(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年2月9日 張左己)

    各位代表：

    我代表黑龍江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    一、2003年工作回顧

    2003年，我們在省委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大精神和黨中央、國務院的各項重大部署，解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，迎難而上，全面完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足進步。

    戰(zhàn)勝了非典等多種自然災害。面對突如其來的非典疫情，我們堅持把人民的生命安全放在第一位，認真貫徹落實黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，科學決策，精心組織，加大投入，嚴密防控，實現(xiàn)了“力爭不發(fā)生，確保不擴散”的防治目標。面對罕見的干旱、嚴重的洪澇、低溫等多種自然災害，各級政府積極動員和組織人民群眾奮起抗災自救，努力降低損失。大災之年糧食總產(chǎn)仍超過500億斤，農(nóng)民人均純收入平穩(wěn)增長，受災群眾的基本生活得到保證。

    國民經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。突出發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和主要問題，實現(xiàn)了速度效益同步增長。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值4433億元，增長10.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤594.9億元，增長28.9%，其中地方工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤28.5億元，增長1.2倍；固定資產(chǎn)投資1241億元，增長12.0%；財政一般預算收入248.8億元，增長12.9%，一般預算支出564.9億元，增長8.5%，收支平衡，略有結余。

    經(jīng)濟結構調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)堅持以市場為導向，實施種植業(yè)與畜牧業(yè)主輔換位戰(zhàn)略，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35.2%，比上年提高2.8個百分點。奶牛發(fā)展到117.6萬頭，增長26.1%。建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實施大豆振興計劃，大豆面積增長16.6%。大力發(fā)展優(yōu)質高效作物，綠色食品總產(chǎn)量達到700萬噸，增長14.7%，總量居全國首位。實施以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化為重點的工業(yè)結構優(yōu)化升級，高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值800億元，增長21.4%。主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，機械、食品和醫(yī)藥行業(yè)的增加值分別增長25.0%、19.8%和51.1%，成為工業(yè)經(jīng)濟增長的主要拉動力量。第三產(chǎn)業(yè)克服“非典”影響，增加值增長10.1%。旅游業(yè)實現(xiàn)收入222.3億元，增長9.0%。民營經(jīng)濟發(fā)展加快，實現(xiàn)增加值1301億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的29.3%，實繳稅金增長14.3%。

    以國有企業(yè)改革為重點的各項改革取得新進展。重點推進國有大中型企業(yè)產(chǎn)權制度改革，樺林橡膠、北滿特鋼、黑石化、哈亞麻、黑乳等經(jīng)營困難的大型企業(yè)，相繼完成改革重組。90%的中小企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革，其中大多數(shù)實現(xiàn)了民有民營。改制后的企業(yè)開始呈現(xiàn)生機和活力。農(nóng)村稅費改革試點進一步深入，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕農(nóng)民負擔2.3億元；農(nóng)業(yè)稅因災減免8.9億元。推進糧食流通體制改革，抓住糧食市場轉旺的有利時機，大力促銷，降低了庫存，減輕了財政負擔。積極向主銷區(qū)調(diào)糧，滿足主銷區(qū)需求，維護了國家糧食安全。財政改革取得新進展，部門預算和國庫集中收付制度穩(wěn)步推進，政府采購面進一步擴大，非稅收入改革試點啟動。行政管理體制和機構改革繼續(xù)深化，行政審批事項比上年減少522項，基本完成了省政府機構改革，新組建的機構運轉正常。

    對外開放不斷擴大。大力開拓國際市場，壯大外貿(mào)主體，增加大宗商品出口，進出口總額53.3億美元，增長22.5%，其中出口增長44.6%。利用外資12.9億美元，增長4.1%%。實施“走出去”戰(zhàn)略，我省企業(yè)積極發(fā)展境外投資和跨國經(jīng)營，在森林采伐、礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面取得了可喜進展。加強同其他省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，引進省外資金106億元，增長26.6%。

    各項社會事業(yè)全面發(fā)展。社會事業(yè)投入比上年增長1.5倍�？萍歼M步取得成效，新認定的高新技術企業(yè)168家，高新技術165項；21個項目列入國家的科技成果重點推廣計劃，新增產(chǎn)值、利稅均居全國前列；哈爾濱、大慶兩個高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入466億元，利稅62.5億元，分別增長29.2%和20.4%。素質教育全面推進，基礎教育穩(wěn)步提高，職業(yè)教育得到加強，高等教育健康發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療、防疫和疫情信息體系建設取得重大進展。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員共獲11項世界冠軍、9項亞洲冠軍、149項全國冠軍，再次被國家授予競技體育年度突出貢獻獎，群眾性體育運動繼續(xù)普及。文化戰(zhàn)線繼續(xù)推進精品戰(zhàn)略，優(yōu)秀劇目獲國際金獎1項、國家獎55項。省圖書館、省科技館等文化設施建成并投入使用。地方志工作取得新進展。廣播電視事業(yè)取得新成績，省衛(wèi)視頻道已在27個省市落地。民族宗教和國防建設事業(yè)健康發(fā)展。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得新成效。

    政治文明和精神文明建設進一步加強。積極推進依法治省，狠抓“兩風”建設，促進了依法行政、規(guī)范行政、廉潔行政和司法公正，公民的法制意識進一步增強。大力推行政務、企務、村務公開，各項民主決策和監(jiān)督制約機制正逐步完善。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展了“改陋習、樹新風、塑形象”活動，提高了人們道德素質和文明、健康、科學生活的水準。深入開展“嚴打”整治斗爭，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾，做好信訪和矛盾糾紛排查工作，信訪總量下降，秩序好轉。全面整治交通秩序，交通安全形勢趨于平穩(wěn)；加強安全生產(chǎn)和森林防火長效機制建設，安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

