(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月24日 衛(wèi)留成)
一、2003年政府工作回顧
過去的一年，是海南發(fā)展史上重要而不同尋常的一年。全省各族人民在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，同心同德，積極進(jìn)取，取得了抗擊非典重大勝利，圓滿完成了省三屆人大一次會(huì)議確定的全年各項(xiàng)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。全省生產(chǎn)總值完成698.30億元，增長(zhǎng)10.5%，這是自1995年以來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。全省地方財(cái)政收入完成61.61億元，同口徑增長(zhǎng)17.8%。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省農(nóng)業(yè)增加值完成257.12億元，增長(zhǎng)9.0%。無公害農(nóng)產(chǎn)品比重提高，畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，海洋漁業(yè)快速增長(zhǎng)，蔬菜、干膠產(chǎn)量和效益創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增長(zhǎng)明顯加快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＨ」I(yè)增加值達(dá)到123.05億元，增長(zhǎng)23.1%，在全省生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到17.6%，提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。汽車、醫(yī)藥、化肥等主要工業(yè)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)。旅游業(yè)擺脫非典嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
擴(kuò)大需求取得成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，投資自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成276.26億元，增長(zhǎng)22.4%。海汽二期、東方1—1氣田、洋浦電廠改造、富島化肥二期等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。洋浦港二期、瓊州大橋、世紀(jì)大橋等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程順利建成。60萬噸木漿、60萬噸甲醇等重大項(xiàng)目動(dòng)工興建。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)條件有所改善。消費(fèi)品市場(chǎng)漸趨活躍，住房、汽車、通信等消費(fèi)升溫，居民消費(fèi)價(jià)格止跌回升。土地市場(chǎng)整頓和處置積壓房地產(chǎn)工作取得新成效，商品房銷售大幅度增長(zhǎng)。
各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放邁出新步伐。堅(jiān)持“以存量換增量”，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組省屬國(guó)有企業(yè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果，按同口徑計(jì)算，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由79.3元減少到31.7元。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，行政審批制度改革進(jìn)一步深化。以旅游市場(chǎng)、食品藥品市場(chǎng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治深入展開。成功舉辦了2003年博鰲亞洲論壇年會(huì)、第53屆世界小姐總決賽、第四屆中國(guó)海南島歡樂節(jié)和冬交會(huì)。開放第三、第四、第五航權(quán)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。全年利用外商直接投資5.81億美元，增長(zhǎng)13.5%。全年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值22.79億美元，增長(zhǎng)22.1%，其中出口8.69億美元，增長(zhǎng)6.1%。洋浦開發(fā)區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。貫徹《中共海南省委關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制創(chuàng)新的若干意見》，全省改革開放進(jìn)入新階段。
城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善，生態(tài)省建設(shè)取得新成效。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7259元，增長(zhǎng)6.4%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2588元，增長(zhǎng)6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.40萬個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.36萬人，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，“兩個(gè)確�！钡玫捷^好落實(shí)，“低�！彼狡毡樘岣�，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。積極開展社會(huì)幫困和社會(huì)救助工作。實(shí)施開發(fā)式扶貧，全省貧困人口由7.3萬人減少到6.1萬人，低收入人口由61萬人減少到58.2萬人。省委、省政府確定的12項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部完成。新建文明生態(tài)村1100多個(gè)，新建沼氣池3.3萬戶，農(nóng)村新增自來水受益人口18.93萬人。生態(tài)省建設(shè)力度加大，退耕還林103萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)54.5%。人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全省大氣、水體質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)一流水平。
精神文明建設(shè)取得新成績(jī)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展逐步加快。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，以“告別陋習(xí)、珍愛健康、保護(hù)家園”為主題的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。有效組織抗擊非典斗爭(zhēng)，確保海南無疫區(qū)，初步形成了海南“健康島”品牌。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已經(jīng)建立，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大�？萍紕�(chuàng)新和科學(xué)普及力度加大，組織實(shí)施國(guó)家科技項(xiàng)目68個(gè)、國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃項(xiàng)目12個(gè)。文化“精品工程”建設(shè)取得新成果，文化體育、廣播影視和新聞出版等事業(yè)取得新進(jìn)步。人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口自然增長(zhǎng)率降低到9.16‰。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、史志、民族、宗教、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。
