(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月24日 羅清泉)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    2004年，是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搶抓機遇，頑強拼搏，求是創(chuàng)新，扎實工作，全省改革開放邁出了新的步伐，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力增強的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)全面進步，省十屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)超額完成。

    (一)貫徹落實中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策措施，努力緩解經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題

    ———采取積極有效措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。充分運用中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)特別是促進糧食生產(chǎn)的政策措施，進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由于“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多年少有的好形勢。主要農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%；糧食播種面積達到5569萬畝，比上年擴大210萬畝；糧食總產(chǎn)210億公斤，比上年增加18億公斤；農(nóng)民人均純收入增加330元，增長13%。

    ———嚴格土地管理，保護土地資源。嚴格控制新增建設(shè)用地，從5月份起暫停對各類占用土地項目的審批；全面清理開發(fā)(園)區(qū)，撤銷開發(fā)(園)區(qū)126家，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1267平方公里，清退耕地36.68萬畝；積極推進土地開發(fā)整理，新開墾土地近40萬畝；整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,完善了土地收購儲備制度。

    ———按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，積極推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法清理在建和擬建項目，共清理固定資產(chǎn)投資項目3666個，停建、緩建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目137個，遏制了部分行業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時,抓住國家宏觀調(diào)控帶來的新的發(fā)展空間和機遇，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代制造業(yè)，加大農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)投資力度，支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)發(fā)展，一批重大項目建設(shè)取得新進展。全省制造業(yè)投資和民間投資分別增長45.8%和57.9%，成為去年投資較快增長的主要力量。

    ———加強金融監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。積極支持金融部門嚴格按產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件發(fā)放貸款，在信貸投向上支持農(nóng)村經(jīng)濟、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。金融機構(gòu)年末存、貸款余額分別比年初增加1047億元和519億元。證券市場融資111.39億元。銀企合作進一步加強，省政府與國家開發(fā)銀行簽署了729億元的開發(fā)性融資協(xié)議，一批項目正在實施。

    ———加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，努力保障煤電等生產(chǎn)資料供應(yīng)和維護價格基本穩(wěn)定。加強煤電油運尤其是煤、電的組織協(xié)調(diào)，在煤炭自給率只有5%的情況下，基本保證了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需要。加強對重要生產(chǎn)資料、食品、醫(yī)藥服務(wù)等價格監(jiān)管與調(diào)控，嚴格控制出臺政府提價項目。通過分時電價優(yōu)惠和控制流通環(huán)節(jié)進銷差率，組織了部分較低價格化肥重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)。

    (二)深入推進改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

    ———深入推進各項改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。以降低農(nóng)業(yè)稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為契機，整體推進農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以及糧食流通體制、國有農(nóng)場管理體制、農(nóng)村衛(wèi)生體制、血防體制、動物疫病防治體制等多項改革，積極化解村級債務(wù)，農(nóng)民人均負擔(dān)由上年77元降至42元。推進國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，確定了28家省屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)由省國資委履行出資人職責(zé)，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本建立；推進企業(yè)改革重組，已有15家大型國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，50家國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè)，國有中小企業(yè)改制面達到92%，縣市中小企業(yè)以民營為主的格局基本形成；籌集5.5億元資金支持省屬企業(yè)改革脫困，蒲紡、荊襄、大冶有色、汽車集團等重點企業(yè)改革脫困工作取得實質(zhì)性進展。財政管理體制改革進一步深化，省直29個部門實行了比較規(guī)范的部門預(yù)算，省直所有一級部門和265個預(yù)算單位已全部納入國庫集中收付改革范圍。行政審批制度改革、投資體制改革、國土資源管理體制改革、文化體制改革等深入推進。

