強公民道德建設(shè)。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，推進道德教育和道德實踐，進一步形成“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好社會風(fēng)氣。切實抓好青少年的思想政治、道德品質(zhì)和愛國主義教育。

    適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，繼續(xù)推進文化體制改革。加強基層文化基本設(shè)施、基本隊伍、基本活動內(nèi)容和基本活動方式的建設(shè)，實施藝術(shù)精品工程、民族文化工程和千里邊疆文化長廊二期工程，加快民族貧困地區(qū)文化館(站)、圖書館建設(shè)。加強對文物古跡和歷史文化名城的保護。建設(shè)全省網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)控平臺，打擊音像市場盜版侵權(quán)活動，加強和規(guī)范網(wǎng)吧管理。加快新聞出版、廣播影視事業(yè)的改革和發(fā)展。進一步提高廣播電視覆蓋率，鞏固全省通電村“村村通廣播電視”成果。管好用好檔案，充分發(fā)揮效益。重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，抓好重大疾病預(yù)防控制工作和農(nóng)村合作醫(yī)療試點，滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。啟動云南省全民健身活動中心，再建設(shè)一批全民健身設(shè)施，為人民群眾提供良好的健身條件。提高體育競技水平。進一步發(fā)揮好云南高原體育訓(xùn)練基地的作用。做好老齡工作。重視防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)，加強對各種自然災(zāi)害的前期預(yù)報和防范，抓好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。做好麗江撤地設(shè)市工作。

    (十)加強民主法制建設(shè)，積極推進依法行政

    加強民主建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。認真執(zhí)行人大的各項決議決定，堅持重大事項定期向人大報告制度和定期征求人大對政府工作的意見、建議制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府各項重大決策出臺前要廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，提高決策的科學(xué)化水平。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。加強基層民主政治建設(shè)，強化社區(qū)管理，完善村民自治、居民自治制度和企事業(yè)單位職工代表大會制度，認真落實政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度，保證人民行使廣泛的民主權(quán)利。做好村級換屆選舉工作。

    推進法制建設(shè)，強化依法行政。各級政府要提高依法行政的自覺性，做到依法、公正和文明執(zhí)法。堅持和完善廳局長接待日制度，廣泛聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，努力解決人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題。把行政審批、行政強制、行政收費納入法制化軌道，提高政府部門依法行政、依法管理的能力和水平。搞好“四五”普法教育，提高公民知法、懂法、守法的自覺性和依法辦事的能力。

    做好民族宗教工作，不斷增強民族團結(jié)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。全面貫徹黨和國家的宗教政策，保證公民宗教信仰自由，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦的原則。積極做好僑務(wù)和對臺工作。

    嚴格市場規(guī)范，整頓市場經(jīng)濟秩序。突出重點，加強對食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系人民群眾切身利益和安全的商品市場秩序整頓；深入開展各類專項整治工作，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為。從嚴審核收費項目，整治“三亂”行為。進一步完善土地市場化運作機制。依法規(guī)范礦產(chǎn)、建筑市場及社會中介機構(gòu)。高度重視安全生產(chǎn)工作，認真落實“一把手”抓安全工作責(zé)任制，重點抓好煤礦安全生產(chǎn)和道路交通安全，防止重特大惡性事故，減少一般性事故，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)建立健全“打防控一體化”的治安防控網(wǎng)絡(luò)和工作體系。鞏固“嚴打整治”斗爭的成果，嚴厲打擊和嚴密防范各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。認真處理人民群眾的來信來訪。

    各位代表!在去年工作的基礎(chǔ)上，今年要再辦8件人民群眾關(guān)心和迫切需要辦理的實事：一是省繼續(xù)安排財政扶貧資金1億元，幫助解決500個特困村的溫飽和安居問題。二是各級財政籌集5億元，再完成80萬平方米中小學(xué)危房改造。三是增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助12萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。四是積極爭取國家支持，多方籌措資金，啟動以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。改造240所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)500個邊疆民族貧困村衛(wèi)生室。五是從今年起把免除雜費、課本費、文具費“三免費”教育范圍逐步擴大到116個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及7個人口在10萬以下的少數(shù)民族和藏族地區(qū)。六是完成沼氣池建設(shè)20萬戶、山區(qū)農(nóng)村改灶5萬戶，推廣太陽能熱水器8萬平方米。七是新增城鄉(xiāng)用電人口60萬人，解決和改善農(nóng)村100萬人的飲水困難。八是在學(xué)校、醫(yī)院等單位和交通運輸、電訊、治安等部門全面推行收費公示制度。對重大的價格調(diào)整實行聽證制。

    各位代表!駐滇中國人民解放軍和人民武裝警察部隊指戰(zhàn)員，在我省改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、搶險救災(zāi)、鞏固邊防和維護穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻。我們要一如既往地關(guān)心、支持部隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，搞好軍政、軍民團結(jié)和擁軍優(yōu)屬工作，推進軍隊后勤保障社會化，進一步抓好國防動員和國防知識教育，加強民兵和預(yù)備役工作，鞏固“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關(guān)系。

    黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，前程似錦，催人奮進。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共云南省委的統(tǒng)一部署，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，為加快云南經(jīng)濟社會發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗!

（責(zé)任編輯：黃楠）