(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月10日 周伯華)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年的工作回顧
2003年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省上下認真落實黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，面對突如其來的非典疫情，面對北澇南旱、前澇后旱的嚴重自然災害，按照省委的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，共克難關，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，保持了經濟社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了省十屆人大一次會議確定的各項目標任務。全年完成國內生產總值4634億元(預計數(shù)，下同)，增長9.6%。
(一)抗擊非典取得階段性重大勝利。去年年初，面對非典疫情，我們堅定不移地貫徹執(zhí)行中央的部署，打響了一場抗擊非典的人民戰(zhàn)爭。在這場艱苦的斗爭中，全民動員、群策群力，依靠科學、有效防治，通過建立健全黨政各級組織指揮體系，充分發(fā)揮各級黨委和政府的中流砥柱作用；建立完善疫情監(jiān)測和醫(yī)療救治體系，充分發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療科學技術人員的作用和科學技術的力量；建立全方位的群防群控體系，充分發(fā)揮人民群眾的偉大力量，在全省形成共克時艱的強大合力，確保了全省人民的身體健康，保持了經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會政治穩(wěn)定。
(二)工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得實質性進展。工業(yè)保持快速增長，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值1455億元，增長12.6%，其中規(guī)模工業(yè)增長20.7%，實現(xiàn)凈利潤98億元，增長40%�！笆髽酥拘怨こ獭惫歉善髽I(yè)帶動作用日益突出，實現(xiàn)增加值294億元，增長26.8%。工程機械、汽車、電子信息、新材料等先進制造業(yè)發(fā)展迅速。農業(yè)結構調整成效明顯，產業(yè)化進程穩(wěn)步推進，全省60家國家級和省級龍頭企業(yè)銷售收入、利潤分別增長12.8%、11.6%，共連接基地1300萬畝，帶動農戶480萬戶，推動了農村經濟發(fā)展。城市化進程邁出新步伐，城市化率達到33.3%，比上年提高1.3個百分點。建筑業(yè)加快發(fā)展。長株潭經濟一體化進展明顯。文化、信息、房地產、社區(qū)服務等第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，尤其是旅游業(yè)克服非典的影響，率先啟動，總收入增長17.9%。圍繞推進“三化”，加大投資力度，組織實施一批重大項目，衡棗高速公路、鯉魚江電廠擴建、洪江水電站、株洲電廠二期和五城會場館建設等項目竣工投產，縣鄉(xiāng)公路改造、耒陽電廠二期等工程進展順利，增強了經濟發(fā)展后勁。全年完成全社會固定資產投資1542億元，增長13.7%�！叭睉�(zhàn)略的實施，促進了我省經濟增長速度與效益、質量的同步提高。完成財政總收入484.22億元，增長14.03%。金融資產質量不斷改善，金融機構各類存貸款余額比年初分別增加732億元和630億元。
(三)改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)改革步伐加快。全省地方國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架，企業(yè)產權多元化進展較快。中小企業(yè)改革全面鋪開，市屬國有企業(yè)產權制度改革和勞動關系調整加快。非公有制經濟快速發(fā)展，新增私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資本金分別增長48.4%和56.4%。農村稅費改革進一步完善，農民負擔逐步減輕。糧食流通體制和供銷社改革繼續(xù)推進。投融資體制改革穩(wěn)步進行，證券融資57.7億元。財稅、金融、戶籍制度、社會保障、政府機構和人事制度等各項改革繼續(xù)深化。開放型經濟不斷發(fā)展，招商引資規(guī)模擴大，深圳投資洽談會成效顯著。全年實際利用外商直接投資13.1億美元，增長27.1%；引進內資310億元，增長95%。對外貿易快速增長，進出口總額36.5億美元，增長26.7%。外事、僑務、對臺、海關、貿促、出入境檢驗檢疫工作取得新的進展。
(四)人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7690元，增長10.5%；農民人均純收入2528元，增長4.7%。城鄉(xiāng)居民衣食住行條件改善，生活質量和消費層次提升。實現(xiàn)社會消費品零售總額1816億元，增長10.8%。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，再就業(yè)41萬人，其中“4050”人員再就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。新增農村轉移勞動力8l萬人。“兩個確�！焙偷捅９ぷ鞯玫郊訌�，全年發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金81.4億元、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金12.7億元、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金9.35億元。扶貧開發(fā)成效顯著，有20萬貧困人口解決溫飽和越過低收入線。救災救濟工作有序開展，受災群眾和特困群眾的基本生活得到保障。
