(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年1月12日 韓正)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年工作的回顧
剛剛過去的2003年是不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊依靠全市人民，牢牢把握改革和發(fā)展的主動權(quán)，經(jīng)受住了非典疫情的嚴(yán)峻考驗，克服了罕見的夏季持續(xù)高溫等諸多不利因素的影響，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了全面進(jìn)步。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)6240億元，比上年增長11.8%，連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計為2450億元，比上年增長12%；地方財政收入預(yù)計比上年增長32.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%；城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計分別比上年增長12%和7%。
過去一年，我們堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性相統(tǒng)一和連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性相結(jié)合，在全市深入開展了世博會與上海未來發(fā)展大討論，各部門、各區(qū)縣積極參與，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確了科教興市戰(zhàn)略作為上海未來發(fā)展的主戰(zhàn)略，形成了實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要。堅持突出重點，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題和關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重點問題，明確工作目標(biāo)和政策措施，狠抓落實，著力推進(jìn)，以點帶面，推動各項工作不斷深化，經(jīng)過各部門、各區(qū)縣的共同努力，在九個方面取得了新的進(jìn)展：
(一)抗擊非典取得階段性重大勝利。去年上半年，面對突如其來的非典疫情，我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院及全國防治非典指揮部的決策和部署，堅持把保障人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及早部署，果斷決策，依靠科學(xué)、依靠全市干部群眾、依靠廣大醫(yī)務(wù)人員，有力、有序、有效地開展非典防治工作。根據(jù)全國疫情變化情況，及時采取針對性措施，加強(qiáng)源頭控制，防止病源輸入和傳播；充分發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)防治網(wǎng)絡(luò)的作用，設(shè)立了覆蓋全市的疫情監(jiān)測點，實行每日零報告制度，積極開展預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督；充分發(fā)揮“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的作用，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地化管理，群防群控，有效控制了非典疫情。防治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)長效管理以后，堅持思想、工作和措施三個不放松，繼續(xù)保持高度警惕，堅決防范疫情再次發(fā)生。同時，針對薄弱環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)公共衛(wèi)生工作，制定并實施了《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃》和《上海市建設(shè)健康城市三年行動計劃》，抓緊市公共衛(wèi)生中心等一批重要項目的建設(shè)，提高全市公共衛(wèi)生水平。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化。工業(yè)新高地建設(shè)發(fā)揮了積極效應(yīng)，工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞大項目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，集聚各類要素資源，電子信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點行業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)實施“聚焦張江”戰(zhàn)略，集成電路產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展，生物芯片國家工程研究中心、上海市檢測中心、中醫(yī)藥創(chuàng)新園等項目相繼啟動，預(yù)計全市工業(yè)增加值增長17.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，工業(yè)企業(yè)效益顯著提高。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，金融、信息服務(wù)、中介、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，房地產(chǎn)業(yè)保持健康有序發(fā)展，運輸、旅游、餐飲和會展等行業(yè)克服了非典影響并迅速恢復(fù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計比上年增長8%。積極推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。農(nóng)村稅費改革力度進(jìn)一步加大，在保留稅種的前提下免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。
