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    (2005年1月16日 宋秀巖)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2004年政府工作回顧

    過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省各族人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“消除貧困、富民強省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務，知難而進，開拓進取，全面完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務，保持了經濟社會持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的好勢頭，保持了各族人民群眾生活水平不斷提高、不斷得到實惠的好勢頭，保持了社會穩(wěn)定、各族人民團結和諧、積極奮進的好勢頭。

    國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，質量效益明顯提高。預計全省生產總值達到455億元，比上年增長12%。其中，第一產業(yè)增長3.8%，第二產業(yè)增長15.3%，第三產業(yè)增長10.3%。人均生產總值突破 1000美元，人民生活總體上達到小康水平，開始進入全面建設小康社會的新階段。財政收入和工業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高水平。完成一般預算收入51.2億元，增長17.2%，其中地方一般預算收入26.9億元，增長11.9%。完成工業(yè)增加值158.6億元，增長22.1%；實現(xiàn)利潤35億元，比上年增長1.2倍。金融運行總體平穩(wěn)，金融機構年末存、貸款余額分別比年初增加63.18億元和63.02億元。

    “三農”工作力度加大，農牧業(yè)基礎地位得到加強。制定和落實了“兩減免、三補貼”等七項支農惠農政策，以更有力、更直接、更有效的措施全面加強“三農”工作，實現(xiàn)了農牧業(yè)增產增效和農牧民增收。糧食產量穩(wěn)中有增，油料、馬鈴薯、蠶豆、藥材、花卉、蔬菜等六大特色經濟作物種植面積比上年增長5.8%，比重提高2.5個百分點。西寧及海東良種肉羊、青南與環(huán)湖藏羊牦牛等7個優(yōu)勢畜產品產業(yè)帶建設取得成效。各類農牧業(yè)產業(yè)化經營組織發(fā)展到220個，輻射帶動能力得到增強。完成訂單農業(yè)面積 3.3萬公頃，新增設施面積333公頃。無公害農產品示范區(qū)、標準化基地建設規(guī)模擴大，制種面積發(fā)展到2.1萬公頃。投資20億元為農牧民辦實事，有效改善了農牧區(qū)水、電、路以及教育、衛(wèi)生等基礎設施條件。解決了30.6萬人、185萬頭(只)牲畜的飲水困難。建設農村沼氣池，改善了2萬余戶農牧民的生活條件。實施農牧區(qū)勞動力轉移培訓“陽光工程”，加快農牧民向非農產業(yè)轉移，輸出勞務80萬人次，農牧民工資性收入比重明顯提高。在39個縣的179個貧困村整村推進扶貧開發(fā)，11.5萬貧困人口的溫飽問題得到解決。

    一批重點項目開工投產，經濟發(fā)展后勁不斷增強。堅決貫徹國家宏觀調控政策，積極調整投資方向，加強薄弱環(huán)節(jié)，加快重點項目建設，固定資產投資繼續(xù)保持較快增長。完成全社會固定資產投資318.1億元，增長11.6%。西寧至蘭州高速公路全線貫通，西寧至大通、西寧至塔爾寺高速公路等重點工程相繼建成，公伯峽水電站兩臺機組并網發(fā)電。西寧南北過境公路、拉西瓦水電站、玉樹通電工程、青海堿業(yè)90萬噸純堿項目、西臺鉀鋰硼綜合開發(fā)、西寧機場航站區(qū)擴建及一批煤炭、電力、交通、城鎮(zhèn)基礎設施項目進展順利。全省新增公路通車里程3682公里，通車總里程達到28059公里。新增電源裝機容量69.13萬千瓦。投資2.2億元，實施退牧還草工程，禁牧113.7萬公頃，減畜89萬羊單位， 1144戶牧民走出草原、進入城鎮(zhèn)。完成人工造林種草合格面積 7.93萬公頃，其中退耕還林(草)合格面積7.06萬公頃�！叭础弊匀槐Ｗo區(qū)生態(tài)保護與建設工程前期工作進展順利。

