(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月28日 衛(wèi)留成)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2004年工作回顧
過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府和全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施中央宏觀調(diào)控政策，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制三大特色，開(kāi)創(chuàng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，圓滿完成了省三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
———國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。全省生產(chǎn)總值790.12億元，比上年增長(zhǎng)10.4%。來(lái)自全省的財(cái)政收入總計(jì)為122.76億元，增長(zhǎng)20.3%，其中，中央級(jí)收入53.38億元，增長(zhǎng)19.5%；地方財(cái)政收入69.39億元，同口徑增長(zhǎng)21.2%，財(cái)政收入增速明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額27.66億元，增長(zhǎng)65.1%。全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一，保持了持續(xù)健康較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
———一批大項(xiàng)目相繼開(kāi)工和投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全省完成固定資產(chǎn)投資322.5億元，增長(zhǎng)16.7%。省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資121.6億元，其中建成項(xiàng)目4個(gè)，新增年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)能138億元；開(kāi)工和在建項(xiàng)目5個(gè)，建成后將新增年工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)能265億元，一批支撐海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)正逐步形成。
———大型招商活動(dòng)取得豐碩成果，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。全省進(jìn)出口總額34.02億美元，增長(zhǎng)49.4%，創(chuàng)1990年以來(lái)的最好水平�！爸榍�(huì)”、“海洽會(huì)”共簽約項(xiàng)目180個(gè)，簽約金額759.6億元，更重要的是，展示了海南開(kāi)放、務(wù)實(shí)、充滿活力的新形象，海南的投資吸引力明顯增強(qiáng)。
———政策支持和財(cái)政投入力度加大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快。去年省財(cái)政用于教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的建設(shè)性投資5.4億元，比上年增長(zhǎng)23.7%；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)債投資7300萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.8%；是海南歷史上社會(huì)事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的一年。
———城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7736元，農(nóng)村居民人均純收入2818元，分別增長(zhǎng)6.6%和8.9%，農(nóng)民收入增幅明顯超過(guò)城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)11.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民得到了更多實(shí)惠，共享了發(fā)展成果。
這些成就，標(biāo)志著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省人民加快發(fā)展的信心。
一年來(lái)，我們主要做了以下七方面工作：
(一)高度重視“三農(nóng)”工作，努力增加農(nóng)民收入
貫徹中央1號(hào)文件，加大“三農(nóng)”工作力度，實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，下調(diào)農(nóng)業(yè)稅稅率一個(gè)百分點(diǎn)，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比上年減少21.22元，減幅67%。省財(cái)政安排資金3.1億元對(duì)市縣因稅費(fèi)改革減收部分實(shí)行了全額轉(zhuǎn)移支付。安排500多萬(wàn)元對(duì)種糧農(nóng)民給予良種補(bǔ)貼和超級(jí)稻示范種植補(bǔ)貼，安排285萬(wàn)元對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具給予直接補(bǔ)貼，安排救災(zāi)資金和省長(zhǎng)預(yù)備金1000萬(wàn)元支持抗旱。這些政策扶持的力度之大，農(nóng)民受惠之多，是多年來(lái)少有的。二是加快發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)。成功阻擊高致病性禽流感，引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)外海捕撈生產(chǎn)能力。畜牧業(yè)和漁業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重增加了1.57個(gè)百分點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展。首次安排工業(yè)發(fā)展資金4000萬(wàn)元用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。四是加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。安排400萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，全年外出務(wù)工農(nóng)民超過(guò)5萬(wàn)人，農(nóng)民打工收入達(dá)2億元。五是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盤(pán)活了擱置多年的“半拉子工程”毛拉洞水庫(kù)，成功實(shí)現(xiàn)大壩蓄水。大隆水庫(kù)正式開(kāi)工建設(shè)。解決瓊西南地區(qū)缺水的關(guān)鍵性項(xiàng)目大廣壩二期前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。六是實(shí)施“三集中”扶貧機(jī)制。集中9個(gè)部門(mén)扶貧資金4.4億元，集中投向11個(gè)貧困市縣、民族地區(qū)和革命老區(qū)，集中建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、交通、人畜飲水等項(xiàng)目，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。七是加快林業(yè)發(fā)展。全省共造林52.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到了54.4%。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