(三)國資國企改革和市場體系建設(shè)不斷推進(jìn)。按照管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，調(diào)整充實了市國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能，貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加快了國有資產(chǎn)調(diào)整和國有企業(yè)投資主體多元化改革步伐。試行國有企業(yè)經(jīng)營者和高級管理人員市場招聘，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。建立了小企業(yè)信息服務(wù)平臺和信用擔(dān)保體系，小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。鼓勵、支持和引導(dǎo)民間投資，在浦東新區(qū)試行在企業(yè)登記注冊中擴(kuò)大出資者范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到35%左右。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，證券、貨幣、外匯、期貨、黃金、鉆石等國家級要素市場的服務(wù)功能進(jìn)一步拓展，上海產(chǎn)權(quán)交易市場快速健康發(fā)展，全年實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易約3244億元。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品特別是食品、藥品的不法行為和對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，市場經(jīng)濟(jì)秩序日趨規(guī)范。全面推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)不斷完善，初步構(gòu)建起社會誠信體系框架。加快行業(yè)協(xié)會的調(diào)整、組建，各類中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中加快發(fā)展。
(四)對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)發(fā)揮浦東開發(fā)開放的先行先試優(yōu)勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開放不斷擴(kuò)大，一批金融機(jī)構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心等功能性機(jī)構(gòu)向上海集聚。公布了一批鼓勵、引導(dǎo)外商投資的政策，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，外商投資出現(xiàn)了大項目多、服務(wù)貿(mào)易項目多、增資項目多的新特點，預(yù)計全年外商直接投資實際到位金額58億美元，比上年增長29%。積極實施促進(jìn)外貿(mào)出口的政策措施，大力開拓海外市場，推進(jìn)出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，出口商品結(jié)構(gòu)和外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口大幅度增長，預(yù)計全年出口480億美元，比上年增長49.7%。深化“大通關(guān)”工作，試行“5+2天”通關(guān)制，上海口岸服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，口岸進(jìn)出口總額預(yù)計達(dá)到2030億美元，比上年增長42.5%。實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資、工程承包和勞務(wù)合作平穩(wěn)增長。積極貫徹《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，與香港特區(qū)政府共同建立了滬港經(jīng)貿(mào)全面合作的新機(jī)制。成立了上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局、世博土地儲備中心等機(jī)構(gòu)，世博會進(jìn)入實質(zhì)性籌備階段。成功協(xié)辦福布斯全球行政總裁會議等重大國際活動。積極推動長江三角洲地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的合作交流取得新進(jìn)展。積極參與西部大開發(fā)，深入開展對口支援和國內(nèi)合作交流工作。
(五)重大工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。以“三港兩網(wǎng)”建設(shè)為重點，開工和建成了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。國際航運中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港一期工程全面展開，港區(qū)、東海大橋工程按照節(jié)點目標(biāo)順利推進(jìn)，臨港新城一期工程開工建設(shè)，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到1128萬標(biāo)箱。高速公路網(wǎng)進(jìn)入建設(shè)高峰，在建項目總長約285公里。中環(huán)線工程開工建設(shè)。軌道交通網(wǎng)建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，運營線路總長由65公里增加到112公里。相繼建成外環(huán)隧道、盧浦大橋和大連路隧道，中心城區(qū)黃浦江越江車道由26條增至44條。黃浦江兩岸綜合開發(fā)的一批重點項目進(jìn)展順利，十六鋪碼頭完成搬遷，外灘源、北外灘改造項目相繼啟動，黃浦江兩岸規(guī)劃管理和土地控制進(jìn)一步加強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn)，城市信息化取得新的進(jìn)展。天然氣管網(wǎng)和多氣源系統(tǒng)加快建設(shè)，上海天然氣主干網(wǎng)開始接收“西氣”，天然氣日供應(yīng)能力顯著提高。
(六)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市管理力度進(jìn)一步加大。全面開展國家園林城市創(chuàng)建工作，建成一批大型公共綠地和郊區(qū)片林，城市人均公共綠地面積預(yù)計達(dá)到9.16平方米，綠化覆蓋率預(yù)計達(dá)到35.2%，森林覆蓋率預(yù)計達(dá)到15.1%，通過了國家園林城市考核。
完善環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，全面啟動第二輪“環(huán)保三年行動計劃”。蘇州河綜合整治二期和污水治理三期等一批重大治理項目開工建設(shè)，中小河道整治得到加強(qiáng)，全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。江橋垃圾焚燒廠和浦東垃圾生化處理廠投入使用，城市固體廢物處置利用水平進(jìn)一步提高。清潔能源替代工作加快推進(jìn)，新機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年比例超過85%。吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境整治取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大了力度。城市規(guī)劃管理工作得到加強(qiáng)，中心城區(qū)積極推行“雙增雙減”，郊區(qū)積極推進(jìn)“三個集中”，城市規(guī)劃體系、管理體制和法規(guī)進(jìn)一步完善。強(qiáng)化土地資源管理和土地一級市場調(diào)控，認(rèn)真清理整頓土地市場秩序，經(jīng)營性土地出讓全面實行公開招投標(biāo)。切實加強(qiáng)交通管理，大力整治交通秩序，努力緩解局部地區(qū)交通擁堵狀況。制定了《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，城市綜合減災(zāi)體系框架基本確立。
