(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年1月12日 王金山)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作回顧
2003年，是我省全面建設(shè)小康社會的起步年，也是本屆政府的開局年。一年來，全省各族人民在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，經(jīng)受了非典疫情和洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3970億元，比上年增長9.2%；財(cái)政收入跨上400億元臺階，達(dá)412億元，增長18.9%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實(shí)推進(jìn)。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用更加突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.8%，實(shí)現(xiàn)利潤增長65%，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。第三產(chǎn)業(yè)在非典消退后迅速恢復(fù)，房地產(chǎn)業(yè)快速增長，商貿(mào)、旅游、通信、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資完成1420億元，增長25%；銀行新增貸款488.1億元，比上年多增148.6億元；社會消費(fèi)品零售總額1331億元，增長9.8%；進(jìn)出口總額59.4億美元，增長42.1%，其中出口30.6億美元，增長24.9%。多年期盼的三大需求同步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)自主增長能力和微觀經(jīng)濟(jì)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
改革開放邁出新的步伐。國有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，企業(yè)上市融資又有新成績，共募集資金30.9億元。城市公用事業(yè)改革進(jìn)一步深入，土地市場治理整頓工作成效明顯。農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范年活動(dòng)扎實(shí)開展，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征農(nóng)業(yè)稅，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.7億元；糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)在全省推開，向農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼款6.27億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。戶籍制度改革繼續(xù)深化，全省城鎮(zhèn)化水平提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。招商引資取得明顯成效，全年實(shí)際利用外資10.9億美元，增長47.9%；引進(jìn)省外資金實(shí)際到位330億元，增長85.6%。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破。加工制造業(yè)投資快速增長，馬鋼薄板、奇瑞二期、江淮安凱商務(wù)車、合肥昌河愛迪爾轎車、豐原80萬噸玉米深加工、池州海螺水泥日產(chǎn)8000噸生產(chǎn)線等建成投產(chǎn)，銅陵金隆擴(kuò)建二期、聯(lián)合利華日用化工等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。交通、能源建設(shè)力度加大，蕪宣高速、合徐高速北段建成通車，沿江高速蕪大段、阜六高速、合銅黃高速等開工建設(shè)，全省高速公路通車和在建里程雙雙突破1000公里，農(nóng)村公路開工建設(shè)7000多公里，池州、阜陽電廠和顧橋煤礦等項(xiàng)目相繼開工。防洪保安工程加快推進(jìn)，臨淮崗洪水控制工程提前一年實(shí)現(xiàn)截流，蒙洼蓄洪大堤、磨子潭水庫、王家壩閘、蚌埠閘等加固工程開工建設(shè)，一批治淮骨干工程前期工作進(jìn)展順利，新一輪治淮工程建設(shè)全面展開。退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)，全年共完成造林547萬畝。高強(qiáng)度的重大項(xiàng)目建設(shè)，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，也將為我省長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁。
人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6700元，增長11.1%；農(nóng)民人均純收入2140元，增長1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款較年初增加428億元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，住房、教育、通信、旅游休閑、健身保健等消費(fèi)比重增加。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積和人均公共綠地分別達(dá)到21和4.65平方米，空氣質(zhì)量有所改善，污水和生活垃圾無害化處理率進(jìn)一步提高。農(nóng)村改水改廁和沼氣應(yīng)用步伐加快。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造取得積極進(jìn)展。
各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全年獲得省級以上科技成果429項(xiàng)、科技獎(jiǎng)勵(lì)166項(xiàng)，科技產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平明顯提高。教育“兩基”成果得到鞏固，高中階段升學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)上升，農(nóng)村中小學(xué)危房改造三年目標(biāo)任務(wù)基本完成，實(shí)際改造D級危房458萬平方米。衛(wèi)生事業(yè)得到高度重視，投入明顯增加。人口、資源、環(huán)保工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。精神文明建設(shè)取得新成果，文化、新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，競技體育項(xiàng)目在國內(nèi)外比賽中取得較好成績。認(rèn)真實(shí)施婦女、兒童發(fā)展綱要，老年人、殘疾人權(quán)益得到較好保障。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作得到加強(qiáng)。民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全民法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。國防動(dòng)員和雙擁工作深入開展，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
