(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月9日 黃智權)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2003年政府工作的簡要回顧
過去的一年，在黨中央、國務院和中共江西省委的正確領導下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞江西在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會的宏偉目標，大力弘揚井岡山精神，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，超額完成了經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務，開創(chuàng)了我省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新局面。
——國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。國內生產(chǎn)總值達到2830億元，比上午增長13%，比年初預期目標高2個百分點，是自1993年以來的最高增幅。
——經(jīng)濟運行質量明顯提高。財政總收入達到284.9億元，增長21.5%，其中地方財政收入167.4億元，增長19.1%，分別超過年初預算10.5和8.1個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧軋抵后實現(xiàn)利潤52.1億元，增長1.2倍；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)首次超過100%。
——固定資產(chǎn)投資大幅度增長。全社會固定資產(chǎn)投資1380億元，增長49.3%，比年初預期目標高29.3個百分點。
——就業(yè)超過預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。
——居民收入增長較快。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6901元，增長9%；農民人均純收入2458元，增長5.3%，都比年初預期目標高1個百分點。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
第一，沉著應對，精心組織，經(jīng)受住了非典、洪澇及嚴重干旱三大嚴峻考驗，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。去年4月份以來，突如其來的非典疫情在我國一些地區(qū)蔓延，我省也先后發(fā)觀1例輸入型診斷病例和3例輸入型疑似病例，特別是在廣東、北京等地務工的400多萬農民，有70多萬人返鄉(xiāng)，給我省防治工作造成了較大壓力。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省上下緊急動員，及時部署各項防治措施，層層落實責任制，牢牢把握了工作的主動權，取得了非典病人“零死亡”、醫(yī)務人員“零感染”、疫情“零擴散”的階段性重大勝利。與此同時，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，妥善處理和解決經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保了經(jīng)濟快速增長勢頭不減，招商引資不斷，生產(chǎn)建設不停，正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序不亂，經(jīng)濟增長目標不降。5、6月份，局部地區(qū)遭受了強降雨襲擊，11個設區(qū)市都遭受了程度不同的洪澇災害，部分地區(qū)受災特別嚴重。各地、各部門團結奮斗，科學調度，抗洪搶險，全省無一水庫垮壩、無一圩堤潰決，確保了城鎮(zhèn)安全和交通干線暢通。7月份以后，又遇到了超歷史的持續(xù)高溫少雨天氣，遭遇了罕見的旱災，全省農作物受災面積2600萬畝、受災人口2000萬人，直接經(jīng)濟損失23億元。面對嚴重的旱情，全省上下齊心協(xié)力，緊急調度，采取一切有效措施，把旱災損失減少到最低限度。為戰(zhàn)勝非典疫情和嚴重的自然災害，省先后下?lián)芰朔乐畏堑鋵ｍ椊?jīng)費6209萬元，特大防汛抗旱經(jīng)費1.14億元，各項救災款2.1億元，保證了非典防治措施的落實，保障了災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。