政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。制定和實(shí)施了關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的決定，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，解決了一批基層和群眾急需解決的重大問題。審計(jì)、監(jiān)察工作力度明顯加大。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法行政水平不斷提高。全年起草法規(guī)、頒布規(guī)章14件。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度和向政協(xié)通報(bào)情況制度。全年辦復(fù)人大代表建議243件和政協(xié)提案321件�；鶎用裰骼^續(xù)擴(kuò)大，公民的法制觀念增強(qiáng)。公安隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)深入開展，社會(huì)治安綜合治理和禁毒工作得到加強(qiáng)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表！我省過去一年取得的新成就，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑�、武警部�?duì)官兵、公安司法干警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和困難。主要是：社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨著體制性障礙，所有制結(jié)構(gòu)不合理，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；社會(huì)保障體系還不夠完善，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，部分群眾生活比較困難；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，投資環(huán)境有待改善，社會(huì)治安方面的問題還不少；有些政府工作人員思想不夠解放，缺乏求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干精神；有的地方和部門存在辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益的現(xiàn)象，腐敗行為時(shí)有發(fā)生，等等。解決這些問題和困難是今后政府工作所面臨的艱巨任務(wù)。
二、2004年面臨的形勢(shì)和任務(wù)
今年是海南實(shí)施“十五”計(jì)劃，在創(chuàng)新中加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。全面分析、正確把握形勢(shì)是做好省政府工作的前提�？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力增強(qiáng)，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)有利于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)推進(jìn)改革開放將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)趨好，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成，新增生產(chǎn)能力將發(fā)揮重要作用。海南經(jīng)濟(jì)經(jīng)過前幾年的平緩增長(zhǎng)特別是去年加速增長(zhǎng)后，今年有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，旅游業(yè)加快增長(zhǎng)。同時(shí)，我們也要看到，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在許多不確定因素，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。全國(guó)物價(jià)指數(shù)偏低，消費(fèi)需求仍然不足，國(guó)家采取適度調(diào)整的宏觀政策，將對(duì)我省產(chǎn)生一定影響�？傮w上看，海南目前仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。我們既要看到我省加快發(fā)展的有利條件，增強(qiáng)信心，也要看到自身存在的困難和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，乘勢(shì)而上，努力做好各項(xiàng)工作。
根據(jù)中央的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委四屆四次全會(huì)精神，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)改革開放和體制創(chuàng)新；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，培育和引進(jìn)消費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力打造環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和體制特色，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步，讓全省人民得到更多的實(shí)惠。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將為本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值突破1000億元、三次產(chǎn)業(yè)比例趨近3：3：4和全省地方財(cái)政收入逼近100億元的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
做好政府工作，必須堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。更加注重“三農(nóng)”工作，走“城鄉(xiāng)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。更加注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)和中部地區(qū)、民族地區(qū)共同繁榮進(jìn)步。更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改變我省科技、教育、文化、衛(wèi)生發(fā)展相對(duì)滯后的面貌，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。更加注重可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，打造海南環(huán)境優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。更加注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
三、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
