(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月10日 呂祖善)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2003年工作回顧

    2003年是本屆政府任期的第一年，也是很不尋常的一年。我們先后遭遇了突如其來的非典疫情災(zāi)害和持續(xù)干旱、電力緊缺等方面的困難。全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，萬眾一心，團結(jié)奮斗，使全省繼續(xù)保持了經(jīng)濟快速增長和各項事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。

    省十屆人大一次會議確定的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)勝利實現(xiàn)。全省生產(chǎn)總值9200億元，比上年增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資4947億元，增長38.1%；社會消費品零售總額3157億元，增長10.9%；外貿(mào)進出口總額614億美元，其中出口416億美元，分別增長46.4%和41.5%；財政總收入1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，按可比口徑分別增長15%和14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13180元，農(nóng)村居民人均純收入5431元，實際分別增長11.9%和7.8%；人口自然增長率3.28‰；新增就業(yè)人員61.5萬人，其中城鎮(zhèn)新增52.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。國民經(jīng)濟主要增長指標(biāo)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

    一年來，我們按照省委十一屆四次全會提出的發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、推進“八項舉措”的戰(zhàn)略部署，全面落實省十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，積極組織實施一系列事關(guān)我省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大舉措，努力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

    堅持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展雙勝利。面對突如其來的非典疫情，周密部署，建立健全城鄉(xiāng)一體的非典防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，及時公布疫情，加強輿論引導(dǎo)，開展群防群控，嚴防疫情輸入和蔓延，全力進行醫(yī)療救治，取得了全省無二代傳染病例和醫(yī)護人員零感染的重大勝利。針對非典疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時對相關(guān)行業(yè)實行稅費減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)拓展市場，加快組織實施重點項目建設(shè)，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭。

    努力強化“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展成效明顯。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步得到調(diào)整；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，加強對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和支持，多形式推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地與市場對接，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益進一步提高；積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加強糧食市場體系和儲備調(diào)控體系建設(shè)。全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，全省農(nóng)民人均負擔(dān)由上年的54元下降到32元。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實施“千村示范、萬村整治”等工程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

    加強以長三角地區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟交流與合作，對內(nèi)對外開放水平進一步提高。主動接軌上海，積極推進與滬蘇的交通對接、旅游聯(lián)動和信息共享，推動科技、教育、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢和市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的合作與交流。積極參與西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。努力改善投資環(huán)境，加強招商引資工作，全省利用外資呈現(xiàn)強勁增長勢頭，外商直接投資協(xié)議金額120.5億美元，實際到位54.5億美元，分別增長77.5%和72.4%。努力克服出口退稅滯后等困難，外貿(mào)出口快速增長。積極推動境外投資和對外經(jīng)濟技術(shù)合作。加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，產(chǎn)業(yè)競爭能力繼續(xù)增強。制定和實施先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要及相關(guān)政策意見。研究和編制環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃前期研究。編制和實施“數(shù)字浙江”建設(shè)規(guī)劃綱要。加強對開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的整合提升。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動臨港重化工業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展物流配送和電子商務(wù)，構(gòu)筑與先進制造業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。工業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額連續(xù)五年保持20%以上的增幅。建筑業(yè)增勢強勁。金融、旅游、商貿(mào)、會展等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全面啟動生態(tài)省建設(shè)，人口資源環(huán)境工作得到加強。編制和實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，推動“綠色浙江”建設(shè)。加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，組織實施一批重點工程項目，積極推行清潔生產(chǎn)，加強杭嘉湖等重點地區(qū)的水環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。認真開展土地市場秩序治理整頓，嚴格土地管理，制止和糾正各類違法違規(guī)和損害農(nóng)民利益的行為，繼續(xù)加強土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大人口問題綜合治理力度，在全國率先以立法形式建立計劃生育公益金制度，人口和計劃生育工作繼續(xù)加強。

    組織實施“五大百億”工程，改善發(fā)展環(huán)境的工作力度加大。編制和實施“五大百億”工程滾動計劃，全年完成投資573億元，超額完成年度投資計劃。在努力組織電力外購和加強電力調(diào)度的同時，全力加快電力項目的前期和建設(shè)工作，千方百計增加電力供應(yīng)；大力加強交通建設(shè)；繼續(xù)推動跨區(qū)域水資源配置工作；積極組織實施百億信息化、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)和幫扶致富工程。秦山核電三期等42個重點項目建成發(fā)揮效益。新增6000千瓦以上電廠的發(fā)電裝機138.5萬千瓦，新增高等級公路通車里程357公里，完成“萬里清水河道”整治2212公里，六大高教園區(qū)新增竣工面積260萬平方米。努力改善發(fā)展軟環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，積極推進“信用浙江”建設(shè)，加大社會治安綜合治理力度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

