(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月20日  陸浩)

    各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2004年政府工作回顧

    2004年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施西部大開發(fā)和工業(yè)強省戰(zhàn)略，認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)，搶抓機遇，開拓進取，完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全省國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。主要經(jīng)濟指標創(chuàng)1997年以來最好水平，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要預(yù)期目標。預(yù)計，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1540億元，增長11%；地方財政收入104億元，增長18.6%；大口徑財政收入215.4億元，增長21.6%；全社會消費品零售總額535億元，增長13%；外貿(mào)進出口總額17.7億美元，增長33.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7320元，農(nóng)民人均純收入1840元，均增長10%；居民消費價格總水平上漲2.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%；人口自然增長率為6‰。

    一年來，我們重點抓了六個方面的工作：一、以農(nóng)民增收為核心，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

    堅持把促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展擺在突出位置，強化對農(nóng)業(yè)的支持和保護。認真落實減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策措施，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。全省農(nóng)民稅負減少2.3億元，減幅55%左右。

    兌現(xiàn)糧食直補資金1億元。實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。預(yù)計全年糧食總產(chǎn)量805.8萬噸，是歷史上第四個高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，特色產(chǎn)業(yè)基地面積占到農(nóng)作物播種面積的40%，草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了新的發(fā)展。加大了勞務(wù)輸出的培訓(xùn)組織力度，培訓(xùn)農(nóng)民工5.5萬人次，輸出324萬人次。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)增加值329億元，增長18%。

    農(nóng)村“六小工程”進展順利，新建改建縣鄉(xiāng)村公路1630公里，解決了120萬人的飲水困難。加大扶貧開發(fā)力度，增加了投入，427個整村推進項目全面展開，農(nóng)村絕對貧困人口減少10萬人，相對貧困人口減少40萬人。

    二、堅持改革抓企業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

    實施了新一輪國有企業(yè)改革，初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革進展良好，境內(nèi)外大企業(yè)集團參股、重組我省部分上市公司成效明顯。下劃市州管理的企業(yè)有35戶基本完成改制。列入年度破產(chǎn)計劃的企業(yè)中，有9戶完成破產(chǎn)終結(jié)工作，15戶進入破產(chǎn)程序。國有大中型企業(yè)分離辦社會職能工作進展順利。加快了優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升，企業(yè)技術(shù)改造投資175億元，增長23%。

    蘭州石化、金川公司、酒鋼集團產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗改造，靖遠、華亭、窯街礦區(qū)煤礦改擴建等項目建設(shè)加快。扶持了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。加強對重點行業(yè)的協(xié)調(diào)支持，積極幫助重點企業(yè)解決資金、能源、原料、運力等方面存在的突出問題，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益同步提高。預(yù)計，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值500億元，增長15.5%；實現(xiàn)凈利潤65億元，增長1.1倍。

    蘭州石化、金川公司、酒鋼、電力公司等企業(yè)銷售收入超過百億元。

    三、全力推進項目建設(shè)，興建了一批重點骨干工程。

    落實發(fā)展抓項目的戰(zhàn)略舉措，全省形成了抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍。堅持在貫徹國家宏觀調(diào)控政策中搶抓發(fā)展機遇，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目建設(shè)，新開工項目4800項，重點骨干項目建設(shè)加快。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成753億元，增長15%。

    公路建設(shè)成效顯著，全年完成投資首次突破100億元。又有4條高速和3條高等級公路建成通車，新增高速公路344公里，高速公路通車總里程達到686公里，蘭州的五個出口全部實現(xiàn)了高速化。已開工建設(shè)的縣際公路達到40條。蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化、敦煌鐵路和慶陽機場復(fù)航改造工程進展順利。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造進度加快，連城電廠3號機組等一批電力項目投入運營，新增發(fā)電裝機容量55萬千瓦。疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要目標按期實現(xiàn)，東鄉(xiāng)南陽渠建成通水，大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等水利工程繼續(xù)推進，新增灌溉面積35萬畝。建成了一批教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目。

    四、注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    高度重視人才工作，加強人才隊伍建設(shè)，引進了一批博士來甘工作。加強對重點科研院所和學(xué)科帶頭人的支持，推進地方科技創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，新組建兩個省級重點實驗室。繼續(xù)實施院地、院企合作，科技開發(fā)和創(chuàng)新能力有所提高，科普工作取得新的進展�？萍既藛T的工作生活條件進一步改善，建成了蘭州科教住宅城。強化農(nóng)村和民族地區(qū)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，又有3個縣實現(xiàn)了“兩基”目標。加強了職業(yè)教育和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育。高等教育在調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局中穩(wěn)步發(fā)展，高等院校增加到33所，普通高校在校生達到20萬人，創(chuàng)歷史最高水平。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系基本建成，醫(yī)療救治體系建設(shè)進程加快，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍擴大。一批文化精品項目相繼實施，啟動了民族民間文化保護工程，制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動廣泛開展。人口與計劃生育工作繼續(xù)推進，建立了農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁工作取得顯著成績。

