(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)
(2003年1月16日 習(xí)近平)
各位代表,浙江省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，今天隆重開(kāi)幕了。這是一次深入貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)和中共浙江省第十一次代表大會(huì)精神的盛會(huì)，是一次認(rèn)真籌劃加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大計(jì)的盛會(huì)，是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的盛會(huì)�，F(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)參加大會(huì)的省政協(xié)各位委員和其他列席人員充分發(fā)表意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的基本回顧
省第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)的五年。這五年，省政府牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)向省九屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議作出的莊嚴(yán)承諾，圍繞培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了一系列積極的探索和實(shí)踐。
大力推進(jìn)改革。多形式發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。全面深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系改革，推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困工作，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索。實(shí)施糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革。進(jìn)行投融資體制改革。開(kāi)展行政管理體制改革。建立健全社會(huì)保障制度，推進(jìn)最低生活保障由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度。積極推進(jìn)出口主體、產(chǎn)品、市場(chǎng)和方式的多元化，強(qiáng)化外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外招商，多形式擴(kuò)大利用外資。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，靈活多樣地開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。修改和完善涉外法規(guī)和政策，著手建立應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)等預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有效地促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。
積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)各類(lèi)特色園區(qū)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的扶持。減糧擴(kuò)經(jīng)，增加養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打破壟斷，推廣各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張為主向質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變。
不失時(shí)機(jī)地全面推進(jìn)城市化。制定城市化發(fā)展綱要和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。調(diào)整和擴(kuò)大杭州、寧波、溫州等城市和中心城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍。改革戶籍管理制度，降低入城門(mén)檻。進(jìn)行小城鎮(zhèn)管理體制改革試點(diǎn)。全面加強(qiáng)城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)。城市化水平年均上升近兩個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城市化，極大地強(qiáng)化了城市在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。
積極推進(jìn)科教強(qiáng)省和文化大省建設(shè)。深化科研院所改革，實(shí)行技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，調(diào)整中小學(xué)布局，興建高教園區(qū)。推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，多形式開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神。建設(shè)科教強(qiáng)省和文化大省，使科技、教育、文化對(duì)全省發(fā)展的支撐作用更為顯著。
努力改善發(fā)展環(huán)境。一手抓改善“硬”環(huán)境，實(shí)施“六個(gè)一千”工程，加強(qiáng)信息化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快改變我省基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。一手抓改善“軟”環(huán)境，依法規(guī)范行政行為，推進(jìn)審批制度改革，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，著手建立社會(huì)信用體系。改善發(fā)展環(huán)境，對(duì)內(nèi)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，對(duì)外增強(qiáng)了我省的吸引力。
過(guò)去五年，全省上下心齊、氣順、勁足、實(shí)干，勝利完成了省第九屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我省已實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，浙江大地呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展的生機(jī)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由4638億元增加到7670億元，財(cái)政總收入由341億元增加到1167億元，按可比口徑計(jì)算，平均每年分別增長(zhǎng)10.8%和12.7%，其中2002年比上年分別增長(zhǎng)12.3%和13.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善。效益農(nóng)業(yè)取得可喜成績(jī)，經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值中占的比重分別由20.3%和26.3%提高到35%和33.5%；工業(yè)以及建筑業(yè)發(fā)展水平明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅連續(xù)四年超過(guò)20%；第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重由32.2%提高到40%，商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、旅游和現(xiàn)代物流、信息咨詢等服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用與日俱增。經(jīng)濟(jì)的外向度不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口總額由142.8億美元增加到419.6億美元，其中出口由101.1億美元增加到294.2億美元，平均每年增長(zhǎng)23.8%。一般貿(mào)易出口躍居全國(guó)第一位。利用外資大幅度上升，五年實(shí)際利用外資165.4億美元，占全省歷年累計(jì)實(shí)際利用外資額的60%，其中去年實(shí)際利用外商直接投資31.6億美元，比上年增長(zhǎng)43%。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步密切，民營(yíng)科技企業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，科技進(jìn)步在發(fā)展中的地位越來(lái)越突出。教育事業(yè)開(kāi)辟出一派嶄新局面，義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，高中段教育快速發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育取得突破性發(fā)展，普通高考錄取率由31.8%提高到73%，高等教育毛入學(xué)率從7.9%提高到20%，我省已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段。文化事業(yè)日趨繁榮，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透力和影響力明顯增強(qiáng)。計(jì)劃生育、資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)等工作取得新的進(jìn)步，人口出生率始終保持較低水平，耕地連續(xù)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，環(huán)境惡化趨勢(shì)初步得到遏制。衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展步伐加快，人民健康水平不斷提高，男女人均預(yù)期壽命已分別達(dá)到72.8歲和77.1歲。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治省進(jìn)一步深入，先后向省人大常委會(huì)提請(qǐng)審議地方法規(guī)議案39件，制定政府規(guī)章63件，依法行政和依法接受監(jiān)督逐步向著規(guī)范化方向推進(jìn)，在全省各級(jí)政府初步建立了政務(wù)公開(kāi)制度。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效。反腐倡廉不斷深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步完善，行風(fēng)建設(shè)有了新的加強(qiáng)，依法查處了一批大案要案。