按照以存量換增量、以增量促發(fā)展的思路，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大國(guó)有企業(yè)重組改革力度。一是推進(jìn)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大了我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。印尼金光集團(tuán)建成了年產(chǎn)能達(dá)100萬(wàn)噸的木漿廠；中石化公司開(kāi)工建設(shè)800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目；年產(chǎn)80萬(wàn)噸的富島化肥二期全面達(dá)產(chǎn)，加上富島化肥一期，海南已成為中國(guó)最大的尿素生產(chǎn)基地；東方氣田二期開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)，建成后每年可向海南島增加供氣8億立方米；60萬(wàn)噸甲醇、福山液化天然氣、三星光纜、16萬(wàn)噸瓶級(jí)聚酯切片、200萬(wàn)噸水泥等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正按計(jì)劃推進(jìn)。上述項(xiàng)目將成為支撐海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。二是成功引進(jìn)了一批大型企業(yè)集團(tuán)，重組我省國(guó)有資產(chǎn)，放大了國(guó)有資本效應(yīng)。引進(jìn)一汽集團(tuán)重組海汽并順利完成了三期改造，整車(chē)生產(chǎn)能力由4萬(wàn)輛提高到8萬(wàn)輛，19個(gè)配套項(xiàng)目將相繼落戶海馬工業(yè)園，為我省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。引進(jìn)華能集團(tuán)重組馬村電廠，實(shí)施“以大代小”技改工程，新上兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火力發(fā)電機(jī)組，為海南今后一個(gè)時(shí)期的電力供應(yīng)提供了保障。引進(jìn)國(guó)電集團(tuán)受讓大廣壩水電開(kāi)發(fā)公司的股權(quán)，用資本運(yùn)營(yíng)的辦法為大廣壩二期籌措了3億元資本金。南方電網(wǎng)集團(tuán)整合海南電網(wǎng)公司，為加快海南電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)海南電網(wǎng)與大陸電網(wǎng)的連通創(chuàng)造了條件。支持中海油公司重組、擴(kuò)建八所港，增強(qiáng)八所港的吞吐能力。三是推動(dòng)了一批省內(nèi)項(xiàng)目的重組，提升了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。以大廣壩水電公司和牛路嶺水電公司為基礎(chǔ)，整合成立省水利電力發(fā)展有限公司，為省內(nèi)水利資源的開(kāi)發(fā)搭建了一個(gè)投資平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃瓊北港口功能布局，實(shí)現(xiàn)�？诟�、秀英港、馬村港三港合一，成立港航控股集團(tuán)，為海南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的港航條件。積極推動(dòng)洋浦土地開(kāi)發(fā)公司重組，已得到國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、股東和債權(quán)銀行的支持，重組后的洋浦土地開(kāi)發(fā)公司將由省政府全資企業(yè)控股，政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。
發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。《海南旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要》已獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)并開(kāi)始付諸實(shí)施。中信集團(tuán)投資100億元開(kāi)發(fā)建設(shè)博鰲特別規(guī)劃區(qū)。南山文化旅游區(qū)二期工程等一批精品旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。不斷改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極拓展國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。全年接待過(guò)夜游客1402.89萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入111.01億元，分別增長(zhǎng)13.7%和18.7%，旅游收入增幅超過(guò)了游客增長(zhǎng)。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了會(huì)展、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)持續(xù)走旺。會(huì)展經(jīng)濟(jì)十分活躍，國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議云集海南，僅三亞市全年共接待各類(lèi)會(huì)議2100多個(gè)。成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會(huì)、首屆中國(guó)青年歡樂(lè)節(jié)暨第五屆海南島歡樂(lè)節(jié)等大型會(huì)議和節(jié)慶活動(dòng)。旅游房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。
(三)推進(jìn)重點(diǎn)改革，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
根據(jù)省委五項(xiàng)重點(diǎn)改革部署，我們建立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體構(gòu)架，基本完成了黨政機(jī)關(guān)以及履行行政職能的事業(yè)單位主辦和管理的企業(yè)移交清理工作，組建了省產(chǎn)權(quán)交易所，一些重要領(lǐng)域的資產(chǎn)重組取得突破性進(jìn)展。農(nóng)墾系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，推行橡膠園職工家庭長(zhǎng)期承包，啟動(dòng)了組建橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司的前期工作。開(kāi)展了保證失地農(nóng)民利益長(zhǎng)效機(jī)制的試點(diǎn)，實(shí)行“土地征用分類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。出臺(tái)了《海南省515人才工程實(shí)施方案》，啟動(dòng)了省直事業(yè)單位全員聘用制改革。
