(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年1月8日 楊傳堂)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2003年政府工作回顧
2003年是很不尋常的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)“非典”疫情和省內(nèi)地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，萬(wàn)眾一心，克難攻堅(jiān)，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了抗擊災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到390億元，比上年增長(zhǎng)12.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.7%。農(nóng)牧業(yè)由于氣候好，各項(xiàng)工作措施到位，糧油單產(chǎn)分別增長(zhǎng)9.1%和12.6%，油料總產(chǎn)創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，牲畜繁活率和商品率有所提高。結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，特色經(jīng)濟(jì)作物播種面積比重提高7個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和訂單農(nóng)牧業(yè)有突破性進(jìn)展。工業(yè)生產(chǎn)克服電力緊張、運(yùn)力不足和原材料價(jià)格上漲等不利因素，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益同步提高。完成工業(yè)增加值120億元，增長(zhǎng)工7%，利潤(rùn)達(dá)到12.5億元，是近十年來(lái)的最好成績(jī)。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額102億元，增長(zhǎng)10.5%。財(cái)政金融運(yùn)行平穩(wěn)，全省一般預(yù)算收入43.28億元，增長(zhǎng)13.5%，其中地方一般預(yù)算收入23.26億元，增長(zhǎng)10.3%；財(cái)政一般預(yù)算支出120億元，增長(zhǎng)1.2%，扣除國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金下降因素按同口徑比較，比上年增長(zhǎng)9.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額544億元，比年初增加72億元；各項(xiàng)貸款余額567億元，比年初增加84億元。
重點(diǎn)工程建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到285億元，增長(zhǎng)16.3%。馬場(chǎng)垣至倒淌河高等級(jí)公路全線(xiàn)通車(chē)，西寧至大通、平安至阿岱等高等級(jí)公路和縣際公路建設(shè)進(jìn)展順利，完成公路建設(shè)投資40億元。格爾木機(jī)場(chǎng)改造完成。賽什塘銅礦建成投產(chǎn)，百萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目投入試生產(chǎn)，尼那水電站4臺(tái)機(jī)組發(fā)電。全國(guó)第一個(gè)750千伏輸變電工程開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和改造工程全面竣工，玉樹(shù)州電源及電網(wǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。青藏鐵路、花土溝30萬(wàn)噸油氣產(chǎn)能建設(shè)、橋頭鋁電聯(lián)營(yíng)、西臺(tái)鹽湖綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，油氣產(chǎn)量突破350萬(wàn)噸。一批市政建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大變化，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。信息工程快速發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)通信難問(wèn)題得到一定緩解。香巴異地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度加大，退耕還林還草規(guī)模擴(kuò)大，三江源退牧還草試點(diǎn)工程取得階段性成果。完成人工造林、退耕還林還草15.8萬(wàn)公頃，是歷年來(lái)投資規(guī)模最大、質(zhì)量最好的一年。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人工增雨效果明顯，西寧地區(qū)“煤改氣”工程進(jìn)展加快。
改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革有序推進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。市場(chǎng)體系建設(shè)步伐加快，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，國(guó)有土地、礦產(chǎn)使用權(quán)制度改革取得成效。宏觀調(diào)控體系不斷健全，有效性明顯提高。計(jì)劃、金融、投資等管理方式不斷創(chuàng)新，審計(jì)、監(jiān)察、工商等監(jiān)督監(jiān)管工作得到加強(qiáng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序卓有成效。行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革、分配制度改革、行政審批制度改革繼續(xù)深化，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目195項(xiàng)，投資軟環(huán)境得到較大改善。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革政策進(jìn)一步落實(shí)，成果得到鞏固。司法、糧食、醫(yī)藥等各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。對(duì)外開(kāi)放和招商引資水平明顯提高，成功舉辦了第四屆“青洽會(huì)”等活動(dòng)，中信國(guó)安、浙江玻璃股份有限公司等知名企業(yè)來(lái)我省投資。預(yù)計(jì)全年實(shí)際引進(jìn)省外資金55億元，增長(zhǎng)10%；實(shí)際直接利用外資1.69億美元，增長(zhǎng)14.7%。外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額3.1億美元，增長(zhǎng)63.2%。
