(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月10日 李成玉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，開拓進(jìn)取，努力工作，較好地完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
-----國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，質(zhì)量和效益明顯提高。初步核算，2003年全省生產(chǎn)總值7025.93億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，是亞洲金融危機(jī)以來增長(zhǎng)最快的一年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥和高經(jīng)濟(jì)作物面積增加，畜牧業(yè)比重提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，退耕還林完成380萬畝。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)19.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)251.5億元，增長(zhǎng)44.2%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高11.3個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%。地方財(cái)政總收入582.4億元，增長(zhǎng)13.1%，其中一般預(yù)算收入337.7億元，增長(zhǎng)17.8%；總支出717.8億元，增長(zhǎng)14.1%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額新增1166.34億元；貸款余額新增863.89億元。社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10.8%。城鎮(zhèn)化率27.2%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民生活不斷改善。
——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。全年固定資產(chǎn)投資2310.5億元，增長(zhǎng)26.8%。新開工一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，在建重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一批基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建成，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。全年新增高速公路187公里，發(fā)電裝機(jī)173萬千瓦，煤炭開采能力420萬噸，日污水處理能力57.5萬噸，有效灌溉面積170萬畝。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資增長(zhǎng)64.1%，占投資總量的比重提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率60%左右。
——各項(xiàng)改革能力推進(jìn)，對(duì)外開放取得明顯成效。國有企業(yè)改革力度加大，完成企業(yè)改制1034戶；國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；分離企業(yè)辦社會(huì)步伐加快。非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，新增私營企業(yè)1.8萬戶，增長(zhǎng)12.5%，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公有制企業(yè)。省級(jí)行政審批制度改革邁出新步伐，行政審批事項(xiàng)由883項(xiàng)減少到373項(xiàng)。完成了省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，省市兩級(jí)實(shí)行了國庫集中收付制度，在5個(gè)省轄市全面放開糧食購銷市場(chǎng)，實(shí)行對(duì)種糧食農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法，在25個(gè)縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得新的突破。對(duì)外開放步伐加快，進(jìn)出口47.16億美元，增長(zhǎng)47.2%；實(shí)際利用外商直接投資5.61億美元，增長(zhǎng)24.3%；成功舉辦了世界客屬第十八屆懇親大會(huì)和一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。
——就業(yè)再就業(yè)力度加大，社會(huì)保障水平提高。進(jìn)一步完善落實(shí)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，安排再就業(yè)資金4.1億元，街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)基本建成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.8萬人，37萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員重新就業(yè)，其中“4050”人員10.1萬人。大專院校畢業(yè)生就業(yè)率85.5%，接受安置軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵2.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全省城鎮(zhèn)普遍建立了最低生活保障制度，提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡寶。解決了65萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和80萬人的飲水困難。
——抗擊非典取得重大勝利，經(jīng)受住了嚴(yán)重自然災(zāi)害的考驗(yàn)。上半年，面對(duì)突如其來的非典疫情，全省上下萬眾一心，眾志成城，打了一場(chǎng)抗擊非典的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了有效的領(lǐng)導(dǎo)指揮、防范控制、疫情監(jiān)控和醫(yī)療救治體系，取得了無死亡病例、無醫(yī)務(wù)人員感染、無輸出病例、無疫情擴(kuò)散傳播的顯著成效，奪取了抗擊非典的重大勝利。下半年，面對(duì)多年不遇的洪澇災(zāi)害，各級(jí)政府全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，共下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金13.6億元，支持災(zāi)民生產(chǎn)自救，落實(shí)開倉借糧、衛(wèi)生防疫等措施，幫助受災(zāi)群眾重建倒塌房屋23.4萬間，確保了農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，不讓災(zāi)區(qū)學(xué)生因?yàn)?zāi)失學(xué)。經(jīng)過軍民共同努力，黃河灘區(qū)和淮河流域搶險(xiǎn)救災(zāi)取得了全面勝利。
——科技教育加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步�？萍纪度氪蠓黾�，科技開發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，取得省級(jí)以上科技成果348項(xiàng)，獲授權(quán)專利2695項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率43%。鞏固“兩基”教育成果，完成中小學(xué)教師核編定崗工作，改造一批中小學(xué)危房。鄭州龍子湖和洛南新區(qū)高效建設(shè)步伐加快，鄭大新區(qū)二期、河大新區(qū)一期工程等十余所高校新區(qū)建成投用。普通高校在校生凈增8。9萬人，新增一批博士后流動(dòng)站和博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)，3名科學(xué)家當(dāng)選兩院院士。公共衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，安排資金支持省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，對(duì)200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造。人口自然增長(zhǎng)率5.64‰，低于全國平均水平。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效，開展省轄海河、黃河流域水污染治理和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)等工作，關(guān)閉了1200多家污染嚴(yán)重的企業(yè)。新聞出版、廣播電視、文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。駐豫解放軍和武警部隊(duì)在抗洪搶險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了積極貢獻(xiàn)。其他各項(xiàng)工作也都取得了新的進(jìn)展。
——精神文明建設(shè)取得新成效，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全社會(huì)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮；繼續(xù)選派干部駐村，推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣大干部群眾精神風(fēng)貌和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。實(shí)施依法治省，加強(qiáng)法制宣傳教育，公民的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。加快立法步伐，提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布行政規(guī)章10件。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過的法規(guī)、決定和決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。重視信訪工作，妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