    人民生活繼續(xù)得到改善。把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾利益作為政府根本宗旨，千方百計提高人民生活水平。城鎮(zhèn)人均可支配收入6679元，增長9.5%。農(nóng)民人均純收入2525元，增長5.0%。城鄉(xiāng)居民儲蓄3342.4億元，增長14.6%。移動電話機、微型計算機、數(shù)碼相機和轎車等高檔商品銷售分別增長4.8倍、1.8倍、1倍和11.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房面積分別增加0.9、0.3平方米。廣泛開展了十項利民行動。全省新增就業(yè)崗位56萬個，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)近70萬人。確保了機關事業(yè)單位職工工資及離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。全省156.2萬低保對象的基本生活得到保證。幫助農(nóng)民工追討拖欠工資1億多元；完成了2016個村屯、93萬人的飲水解困任務。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)居民用電實現(xiàn)了同價。首批啟動的500個扶貧重點村基本實現(xiàn)了脫貧目標。

    各位代表，2003年是不平凡的一年，是我們經(jīng)受嚴峻考驗并取得重大勝利的一年，是揚正氣、樹新風、促改革、謀發(fā)展并為今后打下堅實基礎的一年。成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是省委統(tǒng)一部署、科學決策的結果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全省人民艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示崇高的敬意向全省各族人民，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向關心支持黑龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝

    在肯定成績的同時，我們也看到，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抗御自然災害能力不強，農(nóng)民收入增長緩慢；對外開放水平不高，全省經(jīng)濟的外向度低于全國平均水平；民營經(jīng)濟比重較小，對國民經(jīng)濟的拉動力不強；就業(yè)、再就業(yè)形勢依然嚴峻，社會保障壓力較大；發(fā)展環(huán)境還不盡如人意，需要進一步改善。對于這些問題，我們一定要增強緊迫感和責任感，采取有效措施，切實加以解決。

    二、2004年工作任務

    2004年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年，是全面實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開局之年，也是我省招商引資年和改善環(huán)境年，做好今年的工作意義重大。今年省政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以“努力快發(fā)展，全面建小康”為統(tǒng)領，以振興老工業(yè)基地為契機，以擴大對外開放為突破口，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進各項改革，實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟質量和效益，促進社會事業(yè)全面進步，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，為全面完成“十五”計劃奠定堅實基礎。

    全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)進出口總額增長15%以上，財政一般預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)民人均純收入增長5%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位55萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.7%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，要努力做好以下工作。

    (一)深化國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)結構優(yōu)化升級

    按照有所為、有所不為的原則，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，做到有進有退，優(yōu)勝劣汰。加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以引進戰(zhàn)略投資者為重點，繼續(xù)大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。力爭基本完成省屬國有大中型工業(yè)企業(yè)和多數(shù)市屬國有大中型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，完善法人治理結構，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。加快分離企業(yè)辦社會步伐，抓好哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市分離企業(yè)辦社會工作，爭取列入國家試點，支持大慶石油系統(tǒng)和哈爾濱鐵路局等中央企業(yè)分離辦社會職能，全面推進地方企業(yè)分離辦社會。加強主輔分離、輔業(yè)改制工作。對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，加大實施破產(chǎn)力度，積極推進已列入政策性破產(chǎn)計劃的22戶國有企業(yè)實施破產(chǎn)，力爭15戶國有企業(yè)列入國家實施政策性破產(chǎn)計劃。改革中要注意維護各方面的合法權益，做好職工安置工作。通過市場競爭轉讓產(chǎn)權和處置資產(chǎn)，確保國家利益不受損失。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

    全面推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，構筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥和森林工業(yè)六大基地建設，加快企業(yè)信息化步伐，加大技術改造力度，提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種，發(fā)展進口替代，做大做強一批重點骨干企業(yè)。發(fā)揮中心城市的帶動、輻射作用。充分利用哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市產(chǎn)業(yè)基礎較好、科技人才集中、綜合配套能力較強的優(yōu)勢，加快形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，抓好大型電站設備、重型機械、數(shù)控機床等一大批利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依托現(xiàn)有技術和產(chǎn)品優(yōu)勢，加強技術研發(fā)和引進，努力提高我省優(yōu)勢產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場占有率。承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，推進省內(nèi)企業(yè)與大型跨國公司的合作，重點引進先進技術，組建具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。積極支持有能力的企業(yè)上市融資。支持優(yōu)勢企業(yè)打破地區(qū)、所有制界限進行戰(zhàn)略性重組，延長優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條，把產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；抓好電站設備、汽車、飛機、軍工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套項目，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

    加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進資源型城市經(jīng)濟轉型。大慶要大力實施“以化補油”戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，建設一批重大石化項目，加快石油基地向石化基地的轉變。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個煤礦城市要在搞好現(xiàn)有礦井技改和新井建設、增加煤炭產(chǎn)量的同時，積極搞好坑口電站、焦化和煤化工等項目的建設，加快煤炭城市資源轉化和城市轉型的步伐。伊春、大興安嶺兩大林區(qū)要重點實施生態(tài)工程、商品林基地建設和林板、林紙一體化建設，大力發(fā)展家具等木材精深加工產(chǎn)品，提高林木資源利用率。積極推進林權改革試點。

（責任編輯：龍巍洋）