(五)民主法制建設和精神文明建設得到加強。社會主義民主政治進一步發(fā)展。各級政府認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，接受其法律監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)參政議政和民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議934件、政協(xié)委員提案713件，辦復率100%。基層民主進一步擴大，社區(qū)建設取得新的進展，村民和居民自治得到鞏固。依法治省積極推進，政府規(guī)章制定、行政執(zhí)法、監(jiān)督、復議、應訴和國家賠償工作加強。認真開展“兩個務必”教育，廉政建設和反腐敗斗爭的力度加大，從嚴查處了一批大案要案。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得一定成效。嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，強化社會治安綜合治理，全省社會穩(wěn)定。
精神文明建設成果明顯。全省上下深入學習“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，積極推行公民道德建設，提高了干部群眾的思想政治素質，豐富了人民群眾的精神文化生活。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展�？萍歼M步、創(chuàng)新和科普步伐加快。高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值304億元，增長24%�？萍汲晒@得國家級獎勵名列前茅，知識產權保護工作加強。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教學條件改善，“兩基”成果得到鞏固，高教規(guī)模擴大，職教特色明顯，民辦教育健康發(fā)展，素質教育成效顯著。公共衛(wèi)生服務體系建設逐步加強，新型農村合作醫(yī)療試點工作正在展開。社會科學、文化藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)進一步繁榮。群眾體育普遍開展，競技體育發(fā)展良好，成功舉辦了第五屆全國城市運動會，長沙市取得金牌總數(shù)第5的好成績。計劃生育工作質量提高，人口自然增長率控制在4.49‰。國土礦產資源管理、生態(tài)建設、環(huán)境保護力度加大，森林覆蓋率達53.67%。民政、民族、宗教、信訪、工商、物價、質監(jiān)、藥監(jiān)、審計、統(tǒng)計、參事、文史、檔案、氣象、水文、地震、人防、殘聯(lián)、紅十字會等各項工作有了新進展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了積極作用。
駐湘人民解放軍、武警部隊的現(xiàn)代化建設取得新成績，國防后備力量建設不斷加強，在全面建設小康社會，特別是抗擊非典、救災搶險中作出了重要貢獻。
各位代表！過去一年的成績，是在中共湖南省委領導下，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，在全省各級人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持下取得的，得益于歷屆省委、省政府奠定的良好基礎，凝聚著全省各族人民和解放軍駐湘部隊、武警官兵的辛勤勞動和不懈努力，與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士積極參政議政，與港澳特別行政區(qū)和臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人的幫助密不可分。在此，我代表省人民政府，向盡心盡力、辛勤工作在全省各行各業(yè)的同志們和社會各界人士，向所有關心湖南事業(yè)，支持湖南發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和困難。主要是：制約經濟發(fā)展的體制性障礙比較突出，經濟結構還不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高；財政收入規(guī)模偏小，支出壓力較大，特別是縣鄉(xiāng)財政困難；能源供給緊張；下崗失業(yè)人員和新增勞動力較多，就業(yè)矛盾突出；經濟社會發(fā)展還不均衡，地區(qū)、城鄉(xiāng)、對內發(fā)展與對外開放之間的發(fā)展差距拉大；農民收入增長緩慢，少數(shù)城鎮(zhèn)居民生活比較困難；衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健等事業(yè)投入不足，應對突發(fā)性公共事件能力不強；經濟發(fā)展環(huán)境、社會治安、市場秩序等方面還需進一步改善；政府工作作風還有待改進。必須高度重視并切實解決這些問題。
二、2004年的工作目標和總體要求
2004年，是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，是全面實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。必須把加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁作為今年工作的根本任務。當前，全國各地呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢，形勢逼人，不進則退。湖南作為中部省份，人口多、底子薄，人民群眾加快發(fā)展的愿望尤為迫切，我們肩負的擔子尤為繁重。我省既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也具備加快發(fā)展的外部環(huán)境和巨大潛力。從國際上來看，世界經濟復蘇步伐加快，國際資本和產業(yè)加速向我國轉移，為我們充分利用外部可移動生產要素，拓展發(fā)展空間提供了有利條件。從國內來看，黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經濟體制的大政方針，為經濟社會發(fā)展提供了有力的體制保證。我們必須牢牢抓住穩(wěn)定、調整、協(xié)調發(fā)展期的機遇，最大限度地利用有利條件，最大可能地化解不利因素，實現(xiàn)全省人民思進求富的強烈愿望。