基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)海塘1280公里，高標(biāo)準(zhǔn)江堤1070公里，城市防洪堤967公里。建成高等級(jí)公路2927公里，其中高速公路1139公里；建成鐵路新線和復(fù)線310公里；建成萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位25個(gè)，全省主要港口去年貨物吞吐量達(dá)到2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到207.7萬(wàn)標(biāo)箱；形成1450萬(wàn)人次的空港年吞吐能力。開(kāi)工建設(shè)電力裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦，其中已建成并投入發(fā)電702萬(wàn)千瓦，新建成110千伏以上輸變電線路3000公里，基本完成了陸域范圍內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)改造。建成長(zhǎng)途光纜線路1.33萬(wàn)公里，新增程控電話交換機(jī)1175萬(wàn)門(mén)。建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1018萬(wàn)畝。為全省人民矚目的“六個(gè)一千”工程建設(shè)任務(wù)已全面完成或超額完成，杭州至其他中心城市的四小時(shí)公路交通圈已如期建成。
人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入由7359元增加到12100元，農(nóng)村居民年人均純收入由3684元增加到4940元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由2294億元增加到5234億元。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房使用面積分別由16.3平方米和37.3平方米增加到20.7平方米和49.5平方米。城鄉(xiāng)固定電話普及率由每百人15.6部增加到45.9部，移動(dòng)電話普及率由每百人2部增加到31.4部，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶已達(dá)到315萬(wàn)戶。居民家庭用于教育、文化、保健和休閑旅游等方面的支出逐年增加，精神文化生活進(jìn)一步豐富。就業(yè)與再就業(yè)工作取得明顯成效，城鄉(xiāng)低收入居民和特困家庭生活保障水平逐步提高，“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”基本完成，遍布城鄉(xiāng)的扶貧幫困網(wǎng)絡(luò)已初步形成。
過(guò)去五年成就來(lái)之不易。這是在中共中央、國(guó)務(wù)院及中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向駐浙人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和其他社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，政府工作中還存在著許多不足。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的任務(wù)還很艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度不高，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重還比較低，利用外資仍然是發(fā)展中的一條短腿。平原河網(wǎng)和大氣污染還比較嚴(yán)重，土地資源緊缺與集約利用程度不高并存，人才、資金、能源等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約仍不同程度地存在。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距拉大的狀況還未得到有效扭轉(zhuǎn)，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，農(nóng)民增收難度加大，部分城鄉(xiāng)居民生活還比較困難。一些地方和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，勞動(dòng)用工問(wèn)題比較多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)尚存在著不少問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的需要，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些地方和單位官僚主義、形式主義以及鋪張浪費(fèi)等行為還嚴(yán)重存在，腐敗現(xiàn)象仍比較突出。我們一定要認(rèn)真研究分析這些問(wèn)題，在今后工作中，努力解決這些問(wèn)題。
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)原則
跨入二十一世紀(jì)，我們進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)黨的十六大和省十一次黨代會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議進(jìn)一步明確的新世紀(jì)新階段奮斗目標(biāo)，按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，今后五年，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，為我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
———經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，質(zhì)量和水平明顯提高。確保到2005年近三分之一市縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，爭(zhēng)取到2007年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破10000億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近3000美元，財(cái)政總收入超過(guò)1500億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)10%。
———民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)�？茖W(xué)決策、民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到更好的尊重和保障，參與社會(huì)管理的渠道不斷拓寬。依法治省方針得到深入貫徹，立法、執(zhí)法水平不斷提高，法律監(jiān)督體系和法律服務(wù)援助體系日趨完善，全社會(huì)法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。
———社會(huì)全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高�？萍季C合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本普及從學(xué)前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，文化衛(wèi)生體育等事業(yè)取得明顯進(jìn)步，初步形成較為完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。城鄉(xiāng)一體化程度不斷提高，城市化水平接近60%，非農(nóng)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到70%。防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量居全國(guó)領(lǐng)先水平，資源利用效率進(jìn)一步提高。
———城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量明顯改善。到2007年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入超過(guò)20000元，農(nóng)村居民年人均純收入接近7000元。居住條件和生活環(huán)境明顯改善，物質(zhì)消費(fèi)水平不斷提高，精神文化生活更為充實(shí)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，困難群眾基本生活得到有效保障。
總結(jié)浙江這些年來(lái)發(fā)展的成功實(shí)踐，今后五年，在工作指導(dǎo)原則上，我們要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，勤于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，不斷探索改革開(kāi)放和發(fā)展的新路子。要始終突出發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)量的新擴(kuò)張。要始終注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。要始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確把握改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度三者之間的關(guān)系，確保隨著改革開(kāi)放和發(fā)展的不斷推進(jìn)，人民群眾生活獲得不斷改善和提高。
從現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，今后五年，我們必須不失時(shí)機(jī)地把加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)放在提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。綜合實(shí)力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速資金、技術(shù)和人力資本的積累，提高社會(huì)文明程度，全面提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)挑戰(zhàn)的需要，是進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力的需要。
圍繞提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，今后五年，全面實(shí)施“五大百億”工程，即“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工程、“百億信息化建設(shè)”工程、“百億科教文化設(shè)施建設(shè)”工程、“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程、“百億幫扶致富建設(shè)”工程；繼續(xù)培育“五個(gè)一批”企業(yè)，即一批大企業(yè)集團(tuán)、一批小型巨人企業(yè)、一批高新技術(shù)企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品企業(yè)、一批外向型企業(yè)。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“五大百億”工程和培育“五個(gè)一批”企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體水平，全面改善發(fā)展環(huán)境，為我省提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。
（責(zé)任編輯：黃楠）