第二，深化改革，擴大開放，不斷增強發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間。為落實中共江西省委《關于深入學習貫徹“三個代表”重要思想，進一步開創(chuàng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展新局面的意見》，實施對接“長珠閩”、融入全球化的戰(zhàn)略部署，按照完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、提升工作水平的要求，省政府及時出臺了相關的配套文件，在改革財政管理體制、發(fā)展開放型經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)建設、實施科教興贛和人才強省戰(zhàn)略等方面，推出了一系列重大改革措施。國有企業(yè)改革扎實推進，江鎢、萍鋼等企業(yè)改制已順利完成，外貿、萍礦等企業(yè)改革方案已經(jīng)確定，實施了17戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。去年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，非國有部分占58.3%；在全社會固定資產(chǎn)投資中，非國有投資占57.2%。農村稅費改革出臺了八項配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員精簡23%，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)20%；省補助市縣兩級農村稅費改革專項經(jīng)費15.5億元，補助農村中小學危房改造經(jīng)費4000萬元，補助貧困地區(qū)“一費制”中小學公用經(jīng)費2300萬元；在上饒、撫州、贛州三個設區(qū)市進行了中晚稻退出保護價收購和對農民直接補貼的改革試點，省財政直接補貼農民8000萬元；在全省取消了農業(yè)特產(chǎn)稅，改征農業(yè)稅，省財政補貼地方6000萬元；農村生活用電價格從每千瓦時1元左右降至0.56元；去年全省農民人均再減負33元。改革了交通管理體制，調動了各級加快交通事業(yè)發(fā)展的積極性。啟動了全省農村信用合作社改革試點，重組了省國際信托投資公司。在7個縣實施了農村新型合作醫(yī)療制度試點。全面實施大開放主戰(zhàn)略，加快與“長珠閩”的對接，加速融入全球化的進程，形成了加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。全年實際利用境外、國外資金16.64億美元，增長33.4%，其中外商直接投資16.12億美元，增長48.3%。外貿出口15.05億美元，增長43.1%；利用省外資金700億元，增長64.3%。一批國內外知名企業(yè)落戶江西，世界500強中的國外、境外企業(yè)已有18家進入我省。
第三，擴大投資，引導消費，努力形成投資和消費雙向拉動的良性循環(huán)機制。全面貫徹擴大內需的方針，努力擴大投資規(guī)模，提高投資水平。去年共爭取到國家國債資金和預算內投資49.6億元，銀行新增貸款420.9億元。泰和至贛州、贛州至龍南的高速公路已經(jīng)建成通車，全省高速公路通車里程達到1038公里。完成國省道改造1097公里。改造農村公路6895公里。農村電網(wǎng)改造已基本完成。加快了三峽50萬伏輸變電江西“兩站三線”工程、吉安至贛州50萬伏輸變電線路主網(wǎng)架建設步伐，建成了24個配套的輸變電工程。九江長江大堤和鄱陽湖治理二期等重點水利工程相繼竣工。農村“六小工程”建設力度加大。退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設取得較好成績。全年技改投資完成194億元，貴冶三期、新鋼轉爐等一批重大技術改造項目竣工投產(chǎn)。城市化進程加速推進，當年新增城市人口87.7萬人，城市化率達到34.02%。城市基礎設施和重點環(huán)保工程建設繼續(xù)加強，中心城市的聚集和輻射能力增強，小城鎮(zhèn)建設有序推進。同時，高度重視消費需求對經(jīng)濟的拉動作用，進一步完善消費政策，改善消費環(huán)境，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進了消費的較快增長，全省社會消費品零售總額923.2億元，增長11.7%。
第四，抓住關鍵，解決矛盾，推動經(jīng)濟快速增長。根據(jù)經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新情況，集中力量緩解四個方面的矛盾：一是著力解決農村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，集中各種渠道的資金13億元，加快了農村公路、人畜飲水、中小學危房改造、農村衛(wèi)生設施等工程建設，完成了庫區(qū)、深山區(qū)1.23萬貧困群眾異地扶貧搬遷任務。二是努力緩解電力供應緊張的矛盾。全省統(tǒng)調發(fā)電量283億千瓦時，省內售電量258億千瓦時，分別增長37.8%和34.5%，保證了經(jīng)濟建設和人民生活的用電要。三是努力緩解資金不足的矛盾。各級金融機構進一步調整信貸結構，優(yōu)化信貸投向，確保了重點項目、重點行業(yè)的資金需求，出臺了促進再就業(yè)小額貸款的政策，擴大了小額農貸的支持范圍，全省金融機構各項貸款余額2595.8億元。四是規(guī)范建設用地的使用管理。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展了治理整頓土地市場秩序和清理開發(fā)區(qū)工作，全面推行了經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，妥善處理征地拆遷中對農民、居民的利益補償問題，進一步提升了各類園區(qū)的建設水平。
