(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(李兆焯)
各位代表，現(xiàn)在，我代表第九屆自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、過去五年工作的回顧
剛剛過去的2002年，是本屆政府的屆滿之年。在這一年里，我區(qū)各級政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，在黨中央、國務院的正確領導、自治區(qū)黨委的直接領導和全區(qū)各族人民的支持下，勵精圖治，振奮精神，扎實工作，較好地完成了自治區(qū)九屆人大五次會議確定的各項任務，各項工作都取得了新成績。初步統(tǒng)計，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2437億元，比上年增長10.3%；全社會固定資產(chǎn)投資835億元，增長14.2%；外貿(mào)進出口總額24億美元，增長 33.6%；實際利用外資6.85億美元，增長18.9%；財政收入30O億元，增長lO%；全社會消費品零售總額1026億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7300元，增長10%；農(nóng)民人均純收入超過2000元，增長4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率7.0‰。
2002年的這些成績，是在改革開放以來我區(qū)長期的工作積累，特別是十五大以來經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎上取得的。五年來，全區(qū)現(xiàn)代化建設的各個方面都取得了長足的進步，發(fā)生了深刻的變化。
——綜合經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的1817.3億元增加到2002年的2437億元，年均增長8.5%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年實現(xiàn)了翻兩番的目標。財政收入由1997年的163.58億元增加到2002年的300億元，年均增長12.9%，占GDP的比重由9.0%提高到12.3%。財政支出由1997年的173.96億元增加到2002年的402.32億元，年均增長18.3%。綜合經(jīng)濟實力的增強為社會事業(yè)和其他各個方面的發(fā)展提供了重要的基礎和條件。
——經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進展，新的經(jīng)濟發(fā)展格局正在形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由1997年的31.9：33.8：34.3轉(zhuǎn)變?yōu)?002年的24.2：34.9：40.9。農(nóng)業(yè)的基礎地位得到加強，經(jīng)濟作物與糧食作物種植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，畜牧水產(chǎn)業(yè)比重逐年提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設初見成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升取得積極成效。優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游、通信、交通、運輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)快速發(fā)展，新興服務業(yè)加快成長。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局進一步形成，非公有制經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重逐年提高。各地特色經(jīng)濟發(fā)展加快，優(yōu)勢經(jīng)濟帶正在形成，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。
——投資規(guī)模增勢強勁，西部大開發(fā)取得重大進展。五年來，我們堅持中央確定的擴大內(nèi)需的方針，抓住國家實施積極財政政策、發(fā)行長期建設國債及實施西部大開發(fā)的機遇，固定資產(chǎn)投資力度逐年加大，全面推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和社會公益事業(yè)建設。全社會固定資產(chǎn)投資由1997年的479.8億元增加到2002年的835億元，五年累計完成投資3418億元，年均增長11.7%，是我區(qū)歷史上固定資產(chǎn)投資最多的時期。投資結(jié)構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)性投資增加。技術改造年投入首次突破100億元。重點項目增多，五年間共實施自治區(qū)重點項目202項，總投資額2672億元。桂林至北海、欽州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆鐵路、桂林兩江國際機場、南寧機場擴建、南寧至廣州千噸級航道、防城港9—10號泊位以及南寧——廣州、南寧——昆明大容量微波骨干光纜通訊干線網(wǎng)等一批重大基礎設施項目勝利竣工。六景至興業(yè)、桂林至梧州、百色至羅村口高速公路和南寧至友誼關高等級公路動工興建，縣縣通二級公路工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程進展順利。全區(qū)公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一級公路由189公里增加到467公里，二級公路由1670公里增加到5315公里。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全區(qū)港口貨物吞吐量由1997年的1958.2萬噸增加到2002年的3450萬噸。南寧、柳州、梧州、桂林、貴港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明顯提高。沿海地區(qū)新建高標準海堤50公里，實現(xiàn)了零的突破。城市基礎設施建設進一步加強，城市環(huán)境明顯改善。1998年至2002年城市基礎設施建設累計投入166億元，是建國以來至1997年以前總投入的1.3倍。龍灘水電站、百色水利樞紐以及平果鋁氧化鋁二期等國家重點工程勝利開工。西南出海通道框架基本形成，西電東送基地建設全面啟動。廣西大學“211'’工程建設進展順利，廣西師范大學圖書館、區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、廣西醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院綜合大樓及第二附屬醫(yī)院等大型社會事業(yè)、公益設施建設項目相繼建成使用或基本完工。一批事關全局、影響走勢、對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起關鍵性作用的重大項目的前期工作扎實推進。以退耕還林工程、珠江流域防護林工程、石漠化治理為重點的生態(tài)環(huán)境建設全面展開。五年實施退耕還林面積258萬畝，造林面積1760萬畝，建成沼氣池134萬個。自治區(qū)安排專項資金支持全區(qū)農(nóng)村基層公共基礎設施、鄉(xiāng)村中小學、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療防疫、村級圖書室試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設，包括村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在內(nèi)的辦公、住房、道路、供電、供水等生產(chǎn)生活條件明顯改善。投資額達20余億元，建設內(nèi)容包括24件實事、大小項目共18472項的邊境建設大會戰(zhàn)項目全面竣工，邊境地區(qū)揭開了加快發(fā)展的嶄新一頁。