    ———以招商引資為重點，努力擴大對外開放。全省上下把招商引資作為擴大開放的重中之重，把發(fā)達國家及發(fā)達地區(qū)作為招商引資的主攻方向，通過到歐洲、日韓及香港和滬浙等地舉行一系列重大招商活動，簽訂了一大批引資合約，部分項目已開工建設(shè)。全年吸收外商投資23.56億美元，增長20%。外貿(mào)出口33.84億美元，增長27.4%。外經(jīng)工作取得新進展，以海員外派為突破口，擴大了勞務(wù)輸出的總體規(guī)模。

    ———著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。以實施“三個三工程”為抓手，以八個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，加快推進新型工業(yè)化。列入“三個三工程”的100家大企業(yè)和100家中小企業(yè)發(fā)展加快，100個重點工業(yè)項目已有50個建成投產(chǎn)或基本建成，汽車、鋼鐵、石化、電子信息、煙草、紡織、食品、建材等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，籌集9000萬元資金，支持建設(shè)了一批新的農(nóng)業(yè)“板塊”，新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地200萬畝、名特優(yōu)水產(chǎn)品基地100萬畝、畜禽小區(qū)100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地250個；狠抓龍頭企業(yè)和中介組織發(fā)展，促成了完達山、蒙牛、雙匯等一批國內(nèi)知名龍頭企業(yè)落戶湖北；各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶500萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的一半。區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅持一手抓縣域經(jīng)濟發(fā)展，一手抓武漢城市圈建設(shè)。通過大力推進“一主三化”、簡政放權(quán)、財力下移等有效措施，全省出現(xiàn)了一批增長勢頭好、發(fā)展后勁足的縣市。推進武漢城市圈內(nèi)各市之間的交通對接、產(chǎn)業(yè)對接、市場對接，武漢與8城市對接的7條高速出口公路進入建設(shè)或開工準(zhǔn)備，圈內(nèi)城市間已簽訂合作項目30多個。

    ———保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高。初步核算，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值6320億元，比上年增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1664.73億元，增長22.8%，是近幾年來增長最快的一年；實現(xiàn)利稅573億元，增長26%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到149.4，比上年提高17.5個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資完成2356.38億元，增長25.1%，其中城鎮(zhèn)50萬元以上項目投資2073億元，增長32.6%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年低于全國平均水平的局面。社會消費品零售總額2667.5億元，增長13.1%，其中農(nóng)村市場增長11%，比上年提高3個百分點。地方一般預(yù)算收入完成303.68億元，按可比口徑增長23.5%，其中工商稅收205.6億元，增長22.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8023元，增長9.6%。

    (三)堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起抓，全面推進社會進步

    ———積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，多渠道增加社會事業(yè)投入，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育收費實行“一費制”，增加了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費;高等教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新能力增強，新增2個國家重點實驗室、3個國家級火炬計劃產(chǎn)業(yè)化基地、2個國家科技進步示范縣(市)；全年登記省部級以上重大科技成果750項，申請專利7800件，技術(shù)合同成交額47億元。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共衛(wèi)生體系進一步健全。采取多種有效措施，奪取了阻擊高致病性禽流感的階段性勝利。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育取得新成績。高度重視人口、資源、環(huán)境工作，人口繼續(xù)保持低增長率，成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇；加強對土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的保護與合理利用，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度加大，三峽庫區(qū)及影響區(qū)18個水污染防治項目等按計劃基本建成。民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、參事、文史、人防、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、方志、保密、信訪、老齡、助殘等各項工作都取得新成績。

    ———加強社會主義政治文明建設(shè)。健全民主制度，推進政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，有效保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)管理和對政府實行民主監(jiān)督。加強決策法制化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，重大事項提請人大審議，重大決策加強同政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士協(xié)商，聽取人民團體、咨詢機構(gòu)的意見，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。認真貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，制定并實施《省政府關(guān)于全面推進依法行政的若干意見》。積極開展國防教育和“雙擁”活動，支持部隊建設(shè)，做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作，軍政、軍民關(guān)系進一步密切。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪和黑惡勢力；重視人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪接待工作，解決了一批久拖未決、群眾反映強烈的信訪案件，維護了社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，重大生產(chǎn)安全事故下降。深入開展反腐敗斗爭，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等項工作，廉政建設(shè)取得新成績。

