(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月8日 司馬義·鐵力瓦爾地)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
堅持發(fā)展第一要務(wù)
2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得新成績
2003年是本屆政府任期的第一年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不尋常的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全疆各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，克服了非典、地震等災(zāi)害帶來的不利影響，經(jīng)歷了各種困難的嚴(yán)峻考驗，搶抓機遇，發(fā)奮圖強，扎實工作，全面完成了年初確定的各項預(yù)期目標(biāo)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)開了個好頭。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，綜合實力不斷增強
預(yù)計2003年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1850億元，比上年增長10.8%，是近幾年增長速度最快的一年。其中第一產(chǎn)業(yè)388億元，增長8.2%；第二產(chǎn)業(yè)796億元，增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)666億元，增長10.3%。全社會固定資產(chǎn)投資1000億元，增長23%。社會消費品零售總額421億元，增長11%。外貿(mào)進(jìn)出口總額45億美元，增長67.3%。地方財政一般預(yù)算收入127.4億元，同比增長15%。城市居民人均可支配收入7200元，增長6.6%。農(nóng)牧民人均純收入2105元，增加242元，增長13%，是歷史上增收最多的一年。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長較快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三大目標(biāo)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果園藝業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，預(yù)計農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值666億元，增長6.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值125億元，增長15.6%。優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品比重明顯上升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，訂單農(nóng)業(yè)面積占50%，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地50個。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，勞務(wù)創(chuàng)收成為農(nóng)民增收的新亮點。
工業(yè)生產(chǎn)增勢強勁，運行質(zhì)量明顯提高。加大國有企業(yè)改革和技術(shù)改造力度，突出發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓了三個“30戶”重點企業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。石油、天然氣、鋼鐵工業(yè)穩(wěn)定增長，番茄、乳制品等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展。預(yù)計工業(yè)增加值571億元，增長11.2%，創(chuàng)近年來最高紀(jì)錄。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)175，提高37.8個點。
消費品市場活躍，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。汽車、住房、旅游、信息、教育等新型領(lǐng)域消費不斷增加。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強化了對棉花、成品油、藥品、食品、建材市場的監(jiān)督管理。努力克服非典影響，恢復(fù)開發(fā)旅游市場，接待海內(nèi)外游客1025萬人次，總收入92.3億元。
固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。加強了地質(zhì)勘探、基礎(chǔ)測繪和重大項目的前期工作。狠抓項目資金落實和組織協(xié)調(diào)工作，加大水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的投資力度，加快吉林臺水電站、紅雁池二電廠、新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、奎-賽高等級公路、塔里木農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期等重點骨干工程建設(shè)。新增公路1660公里，新增原油產(chǎn)能367萬噸，新增發(fā)電裝機57萬千瓦。塔里木河流域綜合治理取得初步成效，退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林四期、天然林保護(hù)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工程進(jìn)展順利。
財政收入穩(wěn)定增長，金融運行態(tài)勢良好。充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，努力培植財源，加強稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)行政事業(yè)單位一律不準(zhǔn)購買小汽車、除確有必要外原則上不準(zhǔn)出國、不準(zhǔn)新建辦公樓和裝修辦公樓的規(guī)定，壓縮一般性開支，確保了工資、社會保障、防治非典、災(zāi)后重建、國債專項等重點支出的需要。完成財政一般預(yù)算支出368億元，同口徑增長13%。金融機構(gòu)正確處理支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范風(fēng)險的關(guān)系，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴大證券融資，不斷拓展各類金融業(yè)務(wù)，重點支持了交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。銀行監(jiān)管體系建設(shè)邁出重要步伐，銀監(jiān)會新疆管理局掛牌成立。年末金融機構(gòu)各項存款余額2709億元，比上年末增加436.9億元；各項貸款余額2105億元，比上年末增加256.7億元。
二、各項改革取得重要進(jìn)展，對內(nèi)對外開放邁出新步伐
企業(yè)改革進(jìn)一步深化。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的改制、破產(chǎn)、重組等有序進(jìn)行，地方國有大中型工業(yè)企業(yè)初步完成了公司制改革，大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作扎實推進(jìn)。加大了中小企業(yè)放開搞活的力度，國有中小企業(yè)基本完成改制。積極推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，11個地州建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。新上市公司4家，1家公司發(fā)行新股，共募集資金18.1億元。新設(shè)立股份有限公司8家。
財稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等項改革，符合公共財政要求的管理和運行機制開始建立。落實了西部大開發(fā)和再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持了企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革試點全面啟動，財政轉(zhuǎn)移支付資金7億元，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)明顯下降。
其他改革進(jìn)展順利。深化糧食棉花流通體制改革，放開了購銷市場和價格。推行了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。啟動了農(nóng)村信用社改革試點工作。深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革。自治區(qū)屬開發(fā)類和公益類科研機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。文化、衛(wèi)生等改革取得進(jìn)展。行政審批制度改革取得階段性成果。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全區(qū)私營企業(yè)發(fā)展到3.7萬戶，從業(yè)人員49萬人，分別增長31.1%和27%；個體工商戶45萬戶，從業(yè)人員70.7萬人，分別增長4.2%和7.7%。個體和私營企業(yè)消費品零售總額256億元，占全區(qū)的62%；上繳稅金24.1億元，占全區(qū)的11.5%；吸納安置就業(yè)人員15.8萬人，占全區(qū)的42.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值約占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右。對外貿(mào)易和招商引資快速增長。預(yù)計全年出口總額22億美元，增長68.2%；進(jìn)口總額23億美元，增長65.6%。招商引資工作取得重大突破，一批國內(nèi)外知名企業(yè)參與新疆開發(fā)建設(shè)，共引進(jìn)區(qū)外資金200億元，比上年有大幅度增長。一批區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與國際國內(nèi)市場競爭。成功舉辦了2003年烏洽會。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。營造“大通關(guān)”環(huán)境，提高了口岸過貨能力。
三、齊心協(xié)力抗震救災(zāi)，全民動員防治非典
面對巴楚-伽師嚴(yán)重的地震災(zāi)害，全區(qū)各族干部群眾以及駐疆人民解放軍、武警官兵不畏艱險，抗震救災(zāi)，重建家園，取得了重大勝利，譜寫了一曲民族團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)的壯麗凱歌。國家和自治區(qū)共投入資金4.3億元，社會各界捐款捐物1.6億元，3.56萬戶居民搬入新居，毀損學(xué)校、衛(wèi)生院和公用設(shè)施重建一新。昭蘇地震災(zāi)區(qū)災(zāi)民及時得到妥善安置。體現(xiàn)了實踐“三個代表”重要思想和堅持執(zhí)政為民的根本要求，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的祖國大家庭的溫暖。
認(rèn)真落實中央關(guān)于非典型肺炎防治工作的各項部署，牢固樹立防大疫、抗大病、打硬仗的思想，共安排防非資金3.15億元，新建改建定點傳染病院19所，采取一系列果斷措施，群防群控，嚴(yán)防死守，防止了疫情傳入，未發(fā)生一例非典臨床診斷病例，取得了階段性重大勝利。
四、繼續(xù)實施科教興新戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步
加大對技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化的支持力度。共實施各類科技計劃項目643個，財政投入1.3億元。5項重大科技成果獲國家科技進(jìn)步二等獎。成功舉辦了第二屆“科洽會”。認(rèn)真做好二期國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)和高校危房改造等工作。強化教師尤其是少數(shù)民族教師的培訓(xùn)，推進(jìn)“雙語”教學(xué)，提高了少數(shù)民族教育質(zhì)量。職業(yè)教育改革進(jìn)一步深化。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點學(xué)科建設(shè)得到加強。
發(fā)展先進(jìn)文化，推出了一批優(yōu)秀作品。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到91.6%和91.7%。廣泛開展全民健身活動。參加了全國第七屆民運會，成功舉辦了自治區(qū)第十屆運動會。在國際比賽中共獲得8枚獎牌。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴大，進(jìn)行了農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度試點。加強了計劃生育工作，人口自然增長率為10.78‰。環(huán)境保護(hù)和污染治理成效逐步顯現(xiàn)，全區(qū)主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的計劃指標(biāo)之內(nèi)，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。民政、司法、審計、語言文字、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、新聞出版、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、地震監(jiān)測、氣象水文、檔案、文物保護(hù)、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)等其他各項工作都取得新成績。
五、精神文明建設(shè)取得進(jìn)展，民主法制建設(shè)不斷加強
全面興起學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想的新高潮。以講文明、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃展開，涌現(xiàn)出了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)。宣傳貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，加強了社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。社區(qū)建設(shè)不斷完善。
各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。提請人大常委會審議的地方性法規(guī)(草案)9件，制定發(fā)布政府規(guī)章7件，辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案1617件。認(rèn)真接待和辦理群眾來信來訪。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步深入，查處了大案要案，懲治了腐敗分子。