——各項改革不斷深化，對外開放水平繼續(xù)提高。國有企業(yè)改革整頓取得突破性進展，國有企業(yè)三年脫困目標如期實現(xiàn)，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自1999年以來一直實現(xiàn)盈利。柳微、柳鋼、華錫、南化、南糖、貴糖、玉柴等一批骨干企業(yè)已基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架。放開搞活國有中小型企業(yè)取得成效。農(nóng)村各項改革進一步深化，雙層經(jīng)營體制不斷完善，稅費改革試點工作進展順利，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革步伐加快。自治區(qū)及地、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。社會保障制度改革取得重要進展，企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。財稅、金融、投融資、住房以及糧食流通體制等各項改革穩(wěn)步推進。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步形成。對外貿(mào)易取得新成績，五年累計外貿(mào)進出口總額104億美元，其中出口72.8億美元；出口商品結(jié)構進一步改善，機電產(chǎn)品出口比重提高。利用外資保持一定規(guī)模，累計實際利用外資42.2億美元。國際旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年來共接待入境游客509萬人次，創(chuàng)匯11億美元，創(chuàng)各時期最好水平。對外交往領域擴大，各項交流日趨頻繁。橫向經(jīng)濟技術聯(lián)合與協(xié)作進一步加強。
——人民生活明顯改善，總體達到小康水平。提前一年完成了“八七”扶貧攻堅計劃。貧困地區(qū)茅草房改造基本完成，飲水難、行路難、用電難、收聽收看廣播電視難等問題基本得到解決，農(nóng)村貧困發(fā)生率大幅下降。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民居住面積分別由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自來水和燃氣普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積等大幅度提高，衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，醫(yī)療、預防、保健服務能力得到提高。文化、體育基礎設施建設取得新成績，文化生活進一步豐富多彩。通過發(fā)展經(jīng)濟和不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，市地縣財政供養(yǎng)人員年人均可用財力有了較大的增加，自治區(qū)對地市縣的財力補助由1997年的44.5億元增加到2002年的111.46億元。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強，“兩個確�！焙汀暗捅！钡玫捷^好落實。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由1997年的1013億元增加到2002年的1737億元。居民消費水平不斷提高，人民生活總體上達到了小康。
——環(huán)境進一步優(yōu)化，促進發(fā)展的綜合能力進一步增強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，整個社會的思想道德水平、市場經(jīng)濟觀念、對外開放意識和加快發(fā)展意識明顯增強。科技與經(jīng)濟相結(jié)合邁出新步伐，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率有新的提高。基本實現(xiàn)九年制義務教育和掃除青壯年文盲，基礎教育得到加強，適齡兒童入學率、鞏固率有較大提高。高中階段教育、中等職業(yè)教育和成人教育進一步發(fā)展。高等教育招生規(guī)模由1997年的4.67萬人擴大到2002年的13.88萬人。國土資源和環(huán)境保護工作得到加強，低生育率繼續(xù)得到鞏固。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視事業(yè)有新的發(fā)展。民政、統(tǒng)計、審計、工商管理、技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督、海關、檢驗檢疫、地震、測繪、氣象、水文、民族、宗教、外事、僑務、檔案、修志、婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等各項工作整體推進。“三五”普法順利完成，“四五”普法扎實推進，基層民主政治建設進一步加強，村民自治、村務公開、政務公開、廠務公開穩(wěn)步推進。政府立法工作、行政執(zhí)法工作進一步加強，依法行政水平有新的提高。五年間政府提請自治區(qū)人大常委會審議并頒布實施的地方性法規(guī)37件，政府制定并公布實施的行政規(guī)章36件。政府還制定了實施西部大開發(fā)、科技進步獎勵辦法和鼓勵個體、私營經(jīng)濟發(fā)展等方面的一批政策性規(guī)定。糾正部門和行業(yè)不正之風力度加大，廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，打擊嚴重刑事和經(jīng)濟犯罪、掃除“黃賭毒”和各種黑惡勢力、與“法輪功”邪教組織斗爭等取得新成效。整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果，安全生產(chǎn)形勢有良好轉(zhuǎn)機，處置地方金融風險取得明顯成效。駐桂人民解放軍和武警部隊官兵在搶險救災、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。國防教育、國防后備力量建設和“雙擁”工作成效顯著。所有這些工作都是現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分，同時這些工作所取得的成績，又從總體上增強了對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合支持能力。
在取得成績的同時，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品競爭力總體上不夠強，結(jié)構性矛盾比較突出，財源基礎不夠牢固；工業(yè)規(guī)模不大，質(zhì)量效益和企業(yè)適應市場的能力有待提高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；市場體系尚不完善，市場化程度有待提高；農(nóng)民收入增長緩慢，部分城鎮(zhèn)居民生活困難，社會就業(yè)壓力增大；安全生產(chǎn)隱患不少，重大事故時有發(fā)生；腐敗現(xiàn)象依然存在，群眾對一些地方的社會治安狀況仍不滿意，等等。這些，都與自治區(qū)人民政府許多方面的工作做得不夠有關系。對此，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以解決。