第五，以人為本，關注民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，提高了機關事業(yè)單位工作人員的工資和離退休人員的離退休費標準，提高了企業(yè)離休人員養(yǎng)老金待遇。為保證機關事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師的工資發(fā)放，保證縣鄉(xiāng)政權機關的正常運轉，去年省安排了工資性轉移支付資金33.2億元，一般性轉移支付資金13.2億元。加大了“兩個確�！焙统鞘械捅５墓ぷ髁Χ龋ｍ椦a助各地養(yǎng)老保險金13.9億元，下崗職工基本生活費2.8億元，城鎮(zhèn)低保資金4.78億元。全年共為88萬企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金51億元，為18.5萬國有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費及代繳社會保險費6.22億元，有101萬人享受了城市居民最低生活保障，共發(fā)放低保金6.9億元，人均每月領取的低保補助金由2002年的31元提高到53元。將農墾企業(yè)納入了基本養(yǎng)老保險。建立了政府促進就業(yè)和再就業(yè)的責任體系，加大了就業(yè)與再就業(yè)的政策扶持力度，全年撥付再就業(yè)資金4.12億元，其中省級促進再就業(yè)資金安排了1.2億元。建立了農村特困群眾的救助制度，全省各級共安排1.16億元資金，解決了99萬農村特困群眾的實際困難。省還下?lián)苤攸c優(yōu)撫對象生活補助費1.6億元，部分企業(yè)軍轉干部生活困難補助費2000萬元，保障他們的基本生活。大力實施人才強省戰(zhàn)略，建立了中國江西人才市場和江西留學生創(chuàng)業(yè)園。深化教育體制改革，鞏固和完善了農村義務教育體制，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，擴大高校辦學規(guī)模，加速推進昌北、昌東等高校新校區(qū)建設�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強，聯(lián)創(chuàng)光電等5家高科技企業(yè)已批準為“十五”國家“863”計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地，組建了國家日用及建筑陶瓷工程技術研究中心。加強了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設施建設，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、應急機制和公共衛(wèi)生長效機制。計劃生育工作取得新成效，人口自然增長率降低到8.09‰。環(huán)境保護工作繼續(xù)加強。依法治省工作不斷深化，“四五”普法規(guī)劃順利實施。隱蔽斗爭和嚴打整治斗爭取得明顯成效，治安防控體系建設穩(wěn)步推進，全省社會穩(wěn)定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。體育、文化、廣播影視、新聞出版、信訪、氣象、防震減災、國防動員、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、老齡、殘聯(lián)、社科研究及婦女兒童等各項工作都取得了新成績。社區(qū)建設穩(wěn)步推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動卓有成效�！昂霌P井岡精神，興我美好江西”的學習教育活動深入開展。
第六，轉變職能，優(yōu)化環(huán)境，進一步提高政府宏觀調控和綜合服務水平。省級機構改革已經(jīng)到位，政府職能進一步轉變。把改革行政審批制度與壓縮各類收費項目結合起來，把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。探索并建立了各種應對突發(fā)事件的預警和應急機制，提高政府化解危機的能力。開展了貫徹實施《行政許可法》的準備工作。全面推行政務公開制度，促進決策的科學化和民主化，提高了依法行政水平。在省直49個部門和單位組織開展了政務環(huán)境評議評價活動，解決了一批群眾關心、企業(yè)關注、基層反映強烈的問題，進一步轉變了工作作風，增強了服務意識。
各位代表，過去的一年，是江西發(fā)展進程中很不尋常的一年。我們遇到的困難比預期的大，取得的成績比預料的好。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，全省人民為此付出了辛勤勞動，作出了巨大貢獻。這里，我謹代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和建設者，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝!向所有關心支持江西發(fā)展的同志們、朋友們和海內外友好人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：經(jīng)濟結構和經(jīng)濟體制中許多深層次問題尚未得到根本解決；在加快發(fā)展中，電力、資金、人才不足的矛盾又凸現(xiàn)出來；就業(yè)與再就業(yè)形勢依然嚴峻；農民增收難度大，部分城鄉(xiāng)居民生活困難；影響社會穩(wěn)定的因素較多；少數(shù)地方和部門干部作風不實；腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于前進中的問題，我們將堅持用改革和發(fā)展的辦法，努力克服和解決。
（責任編輯：龍巍洋）
