(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年3月27日 韓寓群)
各位代表，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作的回顧
過去五年是我省跨世紀發(fā)展的重要時期。五年來，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領(lǐng)導下，本屆政府團結(jié)依靠全省各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十五大、十六大和省七次、八次黨代會精神，解放思想，搶抓機遇，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，圓滿完成了省九屆人大一次會議確定的目標任務，全省各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就。
綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。面對1997年亞洲金融危機帶來的嚴峻形勢，全省上下堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于擴大內(nèi)需的方針，千方百計擴大投資、擴大消費、擴大出口，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，勝利完成了“九五”計劃和“十五”計劃前兩年的任務，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值、金融機構(gòu)存款余額、工業(yè)銷售收入突破萬億“大關(guān)”，實現(xiàn)了歷史性突破。2002年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到10552億元，比1997年增加3902億元，按可比價格計算年均增長10.6%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11643元，比1997年增加4053元，按目前匯率折算達到1407美元。到2002年底，全省各類金融機構(gòu)本外幣存款余額10658億元，貸款余額8937億元，分別比1997年增長1.1倍和98.5%。2002年，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入11037.3億元，比1997年增長94%，實現(xiàn)利稅1163.6億元、利潤625.3億元，分別比1997年增長1.1倍和1.9倍。全省地方財政收入達到610億元，比1997年增加306億元，按可比口徑計算年均增長17.5%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中提高，經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益明顯改善，綜合競爭力進一步增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，一二三產(chǎn)業(yè)比例由1997年的18∶47.9∶34.1調(diào)整為2002年的13.2∶50.3∶36.5。農(nóng)業(yè)在連續(xù)四年干旱和農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的困難條件下，保持穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品增加，糧經(jīng)作物比例由1997年的66∶34調(diào)整為2002年的57∶43。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，非農(nóng)收入占農(nóng)民純收入的比重由43%提高到56.7%。輕工、紡織、機械、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2002年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額達到11902.5億元，比1997年增加3952.8億元；30多種產(chǎn)品市場占有率居全國第一位，29個品牌獲國家馳名商標稱號�！白ゴ蠓判 背尚怀�，一批核心競爭力較強的大企業(yè)迅速發(fā)展壯大，中小企業(yè)活力增強。2002年全省年營業(yè)收入過10億的工業(yè)企業(yè)集團達到139家，比1997年增加99家，過100億的10家，增加7家。第三產(chǎn)業(yè)進入快速增長階段，信息、旅游、房地產(chǎn)、金融保險、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務業(yè)等呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。商品市場繁榮活躍，2002年實現(xiàn)社會消費品零售總額3181.9億元，比1997年增加1267.7億元，年均增長10.7%。2002年，我們突出抓了外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟三個亮點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，成效明顯。全省經(jīng)濟外向度達到26.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到17%，非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到36.5%，均比上年有較大幅度提高。
經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境不斷改善。注重發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長、增強發(fā)展后勁的作用，積極爭取國債資金，深化投融資體制改革，投資力度不斷加大。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資13141.6億元，超過改革開放以來前20年的總和，其中2002年完成3512億元，投資率達到33.3%，實現(xiàn)歷史性突破。五年基本建設投資4099億元，建成項目1.4萬個；技術(shù)改造投資3539億元，完成項目1.8萬個。交通、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設施建設成績顯著，制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素得到有效緩解。煙臺汽車、濟南重汽等一批關(guān)系全局的重大重組改造項目取得突破性進展。公路建設五年投資756億元，到2002年底，全省公路通車里程達到7.4萬公里，其中高速公路2411公里，比1997年增加1958公里，實現(xiàn)了省會與各市駐地高速貫通。鐵路通車里程達到2709公里，年客貨發(fā)送量分別比1997年增長21.3%和31.6%。港口年吞吐量達到2.2億噸，集裝箱年吞吐量377萬標箱，青島港跨入億噸大港行列，成為我國重要的樞紐港。民航五年間新辟航線82條，新增航班301班，航空客貨年吞吐量達到569萬人次和11.2萬噸，分別比1997年增長69.3%和1倍。水利建設五年投資248億元，完成18座大型病險水庫的除險加固、10條大型骨干河道的治理，建成一大批抗旱供水工程。信息化基礎(chǔ)設施建設五年投資100億元，建成高速寬帶網(wǎng)，全省固定和移動電話用戶達到2900萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶279萬戶，行政村全部開通了程控電話，遠程教育、遠程醫(yī)療等開始起步。能源建設繼續(xù)得到加強。2002年全省發(fā)電裝機容量達到2515萬千瓦，原煤產(chǎn)量達到13066萬噸，分別比1997年增加865萬千瓦和3972萬噸。投入176億元完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)生活用電實現(xiàn)了同網(wǎng)同價。
