(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年1月13日 張中偉 )
各位代表，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認(rèn)真貫徹九屆人大各次會(huì)議的決議，動(dòng)員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以跨越式發(fā)展為主題，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)加入世貿(mào)組織兩大機(jī)遇，乘勢(shì)而進(jìn)，迎難而上，勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新，完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。
初步統(tǒng)計(jì)，2002年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4875.1億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，比1997年增長(zhǎng)51.7%，年均增長(zhǎng)8.7%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的4029元提高到5767元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入291.5億元，同口徑比上年增長(zhǎng)13.5%，比1997年增長(zhǎng)64.0%；一般預(yù)算支出701.8億元，比上年增長(zhǎng)18.1%，比1997年增長(zhǎng)151.0%。
過去五年，我們主要做了以下工作：抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針，用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，集中精力抓發(fā)展。特別是中央作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策后，省委、省政府集中全省人民的智慧，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，確定了本世紀(jì)前十年追趕型、跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性，全省上下人心思進(jìn)、人心思干、你追我趕，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)一度下滑的被動(dòng)局面，西部大開發(fā)取得良好開端，跨越式發(fā)展初見成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。
著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的27.7：39.0：33.3調(diào)整到21.1：40.6：38.3。圍繞農(nóng)民增收，堅(jiān)持“三個(gè)穩(wěn)定”，搞好“三個(gè)優(yōu)化”，建設(shè)“三個(gè)體系”，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出和小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)工程”來抓，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，培育壯大電子信息、水電、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)，著力抓好“五個(gè)一批”，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)解決資金、能源、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵問題，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。以旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1850.1億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，比1997年增長(zhǎng)52.6%。推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和支撐作用明顯增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到28.2%，比1997年提高3個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在形成。
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家發(fā)行國(guó)債重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇，建成一批重大項(xiàng)目，長(zhǎng)期困擾我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的瓶頸制約得到緩解，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。五年間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7188億元，比前五年增長(zhǎng)1.1倍。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1500公里，民族地區(qū)通縣油路工程基本完成，嘉陵江渠化工程全面展開。完成雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成或即將建成9個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。鐵路建設(shè)得到加強(qiáng)。新增電力裝機(jī)700萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造成效顯著。通信容量和普及水平成倍增長(zhǎng)，廣播電視網(wǎng)基本覆蓋全川。建成一批控制性水利工程。60%的縣城和500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上天然氣。
認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)施天然林資源保護(hù)和退耕還林還草工程，1920萬公頃天然林得到有效管護(hù)，退耕還林54.2萬公頃，荒山造林135萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到26.62%，比1997年提高2.39個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率由1997年的8.7‰下降到3.9‰。合理開發(fā)自然資源，基本實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。
加大改革開放力度。整體推進(jìn)計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資、住房、流通體制等改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊抓住國(guó)有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有大中型骨干企業(yè)三年改革、脫困目標(biāo)，縣屬中小企業(yè)改制面達(dá)到98%。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)39.5%。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，著力培育外貿(mào)出口骨干企業(yè)，做好招商引資工作，全方位開放格局正在形成。外商投資企業(yè)達(dá)到6174家，有75家國(guó)際知名跨國(guó)公司來川投資落戶。五年來，實(shí)際利用外資52.5億美元，引進(jìn)省外資金617.3億元。2002年，進(jìn)出口總額44.7億美元，其中出口27.1億美元，較上年增長(zhǎng)71.3%。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施科教興川戰(zhàn)略�？萍俭w制改革取得重大突破，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1997年的33%提高到39%。成都高新區(qū)、綿陽科技城和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃初見成效。高校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高考錄取率由1997年的48%提高到72%，在校生人數(shù)達(dá)到41.2萬人。職業(yè)教育、成人教育、民辦教育加快發(fā)展。已有178個(gè)縣將農(nóng)村中小學(xué)管理上收到縣。創(chuàng)作了一批有影響的文化精品，群眾文化活動(dòng)廣泛開展，文物保護(hù)和考古發(fā)掘成績(jī)顯著。城市衛(wèi)生工作取得新的突破，農(nóng)村衛(wèi)生工作有了新的進(jìn)展，人民群眾的健康水平進(jìn)一步提高，平均期望壽命由1997年的69.7歲提高到71.7歲。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育取得好成績(jī)。廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事業(yè)取得顯著成效，地震、氣象、檔案、保密、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。
