(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月10日 洪虎)
各位代表：
本屆政府履行職責已經一年。現在，我代表吉林省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2003年工作的回顧
2003年是我省發(fā)展進程中很不尋常的一年。各級政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，認真學習貫徹“三個代表”重要思想，圍繞實現跨越式發(fā)展的要求，堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”方針，全面實施“科教興省、開放帶動、縣域突破、人才興業(yè)”戰(zhàn)略，突出建設工業(yè)省、科教省和生態(tài)省的任務，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和經濟國際化進程，積極推進吉林老工業(yè)基地振興，經過全省人民的共同努力，經濟建設和各項社會事業(yè)取得顯著成就，實現了全面建設小康社會的良好開局。
國民經濟較快增長。經濟發(fā)展呈現出速度與質量、結構、效益相協調的良好態(tài)勢。本省生產總值完成2521.8億元，增長10.2%，是1997年以來的最高增幅；人均生產總值約9000元。三次產業(yè)結構比重由上年的19.9∶43.6∶36.5調整到19.4∶45.2∶35.4。一般預算全口徑財政收入達到289.2億元，增長18.1%。糧食獲得較好收成，總產量達到2259.5萬噸。有效使用綠色食品標識的產品達到201個，優(yōu)質畜牧業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，農業(yè)產業(yè)化經營加快推進，農業(yè)標準化和信息化建設邁出可喜步伐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值806.7億元，增長17.9%；實現凈利潤157.2億元，增長58.2%。支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的支撐作用增強。高新技術產業(yè)快速發(fā)展。投資和消費需求繼續(xù)擴大。完成全社會固定資產投資965.6億元，增長19.5%，其中企業(yè)技術改造投資完成206.6億元，增長28.2%。重大項目建設進展順利，60萬噸燃料乙醇一期工程、吉化30萬噸合成氨等項目竣工投產。實現社會消費品零售總額1110.3億元，增長10.1%。新興服務業(yè)迅速發(fā)展，信息、住房、教育、汽車、旅游等消費熱點正在形成。
非典防治取得階段性重大勝利。面對突如其來的非典型肺炎疫情災害，堅決貫徹黨中央、國務院的部署，一手抓經濟建設這個中心不動搖，一手抓防治非典這件大事不放松。以保障人民群眾身體健康和生命安全為目的，全面加強領導，依靠科學、依靠法制、依靠群眾，統籌醫(yī)療資源，實施有效預防和救治，控制疫情擴散，經過全省上下的團結奮戰(zhàn)，奪取了抗擊非典斗爭的階段性重大勝利。非典防治工作轉入依法、科學、規(guī)范、長效軌道后，繼續(xù)保持高度警惕，堅決防止疫情復發(fā)。制定了《吉林省傳染性非典型肺炎應急處理預案》，加強衛(wèi)生信息網絡系統建設，啟動疫情網絡直報工作，推進省、市、縣三級疾病預防控制中心建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動等。同時，積極制定和落實財稅扶持政策，促進了受非典影響較大行業(yè)的恢復性增長。
改革開放向深度和廣度推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。新組建股份有限公司12戶，一批國有大中型企業(yè)完成了主輔分離和輔業(yè)改制工作。煤炭、軍工行業(yè)的困難企業(yè)實施破產項目33項，核銷銀行呆壞賬9.6億元，安置職工2.7萬人。國有經濟調整步伐加快，民間投資完成413.8億元，占全社會固定資產投資的42.8%。農業(yè)、糧食、財稅、金融、電力、民航等改革取得新進展。進出口總值達到61.7億美元，增長66.7%，其中出口21.6億美元，增長22.2%。新批外商投資企業(yè)340戶，合同外資金額7.3億美元，增長26.7%，實際外商直接投資3.2億美元，重點利用外資項目取得較大進展。對外經濟合作穩(wěn)步發(fā)展，年底在外勞務人員達3.5萬人。舉辦了“第三屆汽博會”、“第四屆農博會”，協辦了第94屆中國出口商品交易會開幕式。開發(fā)區(qū)建設步伐加快，完成生產總值780億元，占全省的31%。
科技、教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新步伐加快。完成世界首例大豆雜交技術等62個重點科技項目，一批科研成果實施產業(yè)化。吉林大學科技園被正式命名為我省第一個國家級大學科技園區(qū)，生態(tài)恢復與生態(tài)管理實驗室被科技部批準為省部共建重點實驗室，光譜分析儀器等4個工程技術研究中心組建完成。教育改革取得新進展。農村中小學布局得到優(yōu)化，調減農村中小學606所，改造危房16.7萬平方米。高等教育毛入學率達到23%。高校專業(yè)調整、學科建設和后勤社會化改革取得成效。文化體制改革積極推進。吉林出版集團正式掛牌成立，長影集團機制改革和長影世紀城建設步伐加快。較好地完成了集安高句麗遺跡申報世界文化遺產的一期工程。公共衛(wèi)生體系建設不斷加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應機制初步建立。新型農村合作醫(yī)療試點工作開始啟動。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作取得初步成效。食品、藥品“放心工程”取得良好進展。群眾性體育活動廣泛開展，在全國第七屆少數民族運動會和第六屆殘疾人運動會上取得較好成績，亞冬會基礎設施建設和籌辦工作進展順利。生態(tài)省建設扎實推進，治理鹽堿地310萬畝，退耕還林234萬畝，發(fā)展生態(tài)草146萬畝，治理水土流失175萬畝。城市規(guī)劃、建設和管理得到加強。土地市場秩序整頓工作取得初步成效，國土資源開發(fā)和利用水平有新的提高。環(huán)境保護、人口與計劃生育工作繼續(xù)加強，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，國防動員、人民防空、軍民共建、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作進一步推進，邊防建設邁出新步伐，民族和宗教工作得到加強，氣象、地質勘查、測繪、地震監(jiān)測、史志等工作取得新成績。
