(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

    (2003年1月15日 羅清泉)

    各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、過去五年政府工作的回顧

    過去的五年，是全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，搶抓機遇，深化改革，擴大開放，加快發(fā)展，繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路勝利前進的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團結(jié)拼搏，克難奮進，經(jīng)受住了亞洲金融危機、國內(nèi)市場需求不足、全球經(jīng)濟增長趨緩和’98特大洪水等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗，完成了省九屆人大一次會議確定的各項奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就。

    ———國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長�！熬盼濉庇媱澞繕�(biāo)順利實現(xiàn)，“十五”計劃開局良好。2002年預(yù)計全省國內(nèi)生產(chǎn)總值4975億元，五年年均增長9.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重由22.2∶46.6∶31.2調(diào)整為14.2∶49.2∶36.6。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)綜合效益提高；加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)保持快速增長，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅25.5%；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培植住房、旅游、文化體育、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)年均增長10.8%，增幅高于一、二產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由1997年57.71億元增加到138.51億元，年均增長19.1%；全省地方一般預(yù)算收入達到243.4億元，年均增長13.2%。投資建設(shè)力度加大，累計完成固定資產(chǎn)投資7201.59億元，年均增長9.7%。水利、農(nóng)業(yè)、能源、交通、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，先后建成了滬蓉國道主干線黃石至黃梅段、京珠國道湖北段，武漢白沙洲、軍山、宜昌、荊州、鄂黃、夷陵長江公路大橋，長荊鐵路，京漢廣光纜湖北段、高壩洲電站、武漢灄口國家糧食儲備庫等一大批重點工程。尤其是投入巨資加固長江大堤，顯著提高了我省防洪抗災(zāi)能力。

    ———改革開放取得重大進展。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進一步完善，農(nóng)村稅費改革工作取得初步成效，農(nóng)民負擔(dān)有所減輕。國有企業(yè)改革不斷深化，順利實現(xiàn)了三年改革脫困目標(biāo)。積極引導(dǎo)上市公司規(guī)范運作，上市公司整體效益提高。大力推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，已有30家企業(yè)進入全國500強。采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，企業(yè)的活力進一步增強。所有制結(jié)構(gòu)有所改善，民營經(jīng)濟加快發(fā)展。資本、技術(shù)、勞動力、信息等要素市場建設(shè)加快，市場體系不斷完善。政府機構(gòu)改革基本完成，行政審批制度改革積極推進。加強社會保障體系建設(shè)，提高社會保障支出占財政支出的比重，保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；依法督促用人單位參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，社會保險覆蓋面擴大，征繳率提高；城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度加快建立，享受保障的人員已由28萬人增加到126萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，安置城鎮(zhèn)就業(yè)人員220多萬人次，104萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。分稅制財政管理體制改革順利實施。整治金融秩序、化解金融風(fēng)險收到明顯成效。糧棉流通體制、醫(yī)療制度和藥品流通體制、住房、教育、科技等改革進一步深化。積極實施外向帶動戰(zhàn)略，堅持把改善環(huán)境、擴大招商引資作為對外開放的工作重點，在省直機關(guān)深入開展“學(xué)查改”活動，用硬措施改善軟環(huán)境，利用外資質(zhì)量和水平提高。2002年，全省實際利用外資22億美元，比1997年增長57.6%，全球500強企業(yè)中已有40多家來鄂投資，外資金融機構(gòu)在鄂設(shè)立機構(gòu)的已有8家，武漢市已對外資銀行開放人民幣經(jīng)營業(yè)務(wù)；外貿(mào)出口21億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略，對外承包工程、勞務(wù)輸出明顯增多。