努力提高人民生活水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6640元，比上年同口徑增加668元，比1997年同口徑增加2265元；農(nóng)民人均純收入達(dá)2107.6元，比上年增加120.7元，比1997年增加427.0元。堅(jiān)持每年為人民群眾辦好一批實(shí)事。下大力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，五年共有241.7萬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
建立健全社會(huì)保障制度，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度基本建立。積極推進(jìn)開發(fā)式扶貧，完成了預(yù)定的扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)困難群眾生活水平有所提高。切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾生活，注重對(duì)特困群體的救助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)，群眾生活繼續(xù)得到改善。
切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，發(fā)揮參事咨詢作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作和后備力量建設(shè)，改善人民防空設(shè)施，全民國(guó)防意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。推進(jìn)依法治省，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)制定、修訂61件地方性法規(guī)。搞好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織，開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)。重視人民群眾來信來訪，及時(shí)妥善處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。全省保持了社會(huì)政治穩(wěn)定的大好局面。
營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，狠抓觀念、職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。加大行政審批制度改革力度，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。普遍推行政務(wù)公開。廢止、修改影響發(fā)展的行政規(guī)章和政策性文件372件。反腐倡廉，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有所好轉(zhuǎn)。認(rèn)真解決農(nóng)村合作基金和供銷社股金等遺留問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，重特大事故得到遏制。
各位代表！過去的五年，是很不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年，是改革不斷深化、開放不斷擴(kuò)大的五年，是基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展的五年，是人民安居樂業(yè)、生活顯著改善的五年。全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是在面臨亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、我國(guó)出現(xiàn)通貨緊縮趨勢(shì)、我省自然災(zāi)害頻繁的情況下取得的，確實(shí)來之不易。這主要得益于鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的正確指引，得益于中央擴(kuò)大內(nèi)需的方針，得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，得益于積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是全省各族人民齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊(duì)、政法干警、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出。部分國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活，企業(yè)市場(chǎng)主體地位亟待加強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民增收難度大，部分群眾生活困難。有些地方治安狀況不好，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。腐敗現(xiàn)象在某些地方某些領(lǐng)域還比較突出。政府職能和工作方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，少數(shù)干部的官僚主義、形式主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重，有的工作抓落實(shí)不夠。在今后的工作中，省政府將在代表們的監(jiān)督支持下，認(rèn)真解決上述矛盾和問題，把各項(xiàng)工作做得更好。
今后五年工作目標(biāo)
黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作出了全面部署。二十一世紀(jì)頭二十年，是一個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要十分珍惜、緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，集中力量全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。要干好頭五年，準(zhǔn)備后五年，謀劃再十年，提前翻兩番，確保分階段地實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是到2005年，確保實(shí)現(xiàn)省第八次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，即初步建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，基本建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，西部文化強(qiáng)省建設(shè)取得明顯成效，人民生活顯著改善。圓滿完成“十五”計(jì)劃。二是到2010年，確保實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，即建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。三是到2020年，確保實(shí)現(xiàn)全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年提前翻兩番，力爭(zhēng)全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，趕上當(dāng)年全國(guó)平均水平。使全省經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
———經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%，到2007年達(dá)到7425億元，人均達(dá)到8535元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例達(dá)到17：42：41，城鎮(zhèn)化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，高速公路總里程達(dá)到2000公里，改造縣際公路5000公里，新修鄉(xiāng)村道路1萬公里；新開工總裝機(jī)容量2500萬千瓦的電力工程，建設(shè)全國(guó)最大的水電基地；建成一批控制性水利樞紐工程，農(nóng)田保灌能力明顯提高。
———政治文明。社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化取得新的進(jìn)展，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。法制建設(shè)加強(qiáng)，依法行政水平提高。決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程加快，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。民族精神得到弘揚(yáng)，公民自覺遵守基本道德規(guī)范，社會(huì)誠(chéng)信進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。