過去的一年極不平凡，突發(fā)事件多，自然災(zāi)害重，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。我們按照“開好局、起好步”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，趨利避害，積極應(yīng)對，堅(jiān)持兩手抓，力奪雙勝利，著力做好六個(gè)方面的工作。
第一，精心部署，大力推進(jìn)全面小康建設(shè)起步階段重點(diǎn)工作。為認(rèn)真落實(shí)省十屆人大一次會議精神，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步提出把八大產(chǎn)業(yè)基地和六大基礎(chǔ)工程建設(shè)，作為全面建設(shè)小康社會起步階段的重點(diǎn)任務(wù)，明確了當(dāng)年和五年工作重點(diǎn)，分解落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人，并采取專題研究的辦法逐步展開。編制實(shí)施“生態(tài)安徽”、“信用安徽”、“數(shù)字安徽”等一批重點(diǎn)工作規(guī)劃和方案，使我省成為全國七個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)和五個(gè)信用建設(shè)示范省市之一。規(guī)劃和啟動(dòng)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，特別是抓住國家加大治淮力度的機(jī)遇，乘勢而上，全力推進(jìn)，原定2010年完成的治淮任務(wù)，有望在本屆政府任期內(nèi)完成。
第二，眾志成城，全力打好非典防控人民戰(zhàn)爭。面對突如其來的非典疫情，各級政府堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，依靠群眾、依靠科學(xué)、依靠法制，及時(shí)提出“防范得嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，確立“狠抓城市防治，高度關(guān)注農(nóng)村”的工作方針，迅速建立起統(tǒng)一高效的組織指揮體系、覆蓋城鄉(xiāng)的疫情監(jiān)測報(bào)告體系、反應(yīng)快速的疫病救治處理體系，確保了“患者不漏治，疑者不漏查”。經(jīng)過艱苦努力，全省10例輸入性臨床確診病例全部治愈出院，23例疑似病例先后被排除，實(shí)現(xiàn)無二代感染、無死亡病例、無醫(yī)護(hù)人員感染的目標(biāo)，取得了非典防治階段性重大勝利，保護(hù)了人民群眾的身體健康，取得了國務(wù)院督察組和世界衛(wèi)生組織專家組的充分肯定。為嚴(yán)防疫情反彈，我們及時(shí)把防治工作從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，制定非典應(yīng)急處理預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，同時(shí)抓緊建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，努力提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第三，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力奪取抗洪救災(zāi)重大勝利。去年淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，滁河、西河也出現(xiàn)了超過1991年的大洪水。我們堅(jiān)持生命至上、人民至上、安全至上，采取綜合措施，適時(shí)啟用12個(gè)行蓄洪區(qū)，廣大軍民齊心協(xié)力，連續(xù)戰(zhàn)勝三次洪峰，安全轉(zhuǎn)移116萬受災(zāi)群眾，做到了科學(xué)防控、緊張有序，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確�！�。我們立足自力更生，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全力抓好防疫防病、排澇搶種、災(zāi)區(qū)建房、校舍修復(fù)、水毀設(shè)施建設(shè)、受災(zāi)群眾救濟(jì)、行蓄洪區(qū)補(bǔ)償?shù)壬a(chǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作。省政府加強(qiáng)調(diào)度和督察，制定工作方案，明確進(jìn)度要求，組織對口支援，嚴(yán)明救災(zāi)紀(jì)律，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和社會各界的大力支持下，通過全省上下的頑強(qiáng)拼搏，9月初受災(zāi)地區(qū)中小學(xué)全部按時(shí)開學(xué)；10至11月份陸續(xù)完成堵口復(fù)堤和排澇搶種任務(wù)，全部撤出在帳篷、庵棚中臨時(shí)安置的受災(zāi)群眾和中小學(xué)生，使倒房五保戶有了新住所，向需要借糧的群眾發(fā)放了借糧證；元旦前17.1萬戶住房全倒戶建成新房，實(shí)現(xiàn)了有吃、有住、有醫(yī)、有序、無大疫的目標(biāo)，打了一場生產(chǎn)救災(zāi)的志氣仗。
第四，強(qiáng)化措施，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭。去年我省經(jīng)濟(jì)工作開局良好，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，但接踵而至的非典疫情和洪澇災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。面對嚴(yán)峻形勢，我們緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，調(diào)整部署，以變應(yīng)變，全力保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭。適時(shí)研究出臺了非典期間抓好經(jīng)濟(jì)工作的具體意見，支持企業(yè)擴(kuò)大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取減免稅費(fèi)等措施扶持受沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，有效減輕了非典對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。針對農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的不利局面，及時(shí)組織以養(yǎng)補(bǔ)種、以秋補(bǔ)夏、以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出，努力把災(zāi)害損失降到最低程度。與此同時(shí)，毫不放松地抓改革、抓開放、抓投入、抓優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功組織了滬蘇招商、日韓招商、第三屆高新技術(shù)項(xiàng)目———資本對接會、徽商大會、第四屆上海農(nóng)展會等重大招商活動(dòng)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于采取了一系列積極措施，大災(zāi)之年全省經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快增長。