(七)就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制，加大了就業(yè)和再就業(yè)工作的力度，全年新增就業(yè)崗位46萬個。實施了促進(jìn)就業(yè)的八項配套政策，發(fā)展多渠道的就業(yè)形式，鼓勵企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，大力扶持創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。開拓新的公益性崗位，重點解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。對農(nóng)村富余勞動力實施與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。實施職業(yè)技能振興計劃，再就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照完善社會保障制度的總體思路，出臺并實施了《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)保分類給付工作，實施定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店契約化管理，“三醫(yī)聯(lián)動”改革不斷深化。加大了市級財政對經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)縣的農(nóng)村合作醫(yī)療基金的支持力度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)一步完善。切實解決困難群眾的住房問題，建成了一批中低價位商品住房，完成了一批舊住房的“平改坡”，廉租住房對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從人均居住面積5平方米提高到7平方米，受益困難家庭累計達(dá)到近1萬戶，對中低收入家庭實行了購房貸款貼息政策。進(jìn)一步改善為老服務(wù)條件，新增2500張養(yǎng)老床位。居委會換屆工作基本完成。全力做好社會矛盾的化解工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(八)社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)取得新成績。加快科技發(fā)展，啟動了若干重大關(guān)鍵技術(shù)的研究，燃料電池、信息安全、磁懸浮等一批重大項目研究取得進(jìn)展，形成了一批核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)成果。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以發(fā)明專利為重點推進(jìn)專利申請，專利申請數(shù)預(yù)計比上年增長12.1%。上�？茖W(xué)家榮獲國家自然科學(xué)獎一等獎。推進(jìn)高校布局調(diào)整，楊浦知識創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)。初中建設(shè)工程取得顯著成效，一批相對薄弱的初中學(xué)校辦學(xué)水平得到提高。加大教育亂收費查處力度，中小學(xué)收費行為逐步規(guī)范。職業(yè)教育和成人教育進(jìn)一步發(fā)展。文化體制改革逐步推進(jìn)，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，成功舉辦了第五屆中國上海國際藝術(shù)節(jié)。全面完成17家市級醫(yī)院急診室改造和40家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，市民就醫(yī)條件得到改善。加強(qiáng)人口管理的綜合協(xié)調(diào)，初步確立了人口綜合調(diào)控新體制。加強(qiáng)市民體質(zhì)監(jiān)測，群眾性體育活動蓬勃開展。雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全市11個區(qū)被授予全國雙擁工作先進(jìn)模范區(qū)。精神文明創(chuàng)建扎實推進(jìn)，廣泛開展城市精神大討論和“與文明同行”活動，城市文明程度進(jìn)一步提高。
(九)政府職能轉(zhuǎn)變和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照精簡高效的原則，對市政府部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和職能調(diào)整、整合，基本完成新建和調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，以清理收費項目為重點，取消、調(diào)整的第三批審批事項達(dá)243項，告知承諾、并聯(lián)審批、企業(yè)年檢等試點工作取得成效，審批程序有所簡化。加強(qiáng)依法行政，制定、修訂和廢止政府規(guī)章19件，提出制定、修訂和廢止地方性法規(guī)議案20件。加大政府自身建設(shè)力度，出臺了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的若干規(guī)定》和《上海市人民政府工作規(guī)則》，不斷完善政府工作制度和工作規(guī)范。認(rèn)真實施市級機(jī)關(guān)收入分配改革，為建立規(guī)范的機(jī)關(guān)收入分配制度奠定了基礎(chǔ)。建立了市政府新聞發(fā)言人制度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，市公務(wù)網(wǎng)主干網(wǎng)開通運行，政府辦事效率和工作透明度得到提高。