人民生活進一步改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7005元，農民人均純收入達到2530元，分別增長11.9%和7.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2285億元，增長13.2%。建成農村道路8727公里，全省行政村全部通公路。認真落實再就業(yè)扶持政策，全省累計發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證27.7萬個，22.3萬名下崗失業(yè)人員享受了各項再就業(yè)扶持政策。新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位42萬個，城鎮(zhèn)新就業(yè)32萬人，其中下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)24萬人，大齡就業(yè)困難對象實現就業(yè)5.5萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，控制在年初預期指標以內。繼續(xù)鞏固“兩個確�！背晒哟蠡鹫骼U和清欠力度，保證了各項社會保險金的正常發(fā)放。到去年底，為113.9萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金79.9億元，社會化發(fā)放率達到96%，企業(yè)退休人員社會化管理率達到80.9%。16.2萬名符合條件的失業(yè)人員領到了失業(yè)保險金。醫(yī)療保險覆蓋面擴大，保險制度進一步完善。企業(yè)軍轉干部解困工作取得成效。社會救助體系初步形成，城市“低�！惫ぷ鲗崿F應保盡保。社區(qū)建設取得重要進展。
民主法制和政府自身建設繼續(xù)加強。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行向人大報告工作和向政協通報工作制度。全年提請審議實施地方性法規(guī)7件，發(fā)布政府規(guī)章7件。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批項目。修訂并落實《吉林省人民政府工作規(guī)則》，開展行政執(zhí)法檢查和依法行政考評，規(guī)范行政行為。強化行政效能監(jiān)察，廣泛開展政(行)風評議活動。大力推行政務公開，提高政府工作透明度。發(fā)揮省政府決策智力支撐體系作用，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。開展政府雇員制度試點，聘用了首批省政府雇員。加強人民群眾的來信來訪工作，努力化解社會矛盾。堅持社會治安綜合治理，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力、各種嚴重刑事犯罪和“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動。深入開展嚴打整治斗爭，社會治安取得新的進步。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，依法打擊各類經濟違法犯罪活動。堅持從源頭上預防和治理腐敗，加大查辦大案要案工作力度，堅決糾正行業(yè)和部門不正之風，廉政建設取得新成效。
各位代表，一年來取得的成績來之不易。這是全省人民在黨中央、國務院和省委的正確領導下，眾志成城，迎難而上，開拓創(chuàng)新，團結奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向中央駐吉各單位和駐吉部隊、武警官兵及公安司法干警，向關心和支持吉林省建設的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政協、各民主黨派、人民團體、各界人士對政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝！
回顧一年來的工作，我們既看到已取得的成績，又看到還存在的矛盾和問題。主要是：經濟自主增長機制尚未完全形成，非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展不快；改革開放進程相對滯后，經濟發(fā)展環(huán)境亟需改善；“三農”問題比較突出，縣域經濟發(fā)展緩慢；就業(yè)和社會保障壓力依然較大，部分職工群眾生活困難；來省和進京上訪數量增多，群體性事件時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨；一些形式主義、官僚主義現象屢禁不止，部分領域的腐敗問題仍較嚴重，政府自身建設有待進一步加強。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、推進二次創(chuàng)業(yè)，全力振興吉林老工業(yè)基地