    各項改革全面推進，對外開放不斷擴大。國有經濟戰(zhàn)略性調整步伐加快。制定出臺了加大國有資本結構調整力度、加快國有企業(yè)改革等一系列政策措施，7家省屬國有企業(yè)的破產重組基本完成。國有資產監(jiān)督管理體制進一步完善，國有資產保值增值率達到105%。非公有制經濟在國民經濟中的比重達到22%，比上年提高約1個百分點。財稅、糧食、住房、農村信用社等各項改革穩(wěn)步推進。農牧區(qū)稅費改革取得新成果，在取消農牧業(yè)特產稅、普遍降低農業(yè)稅稅率1個百分點的同時，免除了“三江源”地區(qū)16個縣、1個鄉(xiāng)的農牧業(yè)稅，對種糧農民實行了直補，農牧民因此人均減負32元。

    招商引資工作力度進一步加大，“青洽會”、“郁金香節(jié)”、“藏毯展覽會”等招商引資和經貿交流活動富有成效，與遼寧、山東、浙江等東部地區(qū)的交流與協(xié)作取得新進展，引進省外資金到位 73.75億元，增長30.8%。對外貿易躍上新臺階，進出口總額達到 5.76億美元，增長69.7%，其中出口4.55億美元，增長66%。實際吸收外商直接投資2.25億美元，增長33%。

    旅游業(yè)發(fā)展加快，接待游客509萬人次，實現(xiàn)收入20.2億元。信息、金融、保險、房地產和社區(qū)服務業(yè)等發(fā)展勢頭良好。

    城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善，社會保障水平進一步提高。高度重視解決群眾生活問題，城鄉(xiāng)居民的收入水平有了明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7319.7元，增長8.7%；農牧民人均純收入 2004.6元，增長10.3%。勞動就業(yè)超過預期目標，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。社會保障體系繼續(xù)完善，參加社會養(yǎng)老保險人數達58.5萬人；參加醫(yī)療保險人數達60.1萬人；啟動實施工傷保險，參保人數達16萬人；符合低保條件的20.1萬城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障。投入救災救濟資金1.25億元，對102萬災民進行了救濟。建立農村牧區(qū)特困人口救助制度，對20.75萬特困人口實施了基本生活和大病醫(yī)療救助。清理規(guī)范收入分配政策。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民的生活條件和人居環(huán)境進一步改善。

    科教興青步伐加快，各項社會事業(yè)全面進步。堅持經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，全年共投資8.8億元實施157個社會事業(yè)建設項目。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省“普九”覆蓋率達83%，比上年提高3個百分點；掃盲工作獲國際掃盲獎“世宗國王獎”；完成青海大學與青海醫(yī)學院整合，高校布局和結構不斷優(yōu)化。人才工作力度加大，在育人引“智”、加快人才市場建設、實用人才開發(fā)等方面調整了政策措施�？萍紕�(chuàng)新能力進一步增強，組織實施了223項科技項目，其中完成6項重大科技攻關項目的社會招標。省、州、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系基本建立，疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設積極推進，重大傳染病疫情得到有效控制。農牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度試點工作已覆蓋農牧民200萬人，參合率達 87%。新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學等事業(yè)健康發(fā)展，多巴國家高原體育訓練基地和“環(huán)青海湖民族體育圈”基礎設施建設進展順利，升級后的“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”獲得圓滿成功。人口與計劃生育工作取得新成績，“少生快富”、“獎勵扶助”工程啟動實施，人口自然增長率首次控制在10‰以內。制定了政府應對突發(fā)公共事件應急預案，處置突發(fā)事件的意識和能力增強。氣象、地震、安全生產、環(huán)境保護、土地管理、外事僑務、參事工作和婦女兒童、老年人、殘疾人以及紅十字等工作都取得新成績。

    精神文明建設不斷深入，民主法制建設繼續(xù)加強。社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入開展，公民素質不斷提高。民族團結進步創(chuàng)建活動富有成效，依法加強了對宗教事務的管理。信訪和人民調解工作得到加強和改進�；鶎用裰髡谓ㄔO進一步推進，維護職工利益的機制建設得到加強，6個村被評為全國“民主法制示范村”。堅決抵制境內外敵對勢力的分裂滲透活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，維護了社會政治穩(wěn)定。審計、監(jiān)察力度加大，廉政建設取得新進展，行政效能進一步提高。貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推行政務公開，取消了147項行政審批項目。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動聽取人民政協(xié)的意見和建議，辦理省人大代表建議443件、政協(xié)委員提案364件。積極支持群眾團體發(fā)揮橋梁和紐帶作用。國防動員、雙擁、民兵預備役、人防等工作都取得新成績。