社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立。堅持整體推進、重點突破，各項改革不斷深化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強。國有經(jīng)濟布局調(diào)整有較大進展，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。國有企業(yè)改革脫困三年目標如期實現(xiàn)，投資主體多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐加快。86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，95%的國有中小企業(yè)實行了多種形式改制。全省境內(nèi)外上市公司由1997年的35家增加到72家，直接融資從145億元增加到519.5億元。設立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司48個，對56戶大企業(yè)實行了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。商品和要素市場快速發(fā)展，市場體系逐步完善，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得顯著成效。農(nóng)村稅費改革在試點的基礎(chǔ)上全面展開，有效減輕了農(nóng)民負擔。糧食、棉花流通體制改革深入推進，市場化價格形成機制基本形成。推行了“收支兩條線”和部門預算、國庫集中支付、政府采購制度，加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極防范和化解金融風險，妥善進行了農(nóng)村基金會整頓和場外股票交易清理工作。順利完成新一輪政府機構(gòu)改革，2002年又實施了政府工作提速，深化了行政審批制度改革，進一步促進了政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高。
經(jīng)濟國際化水平不斷提高。積極應對我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇和挑戰(zhàn)，著力增強利用“兩個市場、兩種資源”的能力，加大招商引資力度，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化市場開拓，加強投資環(huán)境建設，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局基本形成。開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，全省進出口總額年均增長14.1%，其中出口年均增長14.2%；累計批準利用外資項目1.3萬個，實際利用外資219.3億美元；世界500強企業(yè)來我省投資的增加到107家。對外交往繼續(xù)擴大，與160多個國家和地區(qū)進行了交往交流，友城關(guān)系發(fā)展到111對。境外投資、對外承包工程和勞務合作邁出新的步伐。落實對外商的國民待遇，改進對外商投資企業(yè)的服務，認真處理外商投訴，對外開放的軟環(huán)境不斷改善。2002年，面對世界經(jīng)濟不景氣和技術(shù)壁壘增加等不利因素，進一步加大工作力度，克服多方面困難，外經(jīng)外貿(mào)取得顯著成績。全年進出口總額339.4億美元，比上年增長17.2%，其中出口211.2億美元，增長16.5%；實際利用外資達到65.2億美元，增長47.8%。
城市化進程進一步加快。城市的區(qū)域經(jīng)濟中心作用增強，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，全省城市化水平由1997年的34.1%提高到2002年的40.3%，年均提高1.2個百分點。全面強化城市的規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營，加強城市基礎(chǔ)設施建設和環(huán)境綜合整治，城市承載能力提高，城市面貌明顯改善。2002年全省城市污水處理率達到40%，建成區(qū)綠化覆蓋率33.5%，分別比1997年提高25.1和2.6個百分點。城市住宅建設五年投資1315億元，竣工面積10045萬平方米，城市居民居住條件大為改善。積極探索經(jīng)營城市的路子，多元化拓寬城建資金渠道，2002年城市政府土地收益達到128億元。
實施科教興魯戰(zhàn)略成效顯著�？萍紕�(chuàng)新能力增強，五年共取得重要科技成果1.7萬個，申請專利5萬多件，實施重大科技攻關(guān)項目297項，獲國家科技獎134項，建立了15個省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重大科技示范工程取得明顯成效。產(chǎn)學研結(jié)合取得新進展。省財政投入6.8億元資金，扶持高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化。加強了企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)體系建設，全省建成國家級企業(yè)技術(shù)中心36家、省級148家。與中國工程院、中國科學院、北京大學、清華大學等單位建立了全面合作關(guān)系，與俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家聯(lián)合建立了高科技合作基地，科技合作與交流進一步擴大。各級各類教育加快發(fā)展，辦學質(zhì)量和效益不斷提高。素質(zhì)教育穩(wěn)步推進，提前完成“普九”任務，順利實現(xiàn)“兩基”目標。加大危房改造和校舍規(guī)范化建設力度，中小學辦學條件大為改善。高等教育發(fā)展邁上新臺階，2002年普通高校招生規(guī)模達到21.9萬人，在校生規(guī)模由1997年的17.6萬人增加到58.4萬人，增長2倍多。職業(yè)教育、成人教育進一步發(fā)展，民辦教育取得新的突破。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。計劃生育工作卓有成效，人口保持低速增長，自然增長率連續(xù)五年穩(wěn)定在5‰左右，人口素質(zhì)提高。耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，礦產(chǎn)資源亂開濫采現(xiàn)象得到有效控制。環(huán)境綜合治理效果明顯，按時完成國家下達的“一控雙達標”任務，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)境質(zhì)量有較大改善。建成污水和垃圾處理廠43個，清理整頓“五小”企業(yè)889家。開展入海河流污染治理及海岸工程綜合整治，近岸海域水質(zhì)好轉(zhuǎn)。加大林木資源保護力度，開展植樹造林“三大工程”，五年累計造林78.5萬公頃，森林覆蓋率達到18.8%，治理水土流失面積1.04萬平方公里。建成自然保護區(qū)65個，國家級生態(tài)示范區(qū)6個，省級生態(tài)功能保護區(qū)3個，生態(tài)建設與保護取得新進展。
