(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)

    (2004年2月3日 羅清泉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

    一、2003年工作的回顧

    2003年是不平凡的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆省政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和省第八次黨代會(huì)精神，按照省十屆人大一次會(huì)議確定的任務(wù)，緊緊依靠全省各級(jí)干部和人民群眾，經(jīng)受住了“非典”疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了漢江洪水等自然災(zāi)害的不利影響，全省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成績(jī)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開(kāi)局。

    (一)堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

    ———深入推進(jìn)以省屬企業(yè)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。以理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，國(guó)有大中型企業(yè)改革深入推進(jìn)，全省85.4%的國(guó)有中小企業(yè)已改制為民營(yíng)企業(yè)。多方籌措資金7億多元支持省屬企業(yè)改革，已將25戶省屬企業(yè)下放市州管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，增加6700萬(wàn)元資金用于解決農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”地區(qū)補(bǔ)助，基本保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。糧食流通體制改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革、化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)等工作逐步展開(kāi)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，新取消了243項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。推進(jìn)財(cái)政支出管理改革，10個(gè)省直部門實(shí)行了比較規(guī)范的部門預(yù)算。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本完成。其他各項(xiàng)改革都取得新的進(jìn)展。

    ———加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。在繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境的同時(shí)，著力推進(jìn)“體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四大環(huán)境創(chuàng)新工程建設(shè)，開(kāi)展了信用環(huán)境專項(xiàng)整治，建立了“信用縣市”評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持引進(jìn)外資與利用內(nèi)資并重，不斷創(chuàng)新招商引資方式，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的招商引資工作，合同外資和實(shí)際使用外資大幅度增長(zhǎng)，質(zhì)量明顯提高。全年利用外資25.29億美元，增長(zhǎng)11.6%；項(xiàng)目平均合同外資額420.28萬(wàn)美元，為上年的2.67倍；制造業(yè)實(shí)際到資11.55億美元，比上年增長(zhǎng)107.9%，占外商直接投資比重達(dá)74.2%，比上年提高35個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口26.56億美元，增長(zhǎng)26.5%。

    ———推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅(jiān)持以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，高起點(diǎn)編制新型工業(yè)化規(guī)劃；多渠道增加對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的投入，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整方面，重點(diǎn)支持一批10萬(wàn)畝以上集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，已初步建成中國(guó)香稻、雙低油菜、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊，規(guī)模效益日趨顯現(xiàn)。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)，工業(yè)的集中度和效益進(jìn)一步提高，如煙草工業(yè)圍繞做強(qiáng)做大武煙集團(tuán)，關(guān)停10萬(wàn)箱以下小煙廠，推進(jìn)相關(guān)卷煙企業(yè)聯(lián)合重組，全年實(shí)現(xiàn)利稅63億元，比上年增長(zhǎng)34%。汽車零部件、冶金、石化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得新進(jìn)展。

    ———壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力推廣宜都等縣市經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，加速工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全省縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的格局正在形成，并出現(xiàn)了一批增長(zhǎng)勢(shì)頭好、發(fā)展后勁足、在全省縣域經(jīng)濟(jì)中具有支撐和示范作用的縣市。

    深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快調(diào)整，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，效益明顯提高，結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，自主增長(zhǎng)能力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人民群眾得到更多實(shí)惠。據(jù)初步核算，全省全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5396億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)5%，是1998年以來(lái)增幅最高的一年。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)178.4億元，增長(zhǎng)17.1%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)126.2，比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，為近8年來(lái)的最好水平。投資、消費(fèi)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1883.59億元，增長(zhǎng)11.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2358.69億元，增長(zhǎng)10.8%。財(cái)政金融形勢(shì)穩(wěn)定，地方一般預(yù)算收入完成259.57億元，增長(zhǎng)10%，其中工商稅收171.99億元，增長(zhǎng)12.9%；金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款分別比年初增加965.21億元和685.91億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7322元，比上年增長(zhǎng)7.9%。

    (二)堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起抓，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

    ———積極推進(jìn)教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化教育、科技、文化、衛(wèi)生等體制改革，多渠道增加社會(huì)事業(yè)投入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。各類各層次教育進(jìn)一步發(fā)展，尤其是農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得新的成效�？萍紕�(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率提高，全年登記省部級(jí)以上重大科技成果671項(xiàng)，技術(shù)合同成交額38億元。群眾性體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，競(jìng)技體育取得新成績(jī)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、省市縣疾病控制中心、縣級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診等醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了對(duì)重大疫病的防治能力。高度重視做好人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作。人口再生產(chǎn)保持低生育水平，人口質(zhì)量有所提高；重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)；漢江流域和三峽庫(kù)區(qū)水污染及地質(zhì)災(zāi)害的防治取得明顯進(jìn)展。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)、參事、文史、人防、檔案、方志、保密、信訪、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)。