圍繞增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。解決“三農(nóng)”問題是各級(jí)政府工作的重中之重，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是今年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的目標(biāo)，今年要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取綜合措施，增加農(nóng)民收入。以無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)為品牌，加強(qiáng)動(dòng)物防疫和檢測(cè)體系建設(shè)，要堅(jiān)決打好預(yù)防禽流感阻擊戰(zhàn)，防止外來物種侵害。創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，引進(jìn)和培育大公司，走“公司+農(nóng)戶”、“沼氣+養(yǎng)豬”的路子，大力發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為重點(diǎn)的畜牧業(yè)，逐步擴(kuò)大海南畜禽產(chǎn)品出口。發(fā)揮我省海洋漁業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中心漁港、外海補(bǔ)給、冷藏、加工和運(yùn)銷船隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)外海生產(chǎn)能力，扶持水產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大海淡水優(yōu)勢(shì)品種的養(yǎng)殖規(guī)模和水產(chǎn)品出口，提高海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。充分利用熱帶光溫資源，做精做優(yōu)反季節(jié)瓜菜、做大做強(qiáng)熱帶水果和橡膠等特色產(chǎn)業(yè)。推廣超級(jí)雜交稻，提高糧食單產(chǎn)。打好綠色無公害品牌，以質(zhì)取勝，提高市場(chǎng)占有率。調(diào)整森林布局結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)效益。正確處理造林育林、森林保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大熱帶經(jīng)濟(jì)林，加快熱帶花卉、竹藤和藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運(yùn)銷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力引進(jìn)、培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收提供體制保障。今年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)進(jìn)入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和征地搬遷的農(nóng)民，不改變其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革和完善農(nóng)村土地征收、征用制度，建立符合農(nóng)民利益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，切實(shí)組織好農(nóng)民外出務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，形成支農(nóng)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼。農(nóng)村改革的最終目的是滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高他們的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)。要突破一切妨礙農(nóng)民增收的思想觀念，取消一切限制農(nóng)民增收的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民增收的體制弊端。
繼續(xù)推進(jìn)中部開發(fā)和扶貧工作，改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。沒有中部地區(qū)、民族地區(qū)及貧困市縣的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。今年要將中央財(cái)政下?lián)芎褪∝?cái)政安排的支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資以及新增國(guó)債資金，重點(diǎn)用于我省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)市縣。把中部開發(fā)和扶貧工作結(jié)合起來，按照“三集中”的扶貧工作新思路，集中不同來源和渠道的扶貧資金和支農(nóng)資金，集中向中部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，集中用于加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)、興建和改造縣鄉(xiāng)公路、發(fā)展農(nóng)村沼氣、改造茅草房、實(shí)施易地扶貧。全省財(cái)政新增加的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出，主要用于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照實(shí)事求是的原則，對(duì)尚未解決溫飽的貧困人口實(shí)施到村入戶的具體扶貧措施，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口實(shí)行社會(huì)救濟(jì)并按政策適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
努力提高旅游經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)由觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變、由低檔次消費(fèi)向中高檔次消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由不注重規(guī)劃的粗放型開發(fā)向嚴(yán)格規(guī)劃高水平開發(fā)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，指導(dǎo)市縣和重點(diǎn)旅游景區(qū)搞好規(guī)劃，制止旅游資源盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。三亞要做好做活海上旅游文章，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向海洋延伸，加快推進(jìn)三亞和周邊市縣旅游資源的整體規(guī)劃和綜合開發(fā)。�？谝涌炀肪皡^(qū)建設(shè)，努力把西海岸建成瓊北休閑旅游度假中心、海上運(yùn)動(dòng)中心和高尚娛樂中心。搞好博鰲水城建設(shè)，高水平地辦好2004年博鰲亞洲論壇年會(huì)，促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。辦好中國(guó)海南島歡樂節(jié)、世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)等大型活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)游客市場(chǎng)，加大對(duì)港澳臺(tái)、韓國(guó)、日本、俄羅斯和歐美等客源市場(chǎng)的促銷力度。擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)際知名的旅行社、酒店集團(tuán)參與我省旅游資源開發(fā)建設(shè)，提高旅游業(yè)發(fā)展檔次，更多地吸引國(guó)際游客。以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，加大旅游市場(chǎng)整頓力度，創(chuàng)造規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)良的旅游市場(chǎng)環(huán)境。以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)水平。
積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海南是海洋大省，要向海洋要資源、要產(chǎn)品、要效益、要優(yōu)勢(shì)。今年要組織專家研究海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)海洋漁業(yè)、海洋油氣化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)提出明確的發(fā)展目標(biāo)和政策。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快發(fā)展海洋漁業(yè)、油氣化工業(yè)和濱海旅游業(yè)。爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的努力使海洋經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