人民生活總體上達到小康水平。城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，生活條件不斷改善。2002年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7615元，農(nóng)民人均純收入2954元，扣除價格因素年均分別增長9.4%和5.2%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到5806億元，年均增長15.6%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均住房使用面積分別達到18.8和25.6平方米，90.4%的城鎮(zhèn)居民擁有了住房產(chǎn)權(quán)。電腦、汽車開始進入居民家庭。電話普及率達到每百人32部。人均壽命73.4歲。城鎮(zhèn)社會保障體系基本建成，“兩個確保”得到進一步鞏固，“三條保障線”制度逐步完善。五年安置357萬城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)，下崗職工再就業(yè)100.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。加大對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶力度，圓滿完成“四五”扶貧攻堅計劃，2000年實現(xiàn)貧困縣整體脫貧。解決了128萬歷史性缺水人口飲水困難，農(nóng)村自來水普及率提高到57.6%。
精神文明建設、民主法制建設和各項社會事業(yè)全面發(fā)展。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，科學精神得到弘揚，人民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批閃爍著時代精神的先進典型。民主政治建設得到加強，全社會法制意識不斷增強，依法治省、依法行政進一步推進，村民自治制度在農(nóng)村普遍推行。實施社會主義精神文明“精品工程”，29部文藝、理論等作品獲全國“五個一”工程獎，群眾文化建設成效顯著。新聞出版、廣播影視社會效益和經(jīng)濟效益明顯提高。衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。群眾體育活動日益普及，競技體育成績突出，體育健兒在奧運會上實現(xiàn)了金牌零的突破，在亞運會和全運會上屢創(chuàng)佳績。國防后備力量建設和“雙擁共建”工作邁出新步伐，軍政、軍民團結(jié)更加鞏固。人防建設、防震減災繼續(xù)得到加強。氣象服務水平有新的提高。婦女兒童和殘疾人事業(yè)受到全社會的重視。少數(shù)民族經(jīng)濟進一步發(fā)展，民族宗教和僑務、對臺工作不斷加強。檔案、史志工作取得新的成績。廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，從源頭上預防和治理腐敗取得新的進展。正確處理人民內(nèi)部矛盾，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，社會治安綜合治理不斷加強，社會保持穩(wěn)定。
各位代表！過去五年很不平凡，成績來之不易�；仡櫸迥隁v程，我們深切感到，山東能有今天經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面，是在黨中央、國務院和省委正確領(lǐng)導下，全省人民學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的結(jié)果，是9000多萬齊魯兒女集體智慧和辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向大力支援山東建設的駐魯人民解放軍、武警部隊、公安干警和中央駐魯單位，向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年的實踐進一步證明，要卓有成效地推進改革開放和現(xiàn)代化建設，必須堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力學習實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，把中央指示精神同山東實際相結(jié)合，遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持發(fā)展是第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新優(yōu)勢；必須不斷深化改革、擴大開放，革除一切影響發(fā)展的弊端，吸取一切人類文明進步的成果，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入生機與活力；必須緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一；必須大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分調(diào)動、保護、發(fā)揮各方面的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，團結(jié)一心思發(fā)展，心情舒暢干工作，集中精力抓落實；必須堅持三個文明建設統(tǒng)一部署、整體推進，走可持續(xù)發(fā)展道路，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表！五年來我們的確取得了很大成就，同時也要清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在，思想解放不夠，特別是我們各級政府領(lǐng)導的思想觀念與市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求還不盡適應；經(jīng)濟體制和運行機制中許多深層次的矛盾尚未得到有效解決；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步子不夠大，經(jīng)濟國際化程度不夠高，外經(jīng)外貿(mào)與先進省市相比存在較大差距；高新技術(shù)、民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，整體經(jīng)濟素質(zhì)和運行質(zhì)量有待進一步提高；農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力較差，農(nóng)民收入增長緩慢；社會保障體系不夠健全，社會保障能力不強，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力很大；投資環(huán)境有待進一步改善，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序任重道遠；政府工作中官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等現(xiàn)象仍然存在；一些地方和部門對廉政建設的制度、規(guī)定執(zhí)行不嚴，落實不好，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決，不斷把各項工作推向前進。
（責任編輯：黃楠）