各位代表，2003年是很不尋常的一年，在遭遇非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，我們迎難而上抓改革，著力解決影響河南發(fā)展的深層次矛盾；一心一意謀發(fā)展，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；突出重點(diǎn)抓工作，著力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)上臺(tái)階；分類指導(dǎo)抓落實(shí)，著力促進(jìn)各項(xiàng)措施取得實(shí)效；高度關(guān)注民計(jì)民生，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的具體問題，全省上下形成了競(jìng)相發(fā)展、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的良好局面。應(yīng)該說，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中不僅需要解決一些結(jié)構(gòu)性和體制性等深層次矛盾，而且還會(huì)遇到不少新的困難和問題。自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失，增加了因?yàn)?zāi)返貧和需要救助的人口，農(nóng)民增收難度加大；社會(huì)保障水平較低，就業(yè)再就業(yè)壓力很大；政府債務(wù)進(jìn)入還款高峰期，加上硬性支出增多，財(cái)政壓力增大；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要進(jìn)一步整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生；部分地方社會(huì)治安狀況不容樂觀；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義仍然比較嚴(yán)重。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資金供求矛盾將更加突出，加之能源、原材料和運(yùn)力緊缺，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約。所有這些困難和問題，我們都會(huì)高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2004年總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作
2004年是我省實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，我們面臨多方面的機(jī)遇和有利條件。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于我們擴(kuò)大對(duì)外開放和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，有利于帶動(dòng)我省消費(fèi)和投資需求的擴(kuò)張。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于保持我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。國家把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，有利于鞏固我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入。國家集中力量緩解交通、能源、重要原材料等瓶頸制約，有利于我省資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我省現(xiàn)狀看，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，具備了全面提速、再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)和條件。我們一定要倍加珍惜來之不易的好形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
(一)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路
堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)整體素質(zhì)和效益。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)小麥、畜產(chǎn)品深加工鏈條；推進(jìn)石油、煤炭和天然氣等資源的精深加工，發(fā)展煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)品；優(yōu)化鋁工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)布局，發(fā)展高精度鋁板帶箔等深加工產(chǎn)品；加快林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高檔文化、生活和特種用紙等產(chǎn)品；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升紡織、服裝和裝飾面料等產(chǎn)品檔次。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，提高裝備工業(yè)數(shù)字化水平以及整機(jī)和成套能力；有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、生物技術(shù)、新材料、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，支持一批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)煤、電、油和運(yùn)力，確保工業(yè)生產(chǎn)健康運(yùn)行。
整合工業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)聚集。調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真整合煤炭、鋁礬土等重要礦產(chǎn)資源，支持礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。推進(jìn)水泥、造紙、有色金屬等行業(yè)的兼并重組，提高行業(yè)集中度。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加快火電、冶金、建材、食品、紡織等基地建設(shè)。提高高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理水平，有重點(diǎn)地支持大學(xué)科技園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
提高工業(yè)的信息化水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐；加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，帶動(dòng)全社會(huì)信息化建設(shè)。注重資源節(jié)約和污染防治，積極利用再生資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廣泛推行清潔、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；繼續(xù)抓好老工業(yè)基地改造和采煤沉陷區(qū)治理，發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
(二)大力推進(jìn)城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐
按照“三頭并舉、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步提高鄭州市的首位度，增強(qiáng)對(duì)中原城市群的帶動(dòng)能力。支持其他省轄市立足實(shí)際，合理規(guī)劃，突出特色，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)抓好26個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人口。
全面提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。所有城市都要堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，修改和調(diào)整規(guī)劃要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力提高城市建設(shè)和管理水平。遵循“誰投資、誰受益”的原則，推進(jìn)投資行為社會(huì)化，籌資主體多元化，融資渠道多樣化，引入更多的外資和社會(huì)資金參與城市建設(shè)和管理。城市地下設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮，一步到位。正確處理擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能和提高品位的關(guān)系，做到各類城市規(guī)模適中、功能完善、各具特色。城市發(fā)展要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，為居民提供更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
進(jìn)一步消除城鎮(zhèn)化的體制性障礙。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。戶籍制度改革要與住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等制度改革同步推進(jìn)，為進(jìn)城農(nóng)民解除后顧之憂。做好城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會(huì)的融合。正確處理加快城鎮(zhèn)化與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地�？刂坪猛恋匾患�(jí)市場(chǎng)，完善土地置換和調(diào)整機(jī)制。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