———社會(huì)事業(yè)。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%。國(guó)民教育普及程度接近全國(guó)平均水平。文藝精品豐碩，文化產(chǎn)業(yè)壯大，建成一批標(biāo)志性文化工程。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。
———生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達(dá)到30%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26%。全省主要江河干流水質(zhì)明顯改善，流入江河的泥沙量得到有效控制。大中城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高。建成一批“三廢”處理工程。
———人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9000元和2600元以上。力爭(zhēng)貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)脫貧。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，就業(yè)水平明顯提高。生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上較寬裕的小康生活，安居樂業(yè)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。我們要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，把黨的十六大和省第八次黨代會(huì)精神，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。
要推動(dòng)思想進(jìn)一步解放。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，用時(shí)代發(fā)展的要求和改革創(chuàng)新的精神審視我們的思想和行動(dòng)，倡導(dǎo)敢闖敢試敢干精神，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷從實(shí)踐中總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以創(chuàng)新的思路加快發(fā)展，以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)理念推進(jìn)新跨越。
要推動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步加快。緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力保持高于全國(guó)平均水平的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，使全省經(jīng)濟(jì)總量躍上一個(gè)新臺(tái)階。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，加快工業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因地制宜，分類指導(dǎo)，梯度推進(jìn)。成都平原地區(qū)應(yīng)該發(fā)展得更快一些，有條件的地方要朝著率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。攀西、川南地區(qū)要抓好優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)要發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)和革命老區(qū)要加大扶貧開發(fā)力度，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實(shí)施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，搞好人才資源開發(fā)，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
要推動(dòng)改革進(jìn)一步深化。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上取得新進(jìn)展，在探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新上取得新經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革完善行政管理體制和工作方式上取得新成效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高開放水平，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。
要推動(dòng)社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安和人民生活的幸福安康。
要推動(dòng)人民生活進(jìn)一步改善。關(guān)心群眾疾苦，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)扶貧開發(fā)，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求，使全省各族人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)良好的成果。
要推動(dòng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個(gè)根本問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去，保證權(quán)力沿著法制化和制度化的軌道運(yùn)行，使廣大公務(wù)員廉潔從政，執(zhí)政為民。務(wù)必保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立人民公仆的好形象。
2003年工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要一年，是推進(jìn)四川發(fā)展新跨越的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府工作的第一年。按照省委八屆二次全會(huì)的部署，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針的機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，全面提高對(duì)外開放水平，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持實(shí)施科教興川戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。努力建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，堅(jiān)持依法治省與以德治省相結(jié)合，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。我們要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，充分利用各種有利條件，減少不利因素的影響，知難而進(jìn)，迎難而上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，確保全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。
一、著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力
大力推進(jìn)新型工業(yè)化，保持工業(yè)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值和凈利潤(rùn)分別增長(zhǎng)13%。
促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)培育壯大電子信息、水電、機(jī)械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持長(zhǎng)虹、攀鋼、五糧液、一汽川旅、煙草等一批大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展，加快綿陽家電、德陽重大裝備制造、瀘州西部化工城、資陽車城、夾江瓷都、攀枝花新材料、川南電力、啟明星鋁業(yè)等重要工業(yè)基地建設(shè)。支持成都市抓好東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善中小企業(yè)的服務(wù)環(huán)境，支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高川產(chǎn)商品市場(chǎng)占有率。