    認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，嚴格土地保護制度，開展了土地市場專項治理，撤消各類開發(fā)區(qū)43個，復(fù)耕土地4335畝。生態(tài)環(huán)境保護取得新的成績，完成退耕還林和荒山造林485萬畝，退牧還草1100萬畝。全面加強水、森林、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)保護，污染防治工作有了新進展。商貿(mào)流通、金融保險、通信、物價、統(tǒng)計、氣象、測繪、信息、新聞出版、廣播影視、參事、文史、檔案、地方志、地震預(yù)防和殘疾人救助等服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)都有了新的發(fā)展。

    五、關(guān)心群眾生活，維護社會穩(wěn)定。

    認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人。完善社會保障制度，按時足額發(fā)放了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費，養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到141萬人、161萬人和165萬人。享受城市低保人員達到61萬人。擴大工傷保險、生育保險試點。及時做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置，大部分地震災(zāi)民住進了新居。認真解決城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制與破產(chǎn)、資源開發(fā)過程中損害群眾利益的突出問題，征地補償費基本清理補償?shù)轿�。償付拖欠農(nóng)民工工資3.7億元，占原拖欠總數(shù)的95%。

    民族宗教工作進一步加強，少數(shù)民族群眾生活水平有了新的提高。加強信訪工作，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，建立了聯(lián)席會議制度，積極預(yù)防和處置群體性事件，使一批多年的積案得到妥善處理。強化安全生產(chǎn)管理，加強了重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的督促檢查和治理，建立了重大危險源監(jiān)控制度。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，開展社會治安專項整治行動，社會治安狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

     六、加強政府自身建設(shè)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

    全面推進依法行政。政府年度立法計劃全面完成，提請省人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案8件，制定、發(fā)布了一批行政規(guī)章。認真貫徹實施行政許可法，清理了政府規(guī)章，對行政許可實施主體資格進行了審查和確認。加強了行政復(fù)議工作。積極推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治，加強基層民主建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，916件建議和693件提案全部按期辦結(jié)，承辦質(zhì)量進一步提高。對省人大代表、省政協(xié)委員在執(zhí)法檢查、專題視察調(diào)研中提出的促進農(nóng)民增收、加快項目建設(shè)、深化企業(yè)改革、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展、落實統(tǒng)計法和工會法等意見和建議，認真研究采納。圍繞營造發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，集中抓了限時辦結(jié)制和一站式辦公、首問責任制、非公有制企業(yè)評議政府工作、受理投訴和舉報、加快行政審批制度改革等五件事。制定了規(guī)范行政審批的規(guī)定和制度，又取消省級行政審批事項140項，累計達到1099項，減幅為51%。

    堅持反腐倡廉，制定實施《甘肅省政府公務(wù)人員吃拿卡要等行為處理辦法》，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作，查處各類違法違紀案件1163件，結(jié)案890件，有968人受到黨紀政紀處分，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)的45人。

    積極開展藥品、食品安全專項整治，嚴肅查處制售假冒偽劣、無照經(jīng)營、發(fā)布虛假廣告等欺詐消費者違法活動，維護了消費者的合法權(quán)益。

    回顧一年來的政府工作，我們深切體會到，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快推進全面建設(shè)小康社會進程，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“五個統(tǒng)籌”；必須堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)的工作方針，解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展；必須堅持把“三農(nóng)”工作作為政府工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；必須堅持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；必須堅持深化改革，努力擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障，增強發(fā)展活力；必須堅持解決好涉及群眾切身利益的突出問題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，營造良好發(fā)展環(huán)境；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各類矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。

    各位代表，過去一年政府工作所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點和不足，群眾還有一些不滿意的地方，解決多年積累的深層次矛盾和經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題還需要付出堅持不懈的努力。一是固定資產(chǎn)投資增幅低，投融資渠道單一。重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，能增加財源、近期可開工建設(shè)的大項目少。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，投入不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，抵御自然災(zāi)害能力不強。農(nóng)民組織化程度低，增收空間狹小，穩(wěn)定增收的長效機制還沒有形成。三是企業(yè)改革、改制、改造的任務(wù)艱巨。企業(yè)核心競爭力不強，自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，名牌產(chǎn)品少。企業(yè)流動資金短缺，中小企業(yè)貸款難的問題還沒有得到有效緩解。

    四是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，擴大就業(yè)的難度大。需安置的城鎮(zhèn)勞動力預(yù)計27萬人，其中未出中心的下崗職工9.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員9.5萬人。還有300多萬農(nóng)村富余勞動力需要輸轉(zhuǎn)。五是協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距拉大。由于歷史欠賬多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，資源約束加劇，生態(tài)環(huán)境改善的難度大，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的任務(wù)十分艱巨。六是影響社會穩(wěn)定的因素較多。對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改革中侵害群眾利益的問題還缺乏有效的制度約束。安全生產(chǎn)隱患較多，事故時有發(fā)生。社會治安狀況還不能令人滿意，維護穩(wěn)定的任務(wù)繁重。七是政府自身建設(shè)需要進一步加強，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。政府少數(shù)工作人員理想信念淡薄，責任與服務(wù)意識不強，工作中還存在作風不實、效率不高、執(zhí)法不嚴等問題。以權(quán)謀私、違規(guī)違紀甚至貪污腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對于這些問題，我們將進一步高度重視，認真加以解決。
    

（責任編輯：龍巍洋）