六、民族團(tuán)結(jié)日益鞏固，社會政治大局保持穩(wěn)定堅定不移地高舉維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，廣泛進(jìn)行了以馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀為重點的愛國主義宣傳教育，開展了以抗震救災(zāi)、重建家園的感人事跡和工作成果為主題的民族團(tuán)結(jié)教育月活動，“三個離不開”的思想深入人心，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。
堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定工作的重大決策和部署，始終保持對民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加強意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭。繼續(xù)依法加強對宗教事務(wù)的管理。加大基層組織建設(shè)力度。積極開展嚴(yán)打整治，嚴(yán)厲打擊“法輪功”及各種刑事犯罪活動。加強社會治安綜合治理，妥善處置各類群體性事件，維護(hù)了社會政治大局的穩(wěn)定。
七、努力為各族群眾辦實事，社會保障體系進(jìn)一步完善
解決了農(nóng)村牧區(qū)19萬特困人口的溫飽，實現(xiàn)了自治區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作三年44萬人溫飽的階段性目標(biāo)；繼續(xù)實施農(nóng)村防病改水工程，去年解決了41萬人的飲水問題；新建改建農(nóng)村公路4000公里；對56個縣205萬名經(jīng)濟(jì)條件較差的中小學(xué)生實行免費義務(wù)教育；新改建醫(yī)療衛(wèi)生和疾病控制機構(gòu)276所；實施“視覺第一中國行動新疆光明”工程，完成白內(nèi)障手術(shù)8300例；已有70%的行政村通電話，農(nóng)村電話普及率達(dá)每百人7.3部；為154萬人次的災(zāi)民和救濟(jì)對象提供了糧食衣被等救助。
就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，有37萬多人次通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。“兩個確�！崩^續(xù)鞏固，為6萬名下崗職工支付生活費2.59億元，為37.5萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金36.8億元。58萬人納入城市最低生活保障范圍，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大，勞動合同、集體合同簽約與履約率明顯提高，企業(yè)改制中職工安置和拖欠民工工資等社會熱點難點問題初步得到緩解。
八、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)取得新進(jìn)展
生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)緊緊圍繞“發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾”的工作目標(biāo)，加大改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值260億元，比上年增長12.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長10.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長11.1%，第三產(chǎn)業(yè)增長15%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1萬元。種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”的農(nóng)業(yè)格局和糧經(jīng)草“三元結(jié)構(gòu)”開始形成。工業(yè)通過資產(chǎn)重組和技術(shù)改造，發(fā)展速度加快，形成了一批有較強市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。建筑業(yè)積極拓寬區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外市場。金融、保險、旅游、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。完成固定資產(chǎn)投資118億元，增長12.8%，交通、水利及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，完成農(nóng)牧職工危舊住房改造2.5萬戶。外貿(mào)進(jìn)出口總額16億美元，增長20%。招商引資開始由石河子向五家渠、阿拉爾、圖木舒克三個新建城市和重點城鎮(zhèn)拓展，投資規(guī)模達(dá)45億元。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)8萬人，其中安置5000多名大中專畢業(yè)生在團(tuán)場一線就業(yè)�！皟蓚�確�！焙腿龡l保障線得到落實，社會化發(fā)放率達(dá)100%。社會保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴大。在崗職工年平均工資性收入8640元，增長6.8%�？萍肌⒔逃�、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。
駐疆人民解放軍、武警部隊忠實履行衛(wèi)國戍邊的神圣使命，確保了邊防的安全與穩(wěn)定。狠抓民兵預(yù)備役部隊建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，積極參加抗震救災(zāi)和西部大開發(fā)建設(shè)，樹立了威武之師、文明之師的良好形象，為維護(hù)我區(qū)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。各位代表，過去的一年，我們面對諸多不利因素，戰(zhàn)勝艱難困苦，取得了優(yōu)異成績。這些成績的取得是來之不易的。這是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和兄弟省區(qū)支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾齊心協(xié)力、奮勇開拓的結(jié)果，也是與各級人大、政協(xié)的監(jiān)督和幫助分不開的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的各族工人、農(nóng)牧民、干部、知識分子、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐疆人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位廣大干部職工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和體制性矛盾還沒有得到有效解決；企業(yè)適應(yīng)市場的能力有待提高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化狀況沒有得到有效改善；投資和發(fā)展環(huán)境仍不寬松，利用外資水平低，非公有制經(jīng)濟(jì)總量不大；財政收支矛盾突出；就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；農(nóng)牧民總體收入水平不高，增收任務(wù)仍然艱巨；有些地方和部門不同程度地存在著官僚主義、形式主義，腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問題，有些是長期積累下來的，有些是客觀因素造成的，有些是我們工作方面的原因，必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。樹立科學(xué)發(fā)展觀
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