人民生活繼續(xù)改善和提高。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6730元，按新的統(tǒng)計(jì)口徑增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)牧民人均純收入1817元，增長(zhǎng)6.2%。城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活質(zhì)量進(jìn)一步改善和提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，安置各類(lèi)人員就業(yè)和再就業(yè)6.1萬(wàn)人，高校畢業(yè)生一次就業(yè)率為45.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)全部按時(shí)足額發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面及城鎮(zhèn)集體職工參保工作向前推進(jìn)。城鎮(zhèn)新納入低保人數(shù)2.7萬(wàn)人，累計(jì)達(dá)到20.2萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟(jì)工作深入扎實(shí)，災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。扶貧開(kāi)發(fā)效果明顯，解決了15萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題和40萬(wàn)人、170萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府用于社會(huì)事業(yè)的投入顯著增加。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到96.1%，普及九年制義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到79.9%；高中教育規(guī)模擴(kuò)大，高等教育、職業(yè)教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育持續(xù)發(fā)展�？萍俭w制改革繼續(xù)深化，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度不斷完善，一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用技術(shù)推廣力度加大，全省取得科技成果100項(xiàng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“二為”方向，不斷拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽”、“民族文化旅游節(jié)”等活動(dòng)圓滿(mǎn)成功，豐富了群眾文化生活，提高了我省在海內(nèi)外的知名度。文藝創(chuàng)作、廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究取得新成績(jī)，全國(guó)、全省“五個(gè)一工程”評(píng)選中有7件作品入選。結(jié)合防治“非典”工作，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和公共醫(yī)療救治體系，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)在8個(gè)縣有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率為千分之十點(diǎn)八五。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)取得較大進(jìn)展。外事、僑務(wù)、氣象、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童等工作都有新的發(fā)展。
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)�！叭齻�(gè)代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹富有成效�！疤厣幕l(xiāng)”、“小康文化村”等基層文化建設(shè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。國(guó)防動(dòng)員工作和雙擁工作不斷加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，依法加強(qiáng)了對(duì)宗教事務(wù)的管理�！八奈濉逼辗ń逃钊腴_(kāi)展，法律援助工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)打整治、打黑除惡和揭批“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)取得階段性成果，抵制和揭批達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂滲透破壞活動(dòng)不斷深入。重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，群體性上訪(fǎng)得到較好控制。行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中和政務(wù)公開(kāi)制度繼續(xù)推行，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，政府依法行政和自身建設(shè)水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及社會(huì)各界的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提交人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)5件，辦理省人大代表建議411件、省政協(xié)委員提案288件。
各位代表，2003年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。同時(shí)，也與省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心和幫助是分不開(kāi)的。在這里，我代表省人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝!向奮斗在全省各個(gè)領(lǐng)域和崗位上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工和各行各業(yè)的建設(shè)者，向人民解放軍駐青部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持青海開(kāi)發(fā)建設(shè)的海內(nèi)外同胞們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)依然脆弱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；財(cái)力薄弱，城鄉(xiāng)居民收入水平與全國(guó)還有較大差距，特別是農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度加大；電力、運(yùn)輸供需矛盾日趨突出，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約性因素；利用外資規(guī)模小，吸納社會(huì)資金不足，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)保障體系不夠完善；社會(huì)治安和安全生產(chǎn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；一些政府部門(mén)工作人員勤政為民意識(shí)淡薄，存在官僚主義和形式主義。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，不斷改進(jìn)工作加以解決。
各位代表，青海地域遼闊，資源豐富，人民勤勞，在改革發(fā)展穩(wěn)定的道路上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)。面對(duì)新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，我們比以往任何時(shí)候都需要統(tǒng)一意志，堅(jiān)定信心；比以往任何時(shí)候都需要開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干。我們深信，只要全省上下聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠譜寫(xiě)出更加絢麗的篇章!