    ———社會事業(yè)全面進步。加快實施“科教興鄂”戰(zhàn)略，全省財政對科技、教育的投入高于財政經(jīng)常性增長�？萍紕�(chuàng)新能力增強，五年共取得省部級以上重大科技成果3110項�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化率、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。實施“分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，推進素質(zhì)教育，“兩基”成果進一步鞏固，普通高中教育得到較大發(fā)展。深化高校管理體制和后勤社會化改革，普通高校在鄂招生規(guī)模達到18.5萬人，是1997年的3.6倍，高校全日制在校生超過60萬人，高等教育提前進入大眾化階段。職業(yè)技術(shù)教育和成人教育加快發(fā)展。社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮活躍，優(yōu)秀精神產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療、預(yù)防、保健網(wǎng)絡(luò)進一步健全，防病治病能力提高。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育取得新成績。加強人口與計劃生育工作，人口再生產(chǎn)進入低生育水平的新階段，人口質(zhì)量有所提高。依法管理國土資源，資源開發(fā)利用水平提高。加強環(huán)境保護和綜合治理，積極實施天然林保護、退耕還林還湖等工程，建立自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，對漢江流域和三峽庫區(qū)污染進行重點整治，關(guān)閉污染環(huán)境的企業(yè)，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

    ———精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進一步加強。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和國情、省情及公民道德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾精神文化生活日益豐富，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高。深入開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，廣大干部的思想政治素質(zhì)明顯提高。民主法制建設(shè)進一步加強。重大決策注重征求民主黨派、黨外人士、人民團體、咨詢研究部門的意見，推進了政府決策的民主化。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率、見面率、滿意率明顯提高。認真落實依法治省戰(zhàn)略，堅持依法行政，從嚴(yán)治政，實行了政府目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制。加強法制宣傳教育，公民的法制觀念明顯增強。積極開展“雙擁”活動，軍政、軍民關(guān)系進一步密切，國防動員和民兵預(yù)備役工作有新的進步。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，依法懲處犯罪分子，社會治安有所好轉(zhuǎn)。堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，加強對“法輪功”練習(xí)者的教育、轉(zhuǎn)化和控制工作，維護了社會穩(wěn)定。深入開展反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、大案要案查處和源頭治本工作力度加大。信訪、檔案、保密、地方志、對臺、外事、僑務(wù)、參事、文史、民族、宗教、人防、老齡、殘疾人、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作都取得了新的成績。

    ———人民生活總體上達到小康水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由1997年的4673元和2102元提高到6800元和2444元，年均增長7.8%和3.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款人平4533元，比1997年增加1229元，增長37.2%。居民消費結(jié)構(gòu)逐步改善，住房、教育、文化、健身、旅游等已成為居民消費的熱點。城鄉(xiāng)居民人均居住面積達到16.1平方米和32平方米，分別比1997年增加3.3平方米和4平方米。城市公共設(shè)施建設(shè)力度加大，社區(qū)服務(wù)功能得到增強；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和“村村通”廣播電視覆蓋工程全面完成，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村實現(xiàn)了通電、通路、通郵，城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了新的變化。加大對貧困地區(qū)的扶持力度，“八七”扶貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

    各位代表！我省過去五年所取得的新成就，是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，是歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)和人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士積極參與的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部和群眾、向駐鄂解放軍和武警官兵，致以崇高的敬意牎向所有關(guān)心、支持我省建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

    我們清醒地看到，在我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中，還存在不少矛盾和問題。主要是：農(nóng)民收入增長緩慢，負擔(dān)較重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，縣域經(jīng)濟活力不足，相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)財政困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，具有較強市場競爭力的企業(yè)和品牌不多；民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展不夠，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不高；社會保障體系不夠健全，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；投資環(huán)境還不盡如人意；社會治安問題還不少。這些矛盾和問題，有的是在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中難以避免的，從根本上講要靠改革和發(fā)展來解決。我們在思想上、工作上也存在一些不足和差距。主要是：思想解放不夠，思維方式、工作方式與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，工作作風(fēng)上存在形式主義和官僚主義，抓落實不夠；有的政府工作人員還存在腐敗行為，等等。解決這些矛盾和問題，是今后政府工作所面臨的艱巨任務(wù)。