過去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、社會全面進步、人民生活水平顯著提高的五年。這五年，我們在前進的道路上，既有機遇，也有挑戰(zhàn)；既有許多有利的條件，也碰到了許多困難和問題，成績來之不易。實踐證明，這些年我區(qū)貫徹黨的路線、方針、政策和貫徹黨中央、國務院的重大決策所采取的一系列措施是完全正確的。全區(qū)各級政府在實際工作的組織、指導上，始終注意把握了以下幾個方面：
——堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力推進經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，是全區(qū)人民的共同愿望。五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，調(diào)動一切積極因素，千方百計把經(jīng)濟工作搞上去。堅持在發(fā)展速度、質(zhì)量效益和結(jié)構調(diào)整相統(tǒng)一的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力走體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求和自身特點的經(jīng)濟發(fā)展新路子，不斷增強全區(qū)經(jīng)濟的綜合競爭力。堅持積極穩(wěn)妥的方針，妥善處理經(jīng)濟、社會生活中的各種矛盾和問題，有條不紊地推進各方面改革和發(fā)展。
——正確處理當前和長遠的關系，不斷夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎。經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須處理好當前和長遠的關系。在這些年的工作中，我們十分注意既立足當年增產(chǎn)增收，又著眼于長遠的發(fā)展，在確保年度任務完成的同時，努力從各方面不斷夯實經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的牢固基礎。高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展中的長、中、近期規(guī)劃和區(qū)域布局以及重大政策措施等基礎性、前瞻性問題的研究，制定了全區(qū)“十五”計劃、實施西部大開發(fā)規(guī)劃、五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃等一批總體規(guī)劃和具體的實施方案，從宏觀上把握和推進了全區(qū)的發(fā)展。加強水利、電力、交通、能源、通信等基礎設施建設，不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境。積極推進經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的升級，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構和其他方面結(jié)構的調(diào)整，不斷強化促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育和各項社會事業(yè)，認真抓好計劃生育，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源，全面推進環(huán)境保護，以可持續(xù)發(fā)展能力的提高確保經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的全面進步。
——深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會的生機活力。改革開放是推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。這幾年，我們堅定不移地貫徹中央關于深化改革的各項方針政策，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，注意用改革的辦法推進發(fā)展，不斷增強發(fā)展的生機與活力。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機地統(tǒng)一起來，穩(wěn)妥地推進改革，有效地促進發(fā)展。堅定不移地貫徹執(zhí)行對外開放的基本國策，對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，“走出去”與“引進來”相結(jié)合，不斷擴大同國內(nèi)外各地區(qū)的經(jīng)濟技術和其他各方面的交往與合作，積極到競爭、開放的市場中去組織生產(chǎn)要素，努力促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
——堅持依法治桂戰(zhàn)略，提高工作的法制化、制度化、規(guī)范化水平。依法行政是社會主義民主政治建設的重要方面，也是社會主義市場經(jīng)濟對政府工作的基本要求。這幾年，我們堅持深入開展普法教育，努力增強干部群眾的法律意識。加強行政立法工作，加快建立并逐步完善適應社會主義市場經(jīng)濟、具有地方特色的行政法規(guī)體系。加強行政執(zhí)法工作，依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。堅持標本兼治、打防結(jié)合，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，主動向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，加強與工、青、婦、民主黨派、工商聯(lián)及社會各界的溝通和聯(lián)系，努力擴大基層民主，不斷推進政府工作的法制化、制度化、規(guī)范化。
——努力改進作風，在工作的落實上下功夫。根據(jù)黨中央、國務院和區(qū)黨委關于從嚴治政、廉潔從政的要求和部署，在1998年5月召開的本屆政府第一次全會上，我們提出：要按照“堅強團結(jié)、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”的要求，加強政府自身建設。五年來，我們一直按照這一要求來開展政府工作。我們始終注意用黨的基本路線統(tǒng)攬全局，努力把握好政府工作的原則和方向。堅定不移地從政治上、思想上、行動上同黨中央保持一致，確保黨中央、國務院的政令暢通和各項工作部署的落實。認真把區(qū)黨委的總體思路和工作目標具體化，確保黨委的重大決策在政府工作中得到有效實施。在實際工作中，注重實效，力戒虛浮，努力做到思想求實、作風務實、工作扎實，多辦實事。堅持群眾路線和民主集中制原則，注意民主決策和科學決策，努力提高決策的質(zhì)量和水平。堅持廉潔自律，從嚴治政，努力以良好的政風取信于民。
各位代表，本屆政府五年任期已滿。在這五年時間里，自治區(qū)人民政府的工作得到了全區(qū)各族人民和社會各界的大力支持和幫助。在此，我代表第九屆自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐桂人民解放軍、武警部隊指戰(zhàn)員和民兵預備役官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和海內(nèi)外所有關心幫助我區(qū)各項建設事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
（責任編輯：黃楠）