    積極推動海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。制定和實施海洋經(jīng)濟強省建設(shè)總體規(guī)劃及相關(guān)政策意見，推動港口資源整合和海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。認真落實支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的各項政策，大力推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)多形式開展合作，“山海協(xié)作”工程項目新到位資金23.7億元；全面實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，建立和落實科技特派員制度，積極開展下山移民脫貧工作，促進山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    加快完善社會保障體系，城鄉(xiāng)群眾生活不斷改善。認真落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，增加就業(yè)資金投入，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，35.6萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。在繼續(xù)抓好社會保險擴面和基金征繳的同時，著手構(gòu)筑新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力推進被征地農(nóng)民基本生活保障工作。加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。積極開展農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達到49.5%。完善資助貧困學(xué)生政策，實行貧困家庭子女九年義務(wù)教育和高中段教育免費入學(xué)。全省財政用于社會保障支出比上年增長28.8%。

    認真實施科教興省戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。加快推進科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持各類技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)組織發(fā)展，進一步發(fā)揮網(wǎng)上技術(shù)市場作用，努力引進大院名校共建創(chuàng)新載體，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用進一步增強。積極推動各級各類教育發(fā)展，初中畢業(yè)生升高中段學(xué)校比例達到84.6%；普通高考錄取率達到76.5%；高等教育毛入學(xué)率達到25%，比上年提高5個百分點。實施“新世紀(jì)人才工程”，加快各類人才的培養(yǎng)和引進。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，建立和完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，推動公立醫(yī)院改革和民營醫(yī)院發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全面部署文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。體育事業(yè)加快發(fā)展，競技體育取得歷年最好成績。

    過去一年，我們按照建設(shè)“清醒有為、團結(jié)高效、勤政廉潔、一心為民”政府的要求，不斷加強政府自身建設(shè)。高度重視政府自身學(xué)習(xí)；加強行政立法和政府工作制度建設(shè)；加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推動公共財政建設(shè)；堅持“兩個務(wù)必”，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實，高度重視解決群眾關(guān)心的突出問題，加強信訪工作，加大反腐倡廉工作力度，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。

    一年來，我們的工作和全省經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績，是在黨中央、國務(wù)院的正確決策和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督、參政議政和大力支持下，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派及工商聯(lián)、無黨派民主人士、各人民團體和其他社會各界人士，向中央各部門和兄弟省市區(qū)，向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    回顧過去的一年，我們清醒地看到，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展還是我們自身的工作，都還存在不少困難和問題。電力供需矛盾突出，對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的影響較大。土地利用率不高與發(fā)展用地不足并存。區(qū)域性、水質(zhì)性缺水問題進一步顯現(xiàn)，部分地區(qū)在持續(xù)干旱后出現(xiàn)用水困難。部分公路干道和城市交通擁堵現(xiàn)象突出。生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。社會就業(yè)壓力不斷增加。區(qū)域發(fā)展仍不平衡。居民收入差距繼續(xù)拉大，部分低收入群眾生活還存在不少困難。社會治安形勢依然嚴峻。政府全面履行職能，特別是履行社會管理和公共服務(wù)職能方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門官僚主義、形式主義問題依然突出，行政效能不高，在一些工作中維護群眾利益不夠。貪污腐化等消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些困難和問題解決不好，將嚴重制約我省今后的發(fā)展，我們一定高度重視，認真研究，采取切實措施努力加以解決。

    2004年工作總體要求

    綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的可能變化和我們的現(xiàn)實基礎(chǔ)，建議2004年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；外貿(mào)出口增長10%以上；地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。確保全省生產(chǎn)總值超過10000億元，人均生產(chǎn)總值超過2500美元，財政總收入超過1600億元。

    實現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作總體要求上，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆五次全會精神，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，突出深化改革這個主調(diào)，把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一主題，圍繞充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”、深入實施“八項舉措”這條主線，抓住機遇，乘勢而上，進一步推動我省社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。

    一、在具體工作中，我們將著重把握好三個方面：

    進一步強化機遇意識和憂患意識。緊緊抓住當(dāng)前全球科技進步和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、我國經(jīng)濟周期性上升和我省經(jīng)濟社會處于加速發(fā)展階段的難得機遇，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，充分利用一切有利條件加快發(fā)展。但我們也清醒地看到，我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強，人才、技術(shù)的制約日益明顯，資源環(huán)境的壓力越來越大，電力等要素供給緊張的局面短期內(nèi)還難以改變，外延擴張和粗放經(jīng)營的發(fā)展路子將越來越窄。我們必須強化憂患意識，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，不斷開拓創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，努力增創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢。

    切實樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展作為全省經(jīng)濟新的增長點，把社會事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)放在更加突出的位置，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧統(tǒng)一，努力在發(fā)展中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中實現(xiàn)更健康的發(fā)展。樹立正確的政績觀，自覺把搞好當(dāng)前各項建設(shè)與增強長遠發(fā)展能力統(tǒng)一起來，把促進經(jīng)濟增長與推進社會進步以及保護資源環(huán)境統(tǒng)一起來，把推進城市發(fā)展與促進農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

    大力弘揚求真務(wù)實和勤政為民的作風(fēng)。堅決貫徹中央的各項宏觀調(diào)控政策，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，從我省實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作；把今年作為狠抓落實年，踏實苦干，努力抓實施、抓深化、出成效。把改善群眾生活、維護群眾利益放在更為突出的位置，更加主動地聽取群眾的意見，高度重視和解決群眾反映強烈的各種矛盾和問題，使我們的各項決策和工作更符合群眾的利益和愿望，切實維護群眾的合法權(quán)益。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）