    二、今后五年工作的建議

    今后五年，是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)極為重要的時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。改革開放以來，湖北的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合實力顯著增強，人民生活已從總體上達到小康水平，這是一個歷史性的跨越。但是，我們目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，發(fā)展不夠依然是我省的突出矛盾。目前，我省的經(jīng)濟總量雖然在全國居第9位，但與沿海發(fā)達省市的差距很大且有繼續(xù)拉大之勢；湖北雖然是一個經(jīng)濟、科教大省，但不是經(jīng)濟強省、科教強省，尤其是各級財政比較拮據(jù)；加入世貿(mào)組織，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。進一步加快湖北發(fā)展，既是全省人民的共同愿望，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，更是新一屆政府必須牢牢把握的第一要務(wù)。綜觀國際國內(nèi)發(fā)展大勢，當(dāng)前和今后一個時期，是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際上看，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，有利于我們集中精力搞建設(shè)；以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，促進社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了現(xiàn)實可能；經(jīng)濟全球化趨勢的增強，為我們利用國際資本、技術(shù)和市場提供了更多的機會。從國內(nèi)看，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對老工業(yè)基地、革命老區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，這對投資類產(chǎn)品比重較大的我省拓展市場十分有利。隨著長江干堤的加固、三峽工程即將蓄水發(fā)電、南水北調(diào)中線工程以及其它一些重點工程的建設(shè)，將會有效地緩解長期困擾湖北的水患威脅，有力地促進我省經(jīng)濟增長。我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實力雄厚，交通、通信便利，水、電、土地價格相對較低，勞動力資源豐富、素質(zhì)較高，入世后這些優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具備了加快發(fā)展的條件。特別是黨的十六大和省第八次黨代會的勝利召開，極大地鼓舞了全省人民加快發(fā)展的熱情，是我們進一步加快發(fā)展的強大動力。我們務(wù)必按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，增強憂患意識和發(fā)展的緊迫感，敏銳把握時代脈搏，深刻認識省情，找準(zhǔn)發(fā)展定位，廣聚各方力量，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，促進湖北更快更好地發(fā)展。

    今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大和省第八次黨代會精神，解放思想，實事求是，與時俱進，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加強制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，下大力提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，全面推進小康社會建設(shè)，努力使我省經(jīng)濟社會發(fā)展走在中西部前列，為實現(xiàn)我省現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。主要奮斗目標(biāo)和任務(wù)是：

    ———經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2007年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7470億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11950元。地方一般預(yù)算收入年均增長8.5%，縣級財政狀況明顯好轉(zhuǎn)。

    ———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善。到2007年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為10∶52∶38，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。努力把湖北建設(shè)成為我國中部重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代物流中心區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，到2007年城鎮(zhèn)化水平達到47%�？h域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，比重明顯提高。

    ———人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長6%和3.5%。社會就業(yè)增加，每年凈增40萬個就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全國平均水平以下。社會保障體系進一步健全，保障水平明顯提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，家庭財產(chǎn)普遍增加，生活更加殷實、舒適。

    ———社會主義政治文明和精神文明建設(shè)不斷加強。全民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)進一步提高。依法治省戰(zhàn)略得到進一步落實。轉(zhuǎn)變政府職能取得明顯成效�？萍肌⑽幕瘎�(chuàng)新能力顯著增強。各類教育加快發(fā)展，大中城市和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣、市基本普及高中階段教育。各項社會事業(yè)全面進步。

    ———可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策進一步得到落實�？�?cè)丝诳刂圃?200萬以內(nèi)，森林覆蓋率達到35%，城市人均公共綠地面積達到10平方米以上，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高。

    根據(jù)上述總的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，在今后的工作中，我們將牢牢把握以下幾點：

    一是堅持解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。適應(yīng)新世紀(jì)、新階段的要求，把加快改革發(fā)展的緊迫感與科學(xué)務(wù)實精神結(jié)合起來，自覺地把我們的思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來。摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，強化市場經(jīng)濟觀念；破除封閉保守的小生產(chǎn)觀念和小農(nóng)意識，強化開放意識和競爭意識；破除封建的“官本位”思想，樹立以民為本、尊重市場主體、尊重企業(yè)家、尊重納稅人的新觀念；破除因循守舊、固步自封的觀念和做法，強化創(chuàng)新、進取意識。堅持把中央的方針政策同湖北實際緊密結(jié)合起來，努力使思想和行動符合社會主義初級階段的基本國情和湖北的省情，符合社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求，不斷地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