加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以成都高新區(qū)、綿陽科技城為重點(diǎn)，推進(jìn)成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。搞好中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，辦好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。抓好國(guó)債技改項(xiàng)目和200項(xiàng)省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，搞好攀鋼三期技改，支持80戶重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立技術(shù)中心。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
加大工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)力度。重點(diǎn)抓好資金、能源、運(yùn)輸協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)“三有一不”企業(yè)流動(dòng)資金和重點(diǎn)企業(yè)技改資金及時(shí)落實(shí)到位，切實(shí)搞好電力、煤炭、天然氣供應(yīng)的綜合平衡，協(xié)調(diào)好公路、鐵路、航空、水運(yùn)運(yùn)輸。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警預(yù)測(cè)，重視市場(chǎng)營(yíng)銷，及時(shí)解決影響工業(yè)發(fā)展的突出問題。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，努力消除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
把全面建設(shè)小康社會(huì)的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培育更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民人均純收入增加100元以上。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持和壯大一批骨干龍頭企業(yè)，加快生豬、糧油、果蔬、藥材、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展食品工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工比重。發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到48%。積極推廣“五專”帶農(nóng)戶、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。
積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品工程。集中布局，形成一批各具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。把勞務(wù)輸出作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，規(guī)范勞務(wù)中介市場(chǎng)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。保護(hù)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工者中的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
堅(jiān)持調(diào)改結(jié)合，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)行山水田林路綜合治理和大中小微并舉，擴(kuò)大農(nóng)田保灌面積。抓好小流域綜合治理，減少水土流失。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
提高國(guó)土資源管理和利用水平，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，堅(jiān)決取締非法采礦，規(guī)范培育礦權(quán)市場(chǎng)。繼續(xù)搞好生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，力爭(zhēng)退耕還林33.3萬公頃，啟動(dòng)80萬公頃川西北草原治理工程，抓好退牧還草工作。重視環(huán)境保護(hù)，加快岷江、沱江水污染治理，關(guān)閉整頓污染企業(yè)。
三、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化
不失時(shí)機(jī)地加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和服務(wù)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，確保城鎮(zhèn)化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照優(yōu)化強(qiáng)化特大城市、加快培育大城市、積極發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)凌亂無序、風(fēng)格千篇一律等突出問題，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，塑造特色突出、富有文化品位的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。大中城市要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，搞好凈化、綠化、亮化、美化，提升城市形象，增強(qiáng)吸引力；小城鎮(zhèn)發(fā)展要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)支撐，提高集聚能力。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。以全新的觀念經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，以全新的機(jī)制運(yùn)作資源，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，以城建城，以城養(yǎng)城。發(fā)揮城鎮(zhèn)土地“第二財(cái)政”功能，由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行掛牌、招標(biāo)、拍賣，盤活土地存量，用好增量。嚴(yán)禁零星分散批地、土地場(chǎng)外交易和隱形交易，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。
推進(jìn)戶籍改革。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)綜合執(zhí)法。加大城鎮(zhèn)綜合整治力度，搞好城市行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)。實(shí)行監(jiān)督處罰權(quán)與罰沒收款權(quán)分離，加強(qiáng)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。推進(jìn)綜合執(zhí)法工作信息化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理水平。
推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。抓好社區(qū)組織、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，完善社區(qū)功能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，增強(qiáng)居民現(xiàn)代城市意識(shí)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，方便群眾生活。
四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行動(dòng)方案，加大旅游開放力度，提高旅游國(guó)際化、市場(chǎng)化水平，積極發(fā)展休閑、度假等特色旅游，增加入境游比重，加快旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐。確保旅游總收入達(dá)到475億元，增長(zhǎng)25%。圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線，加強(qiáng)九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、都江堰—青城山、三星堆、大熊貓保護(hù)區(qū)等世界遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理，積極開發(fā)新景區(qū)。切實(shí)抓好“大九寨”國(guó)際旅游區(qū)建設(shè)，辦好第27屆國(guó)際攝影大會(huì)等國(guó)際性會(huì)議。逐步把成都等重點(diǎn)旅游城市建成中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，豐富旅游文化內(nèi)涵。積極開發(fā)特色旅游商品。拓展旅游市場(chǎng)，與世界知名媒體合作，整體策劃宣傳四川旅游形象，開通四川電視臺(tái)旅游頻道。整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)和先進(jìn)管理模式，推進(jìn)國(guó)有旅行社改制工作。