    ———加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，政府工作人員的思想政治素質(zhì)進一步提高。加強愛國主義、集體主義、社會主義和公民道德教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚科學(xué)精神，公民素質(zhì)不斷提高。制定實施《促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進文化體制改革，加強文化建設(shè)，社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮活躍，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀精神產(chǎn)品。

    (四)堅持以人為本，著力解決事關(guān)群眾切身利益的實際問題

    ———千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。堅持抓發(fā)展促就業(yè)，通過財政扶持、貸款支持、稅費減免等措施推動創(chuàng)業(yè)，就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成績。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，比上年增加15萬人；安置下崗失業(yè)人員43萬人，比上年增加2.3萬人;幫助困難群體再就業(yè)14萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

    ———健全社會保障體系。提高了國有企業(yè)退休職工退休費和城鎮(zhèn)“低�！毖a助水平。嚴格按規(guī)定將社會保障資金納入財政預(yù)算，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險金和“低�！睂ο蟮捅＝鸢磿r足額發(fā)放。依法推進社會保險擴面征繳，新增擴面124萬人。

    ———切實維護群眾的合法權(quán)益。組織開展了清理拖欠進城務(wù)工人員工資、督促企業(yè)用工簽訂勞動合同、依法參加社會保險、禁止使用童工等多項勞動保障執(zhí)法檢查，為17萬進城務(wù)工人員追回、補發(fā)工資2.08億元，依法追繳社會保險費9080萬元。嚴肅查處了征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制重組和破產(chǎn)中侵害職工利益等突出問題，依法依規(guī)查處教育、醫(yī)療亂收費等行為。

    ———年初承諾的八件實事全面完成。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過年初目標(biāo)15萬人。二是開工建設(shè)縣際及通鄉(xiāng)公路5164公里，完成路基2838公里、路面3126公里，超額完成年初目標(biāo)。三是對30萬農(nóng)村特困人口實施了救助，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)人數(shù)達13.1萬人。四是解決了貧困地區(qū)24萬多人的飲水困難，超過年初目標(biāo)4萬多人；完成了1萬多戶、4萬多人的搬遷式扶貧建房任務(wù)。五是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由上年240萬人增加到467萬多人，按計劃完成了血吸蟲疫區(qū)滅螺及免費為4600多名危重血吸蟲病人進行救治的任務(wù)，投入1300萬元資金用于艾滋病防治。六是13個市級緊急救援中心、市級傳染病醫(yī)院(病區(qū))、82個縣級疾病預(yù)防控制中心、縣級傳染病區(qū)建設(shè)項目完成進度計劃。七是籌措資金1.83億元，解決了91萬名貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題�；I措資金3.1億元，資助13.5萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。八是籌措資金2.18億元，完成了農(nóng)村中小學(xué)126萬多平方米的D級危房改造任務(wù)，超過年初計劃。 

    各位代表！去年我省各項工作取得的成績，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)，全省人民團結(jié)拼搏的結(jié)果，也是中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，各人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人等社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表湖北省人民政府，向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！回顧過去一年，我們也清醒地看到,政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會生活中還存在一些突出矛盾和困難。主要是：經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式等方面存在的深層次矛盾和問題，尚未從根本上得到解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，穩(wěn)產(chǎn)保收能力較低，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；縣域經(jīng)濟還比較薄弱，民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展不夠，整體競爭力不強；物價上漲較快，尤其是一些重要原材料、能源和食品類價格漲幅過大，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和低收入居民帶來較大影響；煤電油運緊張，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金不足，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約問題突出；就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障體系不夠健全，部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難；政府自身建設(shè)尤其是行政能力建設(shè)、勤政廉政建設(shè)，以及抓落實的工作機制，還需要進一步加強，等等。對這些困難和問題,我們一定高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）