今年工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，樹立科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，以完善社會主義市場經濟體制為目標，加快推進制度、體制和機制創(chuàng)新，深化改革，擴大開放；堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，堅定不移地加速工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，全面推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，保持經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，促進社會全面進步。主要預期目標是：國內生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，居民消費價格漲幅控制在2%左右，直接利用外資增長25%，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長7%、5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。
做好今年的工作，在指導思想上必須緊緊把握以下幾個方面：
一是堅持執(zhí)政為民，始終把人民利益放在第一位。思考、決策和解決問題，堅持一切為人民群眾著想，把人民群眾是否滿意作為檢驗和衡量政府工作的第一標準。著眼于人的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾的物質、文化、健康等多方面的需要，圍繞全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，認真編制“十一五”規(guī)劃，努力實現(xiàn)人民長遠利益與現(xiàn)實利益的統(tǒng)一。
二是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。只有全面統(tǒng)籌，才能全面發(fā)展。在全面建設小康社會的進程中，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內發(fā)展與對外開放，把工業(yè)和農業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，經濟發(fā)達地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，放在全省的發(fā)展大局中，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持完善社會主義市場經濟體制，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，把改革貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，著力推進市場經濟體制改革向多領域、多行業(yè)拓展，形成宏觀和微觀兩個層面充滿活力的體制優(yōu)勢，在改革中破解難題，在創(chuàng)新中謀求更大更快的發(fā)展。
四是堅持提高經濟增長質量，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。牢牢把握發(fā)展主題，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，保持經濟的較快發(fā)展。加快發(fā)展要置于全國經濟的大局之中，建立在提高經濟增長質量的基礎上，確保我省的經濟增長速度是符合湖南實際的速度，是有質量、有市場、有效益、有后勁的速度，是財政增長、人民增收的速度。
三、圍繞增加農民收入，積極發(fā)展農業(yè)和農村經濟
以農民增收為核心，著力解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。
在保護和提高糧食生產能力的基礎上，堅定不移地加快農業(yè)結構調整。加強糧食綜合生產能力建設，突出抓好以優(yōu)質稻為重點的糧食生產，適當擴大糧食播種面積，增加糧食生產總量，提高糧食生產效益和商品率。繼續(xù)深化農業(yè)結構調整，優(yōu)化大宗農產品區(qū)域布局，加快優(yōu)質大米、高支紗棉花、雙低油菜、柑橘、綠茶、苧麻、外銷生豬、草食動物、牛奶、加工出口淡水產品等10大優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、標準化管理的現(xiàn)代農業(yè)生產格局。
大力發(fā)展農產品精深加工，推進農業(yè)產業(yè)化經營。堅持以市場為導向，培育壯大龍頭企業(yè)和農業(yè)特色品牌產品。今年，省級龍頭企業(yè)力爭發(fā)展到100戶，推進農產品精深加工，拓展糧食、蔬菜、食用油、畜禽水產乳制品、茶果、竹木林紙6大產業(yè)鏈條。不斷健全農產品市場體系，開拓農產品市場，搞活農產品流通，增加農民的現(xiàn)金收入。
加強農村基礎設施建設，增強農業(yè)的抗災能力。以江湖河堤險工險段、湖區(qū)“兩水夾堤”堤段和山丘區(qū)病險水庫作為治理重點，抓好洞庭湖二期治理、湘資沅澧“四水”治理、大中型水庫除險保安。抓緊大中型灌區(qū)續(xù)建配套以及人畜飲水等小型設施建設。加快農村生態(tài)能源建設步伐，實施小水電代燃料工程和沼氣生態(tài)工程。因地制宜發(fā)展避災農業(yè)，在自然災害多發(fā)區(qū)發(fā)展抗災能力強、受災影響小、投入產出高的農業(yè)項目。
轉移農村勞動力，推動勞務經濟的發(fā)展。健全勞動力市場信息網絡，規(guī)范和扶持勞務中介組織，為農民提供可靠的勞務信息和更多的就業(yè)機會。開展農民工技能培訓、職業(yè)道德培訓特別是定向培訓，改善勞動力的輸出結構，提高技術工的輸出比重，采取勞務訂單等多種方式擴大勞務輸出。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。全面實施《湖南省深化戶籍管理制度改革方案》，引導農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。保障進城農民工的合法權益，切實解決拖欠農民工工資問題，農民工在就業(yè)地或居住地享有當?shù)鼐用裢鹊臋嗬�，承擔同等的義務。
健全農業(yè)社會化服務，完善對農業(yè)的支持保護體系。支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展農村專業(yè)合作組織。建立健全農業(yè)科研推廣、市場信息、動物防疫和質量檢測、認證等服務體系，增強服務功能。加大對農業(yè)的支持和保護，調整財政支出結構，逐步形成支農資金穩(wěn)定增長的機制，充分調動農民和社會各方面的積極性，多渠道增加對農業(yè)的投入和補貼。
（責任編輯：龍巍洋）