支持商業(yè)大公司、大集團(tuán)提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮川菜品牌優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)餐飲業(yè)。大力發(fā)展信息業(yè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力培育文化、教育、體育、住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大中城市要在文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上取得明顯進(jìn)展。培育一批有影響的區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。發(fā)展規(guī)范中介服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。
五、加大投資力度
爭(zhēng)取國(guó)家大力支持，引導(dǎo)民間投資，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000億元，增長(zhǎng)11%。
把投資的重點(diǎn)放在交通、能源、農(nóng)業(yè)和水利、生態(tài)建設(shè)、城建環(huán)保等領(lǐng)域。建成川主寺至九寨溝高等級(jí)公路，九寨黃龍、攀枝花機(jī)場(chǎng)，福堂水電站，桐子壕航電樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目；加快南充至廣安、大竹至重慶、西昌至攀枝花、宜賓至水富等高速公路，南充機(jī)場(chǎng)，川東北油氣田，紫坪鋪水利樞紐、大橋水庫灌區(qū)工程和嘉陵江渠化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)新開工廣元至巴中、南充至重慶、遂寧至重慶、都江堰至汶川等高速公路，遂寧至重慶、巴中至南江樂壩鐵路，成都地鐵一期，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)北指廊，瀑布溝水電站，廣安電廠二期，江油電廠擴(kuò)建，全省縣城電網(wǎng)改造，武都引水二期等重點(diǎn)項(xiàng)目；做好雅安至西昌、樂山至宜賓等高速公路，康定機(jī)場(chǎng)，溪洛渡、向家壩、錦屏一級(jí)等水電站，亭子口水利樞紐，升鐘水庫二期，毗河引水等工程前期準(zhǔn)備工作。加快江河航道整治，用好長(zhǎng)江“黃金水道”。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到組織、責(zé)任、項(xiàng)目和資金四落實(shí)。加強(qiáng)工程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行五項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量、資金、安全管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。改善和加強(qiáng)高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。
六、推進(jìn)改革開放
按照中央的部署，重點(diǎn)抓好四項(xiàng)改革。一是深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。全心全意依靠工人階級(jí)搞好國(guó)有企業(yè)。加快重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范。促進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，完成60戶國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，全面完成縣屬中小企業(yè)改制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變職工身份。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。重點(diǎn)抓好軍工等行業(yè)的改革脫困，力爭(zhēng)完成70戶國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)退出，使23戶企業(yè)走出困境。探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制和方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成果，搞好配套改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，任何地方都不許在農(nóng)村搞突擊清欠。積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息、科技和市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。深化供銷合作社改革，搞好助農(nóng)增收。三是穩(wěn)步實(shí)施金融體制改革，支持國(guó)有銀行搞好綜合改革，辦好農(nóng)村信用社。四是深化行政管理體制改革，深入開展清理行政審批項(xiàng)目、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、清理部門銀行賬戶和清理社團(tuán)組織工作，大力推進(jìn)政務(wù)公開。
全面提高對(duì)外開放水平。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，提高按國(guó)際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則辦事的能力。把外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)擺在重要位置，大力推進(jìn)外貿(mào)主體和出口商品、出口市場(chǎng)多元化。搞好“大通關(guān)”、出口退稅等綜合服務(wù)。確保全年出口增長(zhǎng)11%以上。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為載體，加大招商引資和招才引智力度，創(chuàng)新利用外資方式，吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)來川落戶。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到海外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和窗口企業(yè)。做好外事僑臺(tái)工作，加強(qiáng)與港澳的合作。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。積極參與省際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，重視把握北京奧運(yùn)會(huì)、上海博覽會(huì)商機(jī)。爭(zhēng)取實(shí)際利用外資11億美元，引進(jìn)省外資金170億元以上。
七、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的作用。取消一切限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過收購(gòu)、兼并、參股、控股等形式，參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)非公有制企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和管理方式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。支持一批有競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。
八、做好財(cái)稅金融工作
努力增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支基本平衡。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入302億元，同口徑增長(zhǎng)9.5%；一般預(yù)算支出532億元，增長(zhǎng)5.1%。嚴(yán)格依法治稅，搞好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，增強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格體制運(yùn)作。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，確保教師和公務(wù)員工資按時(shí)足額發(fā)放。增加和規(guī)范對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。完善部門綜合預(yù)算管理、國(guó)庫集中收付和政府采購(gòu)制度，強(qiáng)化非稅收入管理，提高財(cái)政資金使用效益。加快市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政改革步伐，以縣為基礎(chǔ)，逐步建立和完善公共財(cái)政體系。