    ———加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。積極推進(jìn)決策民主化，重大決策注重征求政協(xié)和民主黨派、黨外人士、人民團(tuán)體、咨詢研究部門的意見(jiàn)，提高了決策的科學(xué)性。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率、滿意率進(jìn)一步提高。認(rèn)真實(shí)施依法治省戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，完善了政府目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制。積極開(kāi)展國(guó)防教育和“雙擁”活動(dòng)，支持部隊(duì)建設(shè)，做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展同“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)；高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作和信訪接待工作，防止群體性事件和突發(fā)性事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、大案要案查處和源頭治腐工作力度。高度重視安全生產(chǎn)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)措施，重特大事故明顯減少。

    ———加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高政府公務(wù)人員的思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和國(guó)情、省情及公民道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，人民群眾的精神面貌發(fā)生深刻變化。積極促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)新，社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮活躍，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀精神產(chǎn)品。

    (三)堅(jiān)持以人為本，著力解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題

    ———高度重視“非典”防治，確保人民群眾的身體健康和生命安全。面對(duì)去年上半年的“非典”疫情，我們堅(jiān)持把保障人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，及早部署，果斷決策，有力、有序地開(kāi)展“非典”防治工作，有效地控制了“非典”疫情在我省的擴(kuò)散和蔓延，防治工作取得階段性重大勝利。為防止“非典”疫情反復(fù)，繼續(xù)堅(jiān)持思想、工作和措施三個(gè)不放松，進(jìn)一步健全了科學(xué)的指揮系統(tǒng)，完善和落實(shí)了防治預(yù)案，加強(qiáng)了公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

    ———千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。把城鎮(zhèn)凈增40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、幫助雙下崗失業(yè)人員家庭至少1人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)作為硬任務(wù)，層層建立責(zé)任制。堅(jiān)持抓發(fā)展促就業(yè)，堅(jiān)持政府出資開(kāi)發(fā)交通協(xié)管、保潔保綠、社區(qū)治安、物業(yè)管理、設(shè)施維護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。狠抓就業(yè)再就業(yè)政策措施的督查落實(shí)，努力改善就業(yè)環(huán)境，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成績(jī)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位43萬(wàn)個(gè)，介紹安置下崗失業(yè)人員41萬(wàn)人，幫助10.1萬(wàn)名“4050”人員和5.1萬(wàn)戶有兩人以上下崗失業(yè)人員家庭的6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

    ———加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。嚴(yán)格按規(guī)定將社會(huì)保障資金納入財(cái)政預(yù)算，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全城市居民最低生活保障制度，全省納入最低生活保障的城鎮(zhèn)居民已達(dá)162萬(wàn)人，比上年凈增35.6萬(wàn)人，基本做到了應(yīng)保盡保。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面新增134萬(wàn)人，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系80多萬(wàn)人。對(duì)10萬(wàn)名有集中供養(yǎng)愿望的鰥寡老人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)。

    ———積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)濟(jì)困工作。集中扶貧資金，重點(diǎn)幫扶300個(gè)貧困村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，重點(diǎn)扶持魔芋、黃姜等7大產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。高度重視災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、城市特困職工和社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，進(jìn)一步健全和完善了社會(huì)救助機(jī)制。

    通過(guò)一年來(lái)的艱苦努力，省十屆人大一次會(huì)議確定的主要預(yù)期目標(biāo)全面超額完成。這些來(lái)之不易的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、克難奮進(jìn)的結(jié)果，也是中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人等社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    回顧一年來(lái)的工作，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，積極化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持工業(yè)興省，把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”來(lái)抓，以招商引資為著力點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為中心，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造和新型制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。三是必須堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)民從改革、調(diào)整中得到更多的實(shí)惠。四是必須抓好縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)活力不足、地方財(cái)政困難是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一個(gè)突出問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持走“一主三化”的路子，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五是必須鍥而不舍地抓好環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境和優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)環(huán)境，切實(shí)為各類市場(chǎng)主體提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    同時(shí)我們也清醒地看到，政府工作中還有不少問(wèn)題，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著一些突出的困難。主要是：制約經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；就業(yè)再就業(yè)壓力很大，社會(huì)保障體系不夠健全，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；社會(huì)治安狀況需要進(jìn)一步改善；有的政府工作人員還存在著官僚主義、形式主義、作風(fēng)粗暴和腐敗行為，等等。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，我們一定高度重視。對(duì)新出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的苗頭性、局部性問(wèn)題，要見(jiàn)微知著，采取有效措施，努力加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）