各位代表，過去一年所取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)的支持和監(jiān)督。特別是一年來，全市人民團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，在抗擊非典的斗爭中，萬眾一心、眾志成城、顧全大局、守望相助，涌現(xiàn)了許許多多感人的事跡，弘揚了上海城市精神；在推進(jìn)“四個中心”建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，知難而上、迎難而進(jìn)、齊心協(xié)力、勇于開拓，展示了無比的智慧和勇氣，全市人民日益增強(qiáng)的自信心和凝聚力已經(jīng)成為上海進(jìn)一步發(fā)展的寶貴精神財富和強(qiáng)大動力。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向作出無私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動的全市人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，在前進(jìn)中我們還面臨著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)一些新情況、新矛盾，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長點還需要進(jìn)一步加快培育；電力等能源供需緊張矛盾還未得到有效緩解，土地等資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用逐步增大；商品住房價格上漲偏快，房地產(chǎn)市場調(diào)控有待加強(qiáng)；社會事業(yè)發(fā)展，特別是郊區(qū)的衛(wèi)生、教育、文化等事業(yè)發(fā)展相對滯后。二是改革發(fā)展穩(wěn)定中還存在一些矛盾與困難，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題還沒有根本解決，就業(yè)和再就業(yè)壓力仍然較大；交通管理、安全生產(chǎn)等城市管理工作中還有一些薄弱環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；涉及動拆遷、征地農(nóng)民安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方面影響社會穩(wěn)定的工作需要進(jìn)一步引起重視，社會矛盾的化解工作機(jī)制需要不斷完善。三是政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，特別是政府職能“錯位”、“越位”、“缺位”問題還沒有完全解決，政府的社會管理、公共服務(wù)等職能需要不斷強(qiáng)化；依法行政和行政審批制度改革工作還需進(jìn)一步深化，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度還要不斷加大；一些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費行為，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)仍然時有發(fā)生。這些問題都必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、2004年工作的總體要求和主要任務(wù)
2004年工作的總體要求是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六大、十六屆三中全會和市八次黨代會、市委八屆四次全會精神，堅持開創(chuàng)性、堅韌性、操作性相統(tǒng)一和連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性相結(jié)合，圍繞建設(shè)“四個中心”總目標(biāo)和實施科教興市主戰(zhàn)略，積極適應(yīng)國內(nèi)外的新形勢，千方百計抓機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保各項社會事業(yè)全面發(fā)展，確保社會秩序穩(wěn)定良好，確保人民生活不斷改善。全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%左右，居民消費價格指數(shù)103左右，地方財政收入保持與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅高于全國平均水平。
做好今年工作，要堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重加快各項社會事業(yè)的發(fā)展，更加注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
要堅持科教興市戰(zhàn)略。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源”的思想，把科教興市戰(zhàn)略作為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)全市各項工作，在思想觀念創(chuàng)新、體制瓶頸突破、人才資源開發(fā)、政策支持聚焦、產(chǎn)業(yè)化項目等方面狠抓落實，著力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)城市持續(xù)創(chuàng)新能力，在更高起點上實現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的跨越。
要堅持面向世界、服務(wù)全國。繼續(xù)發(fā)揮浦東開發(fā)開放的先發(fā)效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升上海產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識，推動上海與長江三角洲及沿江地區(qū)共同發(fā)展，積極參與西部大開發(fā)，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造振興，在融入全國、服務(wù)全國中加快上海自身發(fā)展。
要堅持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。以深化改革來突破各種體制、機(jī)制瓶頸，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾，切實改善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的方式，處理好政府與企業(yè)、市場、社會之間的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
要堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來，既要不失時機(jī)地推進(jìn)改革，全力以赴加快發(fā)展，又要在改革發(fā)展中切實維護(hù)人民群眾的根本利益，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠，不斷改善人民群眾生活。
要堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化，適時適度地進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制和2010年上海世博會籌備等工作，深入研究事關(guān)上海發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，為上海的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