加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善社會(huì)信用體系，構(gòu)建互利雙贏的新型銀企關(guān)系。引導(dǎo)金融企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷，改善服務(wù)，增加信貸投放。支持銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保國(guó)債項(xiàng)目配套貸款，增加重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)資金和技術(shù)改造信貸投入；積極解決中小企業(yè)貸款難問題；改善農(nóng)村金融服務(wù)，推廣小額信貸，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。整頓和規(guī)范金融秩序，繼續(xù)妥善處理合作基金、供銷社股金、非法集資等遺留問題。
九、努力改善人民生活
增加城鄉(xiāng)低收入群眾的收入，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)11%以上。廣開就業(yè)門路，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，辦好再就業(yè)援助中心，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持和促進(jìn)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)幫助大齡下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)抓好“兩個(gè)確�！�，多渠道籌集社會(huì)保障基金。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。高度重視城鎮(zhèn)“低�！惫ぷ�，加大財(cái)政投入，做到應(yīng)保盡保。
大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，狠抓“五大扶貧工程”的資金落實(shí)、項(xiàng)目落實(shí)、幫扶單位落實(shí)。依靠鄉(xiāng)村和社區(qū)，完善救助措施，認(rèn)真幫助困難群眾解決“上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難”等實(shí)際問題。抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，確保國(guó)家安排的救濟(jì)款、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免資金真正落實(shí)到戶。
十、繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，增加科技投入，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要作用。普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神。
加快人才培養(yǎng)，合理使用現(xiàn)有人才，吸引更多優(yōu)秀人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好“兩基”鞏固提高工作，確保民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，政府的教育投入要向義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育傾斜。努力擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模。加強(qiáng)重點(diǎn)院校建設(shè)，積極創(chuàng)建名牌大學(xué)。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大普通高校招生規(guī)模。重視對(duì)貧困學(xué)生的資助，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。爭(zhēng)取在職業(yè)教育、對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)上有所突破，大力發(fā)展民辦教育。重視特殊教育。切實(shí)減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真整頓治理學(xué)校亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師師德和業(yè)務(wù)水平。
繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，組建一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快標(biāo)志性文化工程和基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展“掃黃、打非”，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，辦好重大文化節(jié)慶活動(dòng)。做好鄧小平誕辰100周年紀(jì)念活動(dòng)籌備工作。依法保護(hù)和合理利用重點(diǎn)文物，啟動(dòng)民族民間文化遺產(chǎn)搶救工程。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)改革。
把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民看病難問題。繼續(xù)深化城市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓好重大疾病和地方病、傳染病的預(yù)防控制。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，加大衛(wèi)生執(zhí)法和藥品、食品監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)中醫(yī)藥工作。進(jìn)一步搞好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，繼續(xù)搞好“三結(jié)合”，把人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，切實(shí)抓好青少年思想道德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高競(jìng)技體育水平，辦好重大體育賽事。認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童工作“新兩綱”，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，重視老年人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好檔案、保密、地震、氣象、地方志等各項(xiàng)工作。
十一、保持社會(huì)政治穩(wěn)定
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持聯(lián)系人大代表的“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持重大決策前與民主黨派、無黨派人士協(xié)商制度，堅(jiān)持政府部門與民主黨派、工商聯(lián)的對(duì)口聯(lián)系制度。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。抓好村(居)民自治工作，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，解決好群眾關(guān)心的突出問題。做好人民調(diào)解工作，開展法律援助和法律服務(wù)�；飧鞣N不穩(wěn)定因素。深入開展對(duì)“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力的犯罪活動(dòng)。做好民族地區(qū)穩(wěn)定工作。全面實(shí)施社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程，深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決改變一些地方社會(huì)治安不好的狀況，保持良好的社會(huì)秩序。
推進(jìn)新時(shí)期國(guó)防建設(shè)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。重視國(guó)防動(dòng)員工作，抓好人武部、民兵、預(yù)備役部隊(duì)思想和組織建設(shè)，搞好教育訓(xùn)練，加強(qiáng)人民防空建設(shè)。做好“雙擁”共建工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好兵役工作和轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人安置。