二、2004年政府工作的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
今年是加快推進(jìn)改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確保“十五”計(jì)劃全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年。總體上看，今年我省加快發(fā)展、推進(jìn)改革的內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)趨好，只要我們看得準(zhǔn)、抓得早、上得快、搞得好，就能搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，我們要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保持清醒頭腦，充分利用一切有利條件，善于化解不利因素，千方百計(jì)加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，并力爭(zhēng)超額完成，為全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省十次黨代會(huì)精神，圍繞新世紀(jì)初“消除貧困、富民強(qiáng)省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和新型工業(yè)化，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面提高開(kāi)放水平，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的勢(shì)頭，保持和發(fā)展各族人民群眾生活水平不斷提高、不斷得到實(shí)惠的勢(shì)頭，保持和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定、各族人民團(tuán)結(jié)和諧、積極奮進(jìn)的勢(shì)頭。
今年我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%左右；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元以上；全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和6%；人口自然增長(zhǎng)率控制在千分之十點(diǎn)五以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。
三、深入推進(jìn)改革開(kāi)放，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把改革開(kāi)放的階段性目標(biāo)同總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革。加速?lài)?guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域收縮，向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。抓緊整合建材、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)，提升行業(yè)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，積極采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市融資、合資合作等形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。打破省屬大中型企業(yè)國(guó)有資本絕對(duì)控股模式，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多元化，提高國(guó)有資本的控制力。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，妥善解決企業(yè)富余人員負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)，建立歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，增強(qiáng)與大企業(yè)協(xié)作配套能力。加快推進(jìn)供水、供電等壟斷行業(yè)改革。建立健全代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督體制。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端和不合時(shí)宜的做法，創(chuàng)造政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并舉，產(chǎn)權(quán)置換與混合發(fā)展并重，城鎮(zhèn)率先發(fā)展與農(nóng)村牧區(qū)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)非公有制企業(yè)服務(wù)體系和融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)科技型、外向型、勞動(dòng)密集型等非公有制企業(yè)的政策支持力度，持續(xù)提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
加快收入分配制度改革。貫徹初次分配注重效率、再分配注重公平的分配方針，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配秩序。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革，合理拉開(kāi)分配檔次。鼓勵(lì)事業(yè)單位和轉(zhuǎn)企科研單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，通過(guò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技進(jìn)步增加收入。改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員收入分配方式，建立和完善年薪制、職工持股、技術(shù)入股等制度。逐步實(shí)行福利待遇貨幣化，提高分配透明度。
加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。大力發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化西寧、格爾木商品流通集散中心的功能，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，提高商品市場(chǎng)的信息化和現(xiàn)代化水平，逐步形成覆蓋全省、服務(wù)周邊、面向全國(guó)的比較完善的商品市場(chǎng)體系。加快培育各類(lèi)要素市場(chǎng)，支持發(fā)展債券、證券、融資等資本市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)土地、礦產(chǎn)使用權(quán)制度改革，積極發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系，創(chuàng)造省內(nèi)省外、國(guó)有民營(yíng)等各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的市場(chǎng)環(huán)境。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮好市場(chǎng)服務(wù)、溝通、監(jiān)督和仲裁職能。
完善政府宏觀調(diào)控體系。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃、財(cái)稅政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控能力，改革和完善統(tǒng)計(jì)體制、價(jià)格體制，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，防止大起大落。堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范管理，為納稅人提供公平的稅收環(huán)境和高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，培植穩(wěn)定的稅基、財(cái)源。按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理改革。認(rèn)真落實(shí)省對(duì)州地市財(cái)政體制調(diào)整意見(jiàn)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)積極財(cái)政政策，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保職工工資和“三條保障線(xiàn)”等剛性支出的同時(shí)，綜合運(yùn)用預(yù)算、貼息等手段，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)和科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)金融工作，引導(dǎo)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加貸投入，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深化商業(yè)銀行和信用社改革。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等監(jiān)督監(jiān)管工作，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
深化行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行政效能建設(shè)、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。推動(dòng)政企、政事、政社分開(kāi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，把一般性社會(huì)服務(wù)職能交給各種社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織和中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，減少審批內(nèi)容。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，提高依法行政水平。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，嚴(yán)格人員編制管理。合理劃分各級(jí)政府間的事權(quán)范圍，賦予下級(jí)政府更大的管理權(quán)限。明確政府各部門(mén)之間的職責(zé)分工，調(diào)整政事合一機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)合作和文化交流。以企業(yè)為主體，工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園為依托，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的能力和水平。創(chuàng)新和改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，大力推行企業(yè)組團(tuán)招商、以商招商、信息載體招商、資產(chǎn)置換招商等方式，促進(jìn)招商工作市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化，提高招商引資水平。辦好第五屆“青洽會(huì)”等活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)省外、境外資金的增幅超過(guò)兩位數(shù)。鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易、對(duì)外投資等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大特色商品出口和勞務(wù)輸出規(guī)模。狠抓投資軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造公平公正的法制環(huán)境，務(wù)實(shí)高效的行政環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境，讓各族人民人心思進(jìn)，讓各種要素活力迸發(fā)，努力把我省對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