第五，關(guān)注民生，著力解決關(guān)系群眾利益的實(shí)際問題。各級政府堅(jiān)持把就業(yè)再就業(yè)擺在突出位置，落實(shí)再就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加大資金投入，改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全年新增就業(yè)崗位35萬個(gè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，努力做到“兩個(gè)確�！保e極做好“三條保障線”的銜接，使城鎮(zhèn)困難群體基本生活得到了保障。加大省對市、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，安排資金近100億元，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和中小學(xué)教師工資正常發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施沿淮行蓄洪區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)和老區(qū)扶貧攻堅(jiān)，江淮分水嶺地區(qū)綜合治理取得新進(jìn)展，農(nóng)村飲水解困工程基本完成，176萬農(nóng)村人口飲水困難得到解決。認(rèn)真吸取“5·13”礦難和假劣中藥材案件的深刻教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極實(shí)施食品藥品放心工程，扎實(shí)開展煤礦、交通、毒鼠強(qiáng)等專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，加強(qiáng)社會治安綜合治理，為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭達(dá)到了預(yù)期效果，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
第六，從嚴(yán)治政，致力抓好政府自身建設(shè)。按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求，著力建設(shè)服務(wù)政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理體制改革，又取消了一批省級行政審批事項(xiàng)，向市、縣下放了一批管理權(quán)限。推廣服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，省、市、縣三級行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)基本形成。堅(jiān)持依法行政，制定省政府工作規(guī)則，實(shí)施規(guī)范性文件前置審查制度，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)政務(wù)督察，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立重點(diǎn)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，有效推動(dòng)了工作落實(shí)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案4件、建議335件和政協(xié)委員提案553件。繼續(xù)開展政風(fēng)評議，擴(kuò)大政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度，廣泛接受社會監(jiān)督。村民自治組織和城市社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。
注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處了一批大案要案。按照新形勢、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
2003年，在出現(xiàn)諸多不利因素的情況下，我們戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，特別是在抗擊非典和抗洪救災(zāi)戰(zhàn)斗中，我們經(jīng)受了洗禮，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了干部，凝聚了人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展信心和力量�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�，倍感成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾齊心協(xié)力、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，特別是向曾經(jīng)英勇奮戰(zhàn)在抗擊非典和抗洪搶險(xiǎn)第一線的同志們，致以崇高的敬意！向支持安徽建設(shè)與發(fā)展的中央各部門和兄弟省市區(qū)，向關(guān)心與支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，發(fā)展速度還不夠快；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，特別是農(nóng)民收入增幅因?yàn)?zāi)減緩，個(gè)別地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)還有反彈現(xiàn)象，就業(yè)和再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙比較突出，國有企業(yè)改革任務(wù)仍然很重，非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低，相當(dāng)多的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；對外開放水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難；公共事業(yè)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一些地方和單位官僚主義、形式主義嚴(yán)重存在。對此，我們必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