振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，是黨中央、國務院繼建設沿海經濟特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，從全面建設小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。緊緊抓住這一難得機遇，推進和實現跨越式發(fā)展，事關吉林省的發(fā)展全局和廣大人民群眾的切身利益。我們必須增強責任感和緊迫感，解放思想、二次創(chuàng)業(yè)，扎實工作、乘勢而上，全力推動吉林老工業(yè)基地的振興。
黨的十六大勝利閉幕后，我們在深入認識省情的基礎上，全面啟動了振興吉林老工業(yè)基地的各項工作。進行調查研究，統一思想認識，理清發(fā)展思路，研究制定振興我省老工業(yè)基地的具體對策措施。組建振興老工業(yè)基地領導機構。積極爭取和落實國家扶持政策，認真研究和制定我省配套政策。精心謀劃和篩選確定一批重大項目，加快項目建設。大力加強創(chuàng)業(yè)文化工作，營造有利于老工業(yè)基地振興的良好社會氛圍。組織編制《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》，已經省十屆人大常委會第八次會議審議通過，并作出振興吉林老工業(yè)基地的決定。
根據黨中央、國務院《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和省委八屆四次全會精神，從吉林實際出發(fā)，振興吉林老工業(yè)基地的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設小康社會目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，認真落實中央2003年11號文件精神，以改革開放促調整改造，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，面向國際國內兩個市場和兩種資源，立足現有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)省、科教省、生態(tài)省建設，提高經濟整體素質和競爭力，推進和實現經濟跨越式發(fā)展，把吉林建成國家重要的新型工業(yè)基地，為全國基本實現工業(yè)化作出新的貢獻�？傮w目標是：從2003年至2010年或稍長一段時間，把吉林老工業(yè)基地建成國家重要的新型工業(yè)基地。實現國有經濟戰(zhàn)略性調整目標，形成比較完善的市場經濟體制和機制，完成產業(yè)布局調整和基地建設任務，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾有效緩解，社會保障制度較為完善，人民生活水平顯著提高，經濟、社會和人口、資源、環(huán)境協調發(fā)展。
振興老工業(yè)基地，任務十分艱巨，必須牢牢把握以下幾點：
第一，以建設新型工業(yè)基地為目標。在全面建設小康社會的新階段，要使吉林老工業(yè)基地煥發(fā)青春，必須改變舊的發(fā)展模式，甩掉“老”的帽子，摒棄盲目投資和低水平重復建設，用新思路、新體制、新機制、新方式，全力推進二次創(chuàng)業(yè)，緊密結合工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設國家重要的新型工業(yè)基地。
第二，以改革創(chuàng)新為動力。體制和機制創(chuàng)新是調整生產關系的中心環(huán)節(jié)，產業(yè)和科技創(chuàng)新是調整生產力的根本途徑。統籌考慮生產關系和生產力的調整，著力解決長期積累的體制性和結構性矛盾。大力推進思想觀念的更新、政府職能的轉變和發(fā)展環(huán)境的改造，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)意、精于創(chuàng)利、勤于創(chuàng)業(yè)。加快形成經濟自主增長機制，全面釋放經濟社會資源潛力，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展活力，增強市場配置資源能力，提高經濟整體競爭力。
第三，以走吉林特色的發(fā)展道路為途徑。樹立科學的發(fā)展觀，堅持從實際出發(fā)，立足現有基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓和用好機遇，推進跨越式發(fā)展。集中力量搞好重要產業(yè)基地建設，完善基礎設施，改造傳統產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，培育接續(xù)產業(yè)，形成以高新技術產業(yè)為先導、制造業(yè)為主要支撐、現代農業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)格局。
第四，以實施人才興業(yè)戰(zhàn)略為支撐。老工業(yè)基地的調整改造，亟需一大批具有實際能力的黨政干部、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才以及高素質的勞動者。必須創(chuàng)新人才工作體制和機制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型和實用型人才，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用。
第五，以惠及全省2700萬人民為宗旨。振興吉林老工業(yè)基地，必須代表全省廣大群眾的利益。堅持以人為本，把擴大就業(yè)作為老工業(yè)基地振興的優(yōu)先目標，把調整改造與解決“三農”問題結合起來、與人口資源環(huán)境協調發(fā)展結合起來，努力提高人民生活水平，改善生活質量，增強健康素質，滿足人們物質、文化、社會生活和自身發(fā)展的需要，讓老百姓安居樂業(yè)，得到更多的實惠。
（責任編輯：龍巍洋）