新的一年，全省改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的人民政府。全體公務(wù)員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除體制性障礙，把政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。深化干部人事制度改革，提高公務(wù)員素質(zhì)，積極推行電子政務(wù)，辦好政務(wù)服務(wù)中心，提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持依法治省，嚴(yán)格依法行政，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到公正執(zhí)法。狠抓作風(fēng)建設(shè)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事�？朔问街髁x，反對(duì)虛報(bào)浮夸。要深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓住最容易產(chǎn)生不廉潔、腐敗行為的環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大從源頭上治理腐敗的力度，嚴(yán)厲查處腐敗案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子。大興調(diào)查研究之風(fēng)，做好信息、統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)政府決策科學(xué)化。
各位代表，全面建設(shè)小康社會(huì)，為我們展現(xiàn)了光輝燦爛的美好前景，西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，為我們提供了加快發(fā)展的難得機(jī)遇。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在中共四川省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為推進(jìn)四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！
名詞解釋
1.“三個(gè)穩(wěn)定”、“三個(gè)優(yōu)化”、“三個(gè)體系”：“三個(gè)穩(wěn)定”是指穩(wěn)定農(nóng)村基本政策、穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食基本生產(chǎn)能力；“三個(gè)優(yōu)化”是指優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；“三個(gè)體系”是指農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
2.“五個(gè)一批”：指大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)一批，引進(jìn)擴(kuò)張一批，鼓勵(lì)扶持一批，脫困解難一批，調(diào)整退出一批。
3.“一控雙達(dá)標(biāo)”：1996年8月，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，明確提出：“到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，簡(jiǎn)稱“一控雙達(dá)標(biāo)”。
4.民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃：即《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃》，主要內(nèi)容包括民族地區(qū)教育基本狀況、民族地區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)以及加快民族地區(qū)教育發(fā)展的保障措施。主要目標(biāo)是：從2001年起到2010年，我省民族地區(qū)要基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，發(fā)展成人教育、高等教育，建立基本適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開發(fā)需要、體現(xiàn)民族特色和時(shí)代特點(diǎn)的民族地區(qū)教育體系，在推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，使教育更直接地為群眾脫貧致富服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。主要措施有：加大對(duì)民族地區(qū)教育的投入，在10年內(nèi)投入30億元；認(rèn)真落實(shí)對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援；努力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；積極發(fā)展以衛(wèi)星電視教學(xué)為重點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，因地制宜開展雙語教學(xué)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理利用資源，提高辦學(xué)效益。
5.“三廢”：指廢水、廢氣、廢渣。
6.“三有一不”企業(yè)：指“有市場(chǎng)、有效益、有信譽(yù)，不挪用”的企業(yè)。
7.計(jì)劃生育“三結(jié)合”：指開展計(jì)劃生育工作要與人民群眾的生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合。
8.“五項(xiàng)制度”：指項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、資本金制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
9.“大通關(guān)”：指快捷、便利的外貿(mào)進(jìn)出口通道。
10.國(guó)庫集中收付制度：指以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。即各項(xiàng)財(cái)政性收入(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)都繳入國(guó)庫存款賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，各預(yù)算部門和預(yù)算用款單位實(shí)際支付所購(gòu)買的商品或勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，通過國(guó)庫單一賬戶體系的有關(guān)賬戶辦理資金劃撥，便于政府財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算部門及預(yù)算用款單位的每一項(xiàng)支出過程實(shí)行監(jiān)督。
11.部門綜合預(yù)算：指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照“內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明細(xì)，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明”的要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算。
12.“兩個(gè)確保”：指確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
13.“五大扶貧工程”：即移民扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、新村扶貧和牧區(qū)扶貧。
14.“兩基”：指基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
15.婦女、兒童工作“新兩綱”：指《四川婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《四川兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》。
16.聯(lián)系人民代表的“三項(xiàng)制度”：指省政府確定的聯(lián)系人民代表的走訪、辦事和通報(bào)制度。
17.社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范工程：這是一項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。指在黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮骨干作用，整合全社會(huì)的治安防范資源，建立專群結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、全天候的防控體系。
（責(zé)任編輯：黃楠）