以招商引資為突破口，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。根據(jù)省委“大特區(qū)與大都市互動(dòng)合作計(jì)劃”，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，簽訂了“泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議”。參加首屆“珠洽會(huì)”，在香港成功舉辦“海洽會(huì)”，引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，全方位宣傳推介了海南，增加了投資者對(duì)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。扎實(shí)開(kāi)展航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)工作，頒布《海南省關(guān)于開(kāi)放部分航權(quán)若干政策的規(guī)定》，開(kāi)辟和恢復(fù)了23條國(guó)際、地區(qū)航線，全年出入境旅客人數(shù)增長(zhǎng)49.1%。加快了美蘭機(jī)場(chǎng)、鳳凰機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程進(jìn)度，馬村港、新港口岸對(duì)外開(kāi)放已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、海關(guān)、邊防、海事、出入境檢驗(yàn)檢疫工作取得新成績(jī)。海南對(duì)外開(kāi)放正進(jìn)入一個(gè)新階段。
(四)加大政策支持和財(cái)政投入，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
突出教育的優(yōu)先地位。作出了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》，制訂了《海南省農(nóng)村教育十年發(fā)展規(guī)劃》，決定連續(xù)三年每年增加1億元的教育經(jīng)費(fèi)。去年投入資金1.62億元，改造中小學(xué)危房22萬(wàn)平方米。安排專(zhuān)項(xiàng)資金2557萬(wàn)元，對(duì)全省41.2萬(wàn)名中小學(xué)生免收書(shū)本費(fèi)、5940名少數(shù)民族寄宿班學(xué)生補(bǔ)助住宿費(fèi)。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。擴(kuò)大普通高中和普通高校招生規(guī)模，全省高中和高校在校生人數(shù)分別增長(zhǎng)13.9%和24.8%。開(kāi)展了農(nóng)墾與地方教育資源整合試點(diǎn)。
支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。45家高新技術(shù)企業(yè)享受政策扶持，共減免稅金8356萬(wàn)元。多渠道籌措科技經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億元，為歷年之最�？蒲性核w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，一批民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)正在成長(zhǎng)壯大。全省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”建設(shè)進(jìn)展順利，成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生力軍。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全省19個(gè)疾病控制國(guó)債項(xiàng)目投入資金3820萬(wàn)元，其中有5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工。安排7400萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，啟動(dòng)了267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無(wú)三配套”建設(shè)工程。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)人口擴(kuò)大到55.24萬(wàn)人，農(nóng)村醫(yī)療救助工作全面推進(jìn)。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路和工作機(jī)制，推進(jìn)全省人口向低生育水平邁進(jìn)，全年人口自然增長(zhǎng)率為8.98‰。
加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。省圖書(shū)館主體工程提前封頂，省博物館建設(shè)資金1億元已落實(shí)到位。投資15億元的海南有線數(shù)字電視項(xiàng)目正式啟動(dòng)。社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等進(jìn)一步創(chuàng)新和繁榮。群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
(五)做好社會(huì)保障工作，著力解決關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題
去年，省委、省政府向全省人民鄭重承諾的13項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)已經(jīng)基本兌現(xiàn)。全省35.3萬(wàn)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，13.4萬(wàn)名城鎮(zhèn)“低�！睂�(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2.05萬(wàn)農(nóng)村五保戶全部改由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)。縣際及農(nóng)村公路工程投入7.4億元，開(kāi)工里程達(dá)1380公里，完成515公里。投入1.82億元改造農(nóng)村電網(wǎng)，新增受益農(nóng)民17.5萬(wàn)戶。投資6802萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)村改水，基本實(shí)現(xiàn)了“三年解決農(nóng)村飲水難”的目標(biāo)。完成茅草房改造8036戶。扶持歸僑、難僑改造危房1.4萬(wàn)平方米。新建沼氣池3.1萬(wàn)戶。完成了中部地區(qū)300個(gè)村莊通廣播電視工程。新增文明生態(tài)村500個(gè)，全省文明生態(tài)村已達(dá)4800多個(gè)，為全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。全省7個(gè)戒毒農(nóng)場(chǎng)基本建成并投入使用。落實(shí)3年內(nèi)全省財(cái)政供養(yǎng)人員工資水平調(diào)整到“海南統(tǒng)一加浮動(dòng)70%”的決定，去年已下?lián)苁锌h工資調(diào)標(biāo)轉(zhuǎn)移支付2.4億元。全省農(nóng)村土地確權(quán)完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地補(bǔ)償費(fèi)5.65億元，完成登記欠款的99.1%，兌現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資1951萬(wàn)元。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