    二是堅持走新型工業(yè)化道路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、效益、后勁的統(tǒng)一。走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程，是迅速提高湖北綜合實力、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)的必然選擇，是從總體上優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的客觀要求，也是解決目前農(nóng)民增收困難、縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、地方財政困難、就業(yè)壓力大、職工工資水平低等突出矛盾和問題的關(guān)鍵。牢固樹立抓發(fā)展必須抓工業(yè)、抓住了工業(yè)化就是抓住了經(jīng)濟工作“牛鼻子”的戰(zhàn)略思想，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。要鞏固和提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭經(jīng)過五年的努力，形成一批有實力、在全國有影響的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。著力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，大力發(fā)展光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料及先進制造業(yè)等具有優(yōu)勢與特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)。注重從戰(zhàn)略上調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展電子電器、紡織服裝、食品工業(yè)，加快培植一批高市場占有率、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高利稅、高科技含量、在國內(nèi)外有影響的輕工品牌和大型輕工企業(yè)。加快現(xiàn)代制造業(yè)密集區(qū)建設(shè)。進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，把大、中城市建成各具特色、競爭力強的工業(yè)基地。加強對武漢周邊及江漢平原等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好縣市的重點開發(fā)；以現(xiàn)有26個省級以上開發(fā)區(qū)為重點，加強配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的“小氣候”，加快引進和興辦一批工業(yè)項目；抓住三峽工程蓄水發(fā)電的機遇，積極發(fā)展一批高能耗加工企業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息、咨詢、金融、會計、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。力爭經(jīng)過五年的努力，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由資源初加工型向綜合利用型轉(zhuǎn)變，工業(yè)由重工業(yè)為主向輕重工業(yè)并舉、共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由投資類產(chǎn)品為主向投資與消費類產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮武漢的龍頭作用，拓展和完善城市空間布局，加快形成武漢經(jīng)濟圈，增強對全省的輻射帶動作用。推動襄樊、黃石、宜昌、荊州、十堰等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，提升城市功能，形成區(qū)域特色，壯大經(jīng)濟實力。從資金、技術(shù)、項目、財政轉(zhuǎn)移支付等方面，進一步加大對鄂西地區(qū)和鄂東大別山等老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及糧棉主產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    三是堅持以建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，加快推進經(jīng)濟市場化、國際化進程。用市場的辦法、開放的辦法，多渠道籌集建設(shè)資金，引進項目、品牌、技術(shù)、人才和管理。深入推進農(nóng)村稅費改革，確保實現(xiàn)改革“三大目標(biāo)”；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全面推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革，采取多種形式，進一步放開搞活中小企業(yè)，加快發(fā)展股份制經(jīng)濟和各種混合所有制經(jīng)濟。大力推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持東汽、武鋼等優(yōu)勢大企業(yè)盡快成長為具有國際競爭力的大集團。鼓勵和支持其它有優(yōu)勢、有潛力的企業(yè)通過兼并重組，加快成長為全國同行業(yè)的排頭兵。建立省市兩級政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。進一步完善市場體系，加快產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場建設(shè)，提高經(jīng)濟的市場化程度，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，堅持以開放促改革、促發(fā)展，加快實施外向帶動戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，提高經(jīng)濟的外向度。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，積極有效地利用外資。把利用外資同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，推動大型企業(yè)、特大型企業(yè)加快與世界知名企業(yè)、跨國公司嫁接重組，提升我省企業(yè)整體素質(zhì)和參與國際競爭的能力。進一步加強國際市場開拓，努力擴大外貿(mào)出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作。