    各位代表，過去的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨，我們不僅取得了經濟社會發(fā)展的新成就，而且積累了經驗，鍛煉了干部，凝聚了人心，進一步增強了應對復雜局面的能力，堅定了加快發(fā)展的信心和決心。這是黨中央、國務院審時度勢、總攬全局、適時適度加強宏觀調控的結果，是全省上下全面落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、真抓實干的結果。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全省各族人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向大力支持政府工作的中央駐青單位、駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警，向所有關心支持青海發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    回顧過去的一年，我們清醒地看到，全省經濟社會發(fā)展還存在不少困難，政府工作中也存在一些問題。主要是：農牧業(yè)基礎薄弱，工業(yè)發(fā)展仍然處于粗放型階段，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)居民總體收入水平依然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大；重大項目儲備和開工不足，固定資產投資增速減緩，電力、鐵路運輸等瓶頸制約尚未緩解；農村牧區(qū)教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾突出，社會保障體系和社會救助制度還不適應需要；政府機關的一些工作人員還不適應新形勢、新任務的需要，辦事效率不高、服務意識不強，行政能力有待提高。我們一定高度重視這些困難和問題，堅持用改革和發(fā)展的辦法，采取有力措施，切實加以解決。

    二、2005年政府工作的主要任務

    今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃的最后一年，也是推進“兩大歷史任務”進程的重要一年。總體來看，今年經濟發(fā)展的國際國內環(huán)境趨好，宏觀調控政策效應進一步顯現(xiàn)，在東中西互動互補互促的格局中我們面臨著新的發(fā)展機遇。我省經濟社會正處在加快發(fā)展的關鍵時期和全面建設小康社會的起步階段，經過西部大開發(fā)五年來波瀾壯闊、豐富生動的偉大實踐，全省上下加快發(fā)展的目標進一步明確，思路更加清晰，積極性日益高漲，政策措施不斷完善，自我發(fā)展能力逐步增強，這些都是我們加快發(fā)展的有利條件。與此同時，發(fā)展中的不確定因素也隨之增多，各種困難和矛盾還會出現(xiàn)，區(qū)域間的競爭更加激烈。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們既要增強緊迫感，把握機遇期，解放思想，乘勢而上，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，冷靜應對，趨利避害，努力開創(chuàng)全省經濟社會發(fā)展的新局面。

    根據中央經濟工作會議的總體要求和省委的部署，今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會及省委經濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)加強“三農”工作，加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，推進結構調整，深化各項改革，擴大對外開放，改善投資環(huán)境，轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化、農牧業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，確保經濟社會快速協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧進步，各族人民生活不斷改善和提高。

    建議今年全省國民經濟和社會發(fā)展的主要調控預期目標為：

    ——保持經濟平穩(wěn)較快增長。全省生產總值增長10%以上；完成全社會固定資產投資增長10%以上；全省一般預算收入增長 13%，其中，地方一般預算收入增長10%。

    ——努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。農牧區(qū)勞務輸出80萬人次。

    ——切實增加城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%以上，農牧民人均純收入增長6%以上。

    ——進一步穩(wěn)定低生育水平。人口自然增長率控制在10‰以內。

    實現(xiàn)上述預期目標，是全面完成“十五”計劃的迫切要求，是實現(xiàn)青�？缭绞桨l(fā)展的必然選擇，更是全省各族人民求發(fā)展、盼富裕的共同愿望。做好新一年的政府工作，必須堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，貫徹五個統(tǒng)籌，加強薄弱環(huán)節(jié)，著力解決經濟社會發(fā)展和關系人民群眾切身利益的突出問題，推動經濟社會更快更好地發(fā)展；必須堅持把中央的大政方針與青海的實際結合起來，服從全局，立足省情，積極研究新情況、解決新問題，增強工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性；必須堅持因地制宜、分類指導，鼓勵重點地區(qū)率先發(fā)展，注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步；必須堅持以改革為動力推動各項工作，解決阻礙經濟社會發(fā)展的體制性機制性問題，增強自我發(fā)展能力；必須堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，激勵全省人民解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，并從改革發(fā)展中得到更多的實惠。

（責任編輯：龍巍洋）