    四是堅持以重點突破促發(fā)展，著力解決縣域經(jīng)濟活力不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不夠、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平不高等突出矛盾和問題。按照“一主三化”的思路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持縣域經(jīng)濟以民營為主的取向，加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民，增加二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民致富、財政增收。以工業(yè)化為主軸，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，重點培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，力爭經(jīng)過五年的努力，使大多數(shù)縣市都有幾個稅收過1000萬的加工型企業(yè)，縣域經(jīng)濟的稅收在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長60%左右。堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，消除不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，以縣城、有條件的建制鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)為重點，運用市場機制加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。鼓勵武漢周邊、江漢平原一帶條件好的縣市率先發(fā)展，形成一批縣域經(jīng)濟的“排頭兵”。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，把發(fā)展民營經(jīng)濟同搞活國有中小企業(yè)、擴大招商引資、啟動社會投資結(jié)合起來，降低門檻、完善政策、強化服務(wù)，依法保護私有財產(chǎn)，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持以技術(shù)跨越帶動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮科教實力雄厚的比較優(yōu)勢，著力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，加強東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，突出抓好一批對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)化項目，加快形成具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的機制，推動高等院校、科研院所采取股份制、股份合作制等形式創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研一體化經(jīng)營實體；引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力；積極培育和發(fā)展科技中介組織，加快科技孵化器、中試基地、技術(shù)交易中心、生產(chǎn)力促進中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，廣納科技創(chuàng)新人才，推動科技型中小企業(yè)加快發(fā)展；積極發(fā)展風(fēng)險投資，從多方面促進科教成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把增加就業(yè)作為政府工作的重要目標(biāo)，建立健全就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持以發(fā)展促進就業(yè)，以就業(yè)推動發(fā)展。

    五是堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。堅持精神文明重在建設(shè)的方針，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神。把依法治省和以德治省結(jié)合起來，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高全民的思想道德素質(zhì)。牢牢把握先進文化的前進方向，加大文化投入力度，推進文化創(chuàng)新，努力建設(shè)文化強省。積極推進民主政治建設(shè)，擴大基層民主，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。認真貫徹依法治省戰(zhàn)略，堅持依法行政，從嚴(yán)治政。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，加強環(huán)境保護和治理，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

    六是堅持不懈地加強環(huán)境建設(shè)，營造寬松、和諧、優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。加快湖北發(fā)展，關(guān)鍵要有一個好的發(fā)展環(huán)境。在環(huán)境建設(shè)上，我們必須爭創(chuàng)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)，力爭走在前列。加強水利、能源、交通、通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進硬環(huán)境再上一個新的臺階。繼續(xù)加強荊南四河治理工程等長江堤防項目建設(shè)，積極抓好南水北調(diào)中線補償工程建設(shè)，加快漢江中下游綜合治理步伐，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的長江、漢江防洪體系。加強現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭2007年全省高速公路總里程達到2100公里，等級公路比重達到88%，實現(xiàn)武漢到市州通達高速公路，到神農(nóng)架林區(qū)通達二級以上公路，縣(市)全部通達二級以上公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路；改造提升現(xiàn)有機場的功能，盡快將武漢天河機場提升為國家樞紐機場和國際機場。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程。堅持用硬措施改善軟環(huán)境，從創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變觀念、提高干部隊伍素質(zhì)、改進機關(guān)作風(fēng)入手，把環(huán)境創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終。進一步營造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，在全社會形成鼓勵人干事業(yè)、保護和支持人干成事業(yè)的良好氛圍。嚴(yán)格依法辦事，用法律法規(guī)規(guī)范政府、企業(yè)和公民的行為，切實做到政府機關(guān)依法行政、執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法，企業(yè)依法經(jīng)營，社會實行依法治理。進一步健全和完善社會信用制度，形成守信者致富、失信者沒有市場的社會氛圍。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進公平競爭和有序競爭。堅持減人、減事、減支相結(jié)合，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精干行政主體；進一步減少行政審批事項和行政性收費，推行相對集中的行政處罰權(quán)制度；積極推行后置審批、并聯(lián)審批、告知承諾等改革，完善“一站式”、代理制等服務(wù)方式，為各類市場主體提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。深入開展“學(xué)查改”活動，鞏固整改成果，促使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭遵紀(jì)守法、重諾守信，以良好的機關(guān)形象帶動社會環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯：黃楠）