(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月24日 黃智權(quán))

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2004年政府工作的簡要回顧

    過去的一年，在中共江西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國家宏觀調(diào)控重大決策，開拓進(jìn)取，扎實工作，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好發(fā)展勢頭，全面和超額完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年完成了“十五”計劃。

    ——經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計全省生產(chǎn)總值3500億元，按可比價比上年增長132%，比“十五”計劃2005年的目標(biāo)3000億元超過500億元。財政總收入3492億元，比上年增長222%，比“十五”計劃2005年的目標(biāo)275億元超過742億元，比2000年翻一番；其中地方財政收入2051億元，比上年增長22%。

    ——投資和消費平穩(wěn)較快增長。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資1820億元，比上年增長32%，比“十五”計劃2005年的目標(biāo)920億元超過900億元。消費品零售總額1060億元，增長148%，增幅是近幾年來最高的。

    ——就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為36%，比年初計劃低09個百分點。全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員首次突破600萬人。

    ——市場物保持平穩(wěn)。居民消費價格總指數(shù)比上年上漲35%，控制在社會可承受的范圍內(nèi)。

    ——城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7560元，比“十五”計劃2005年的目標(biāo)7160元超過400元。農(nóng)民人均純收入2953元，比“十五”計劃2005年的目標(biāo)2930元超過23元。

    去年政府工作的一個顯著特點是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。圍繞這條主線，我們主要做了以下幾方面的工作：

    采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。去年初，貫徹落實中央1號文件精神，制定了32條支持糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。全面落實“兩減免三補(bǔ)貼”政策，降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，僅此兩項農(nóng)民直接受益111億元。中央和省對農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼499億元，良種補(bǔ)貼439億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼250萬元。切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制。加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，全年用于農(nóng)田水利建設(shè)的中央和省預(yù)算內(nèi)投資與國債資金98億元，并對928座病險水庫進(jìn)行了除險加固。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，多渠道增加農(nóng)民收入。對稻谷實行最低收購價政策，去年早晚稻實際收購價每百斤比上年高出20元，增幅近40%。這些政策措施力度之大、農(nóng)民受惠之多，是多年來少有的。由于政策好、糧價高、人努力、天幫忙，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年來少有的好形勢，全省糧食播種面積5300萬畝，比上年增長21.1%；糧食總產(chǎn)量360億斤，增長24%，超過歷史最好水平；農(nóng)民人均純收入增收495元，增長201%，創(chuàng)造了農(nóng)民當(dāng)年增收額的歷史最高水平。

    認(rèn)真治理整頓土地市場和清理固定資產(chǎn)投資項目，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照適時適度、區(qū)別對待、有保有壓、注重實效的原則，認(rèn)真落實宏觀調(diào)控的政策措施，既抑制了不健康不穩(wěn)定因素，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

    順利完成治理整頓土地市場秩序工作，并通過國家階段性驗收。全省開發(fā)區(qū)由原來的137個減少到98個，撤并28.5%；開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由173萬畝調(diào)減到74.8萬畝，減少56.8%。對全省4193個固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行了清理，停建11個，整頓181個，遏制了部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。加快了基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。全省高速公路通車?yán)锍?422公里，提前15個月完成“十五”新增1000公里高速公路的目標(biāo)，所有出省主通道和省會南昌到各設(shè)區(qū)市道路實現(xiàn)了高速化。硬化農(nóng)村公路突破10000公里。贛龍鐵路江西段完成鋪軌，井岡山機(jī)場建成通航。開工建設(shè)和啟動的電力項目裝機(jī)容量300萬千瓦，送變電能力增強(qiáng)。六大支柱產(chǎn)業(yè)中的一批重大項目相繼建成投產(chǎn)。城市建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

    加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)既快又好地發(fā)展。為緩解煤電油運緊張的矛盾，從增加供給、抑制不合理需求等方面采取了一系列措施，增加煤炭生產(chǎn)，強(qiáng)化用電管理，保證了城鄉(xiāng)居民生活和生產(chǎn)用電需要。加強(qiáng)了煤炭、石油、化肥、糧食等重點物資的調(diào)運，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品開通了“綠色通道”。實施穩(wěn)健的貨幣政策，全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額2854億元，比上年末增加398億元。工業(yè)生產(chǎn)快速增長，效益大幅提高，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值618億元，比上年增長26%；銷售收入2000億元，比上年增長34%；利稅總額200億元，比上年增長28%。這三項指標(biāo)均比2001年增長了一倍。江西銅業(yè)集團(tuán)公司銷售收入超過150億元，新余鋼鐵有限責(zé)任公司、江鈴汽車集團(tuán)公司、中石化九江分公司銷售收入超過100億元。

    大力實施大開放主戰(zhàn)略，加快了“對接長珠閩，融入全球化”的步伐。積極參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，參與制定并簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。按照“省市聯(lián)動、以市為主、形式多樣、方法靈活”的原則，卓有成效地開展了第二屆贛臺經(jīng)貿(mào)研討會等一系列招商引資活動。全年實際利用國外、境外資金205億美元，增長266%；引進(jìn)省外單項投資5000萬元以上的工業(yè)項目投資383億元。全年出口商品總值199億美元，增長325%。完成對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額168億美元，增長133%。加強(qiáng)口岸建設(shè)，新設(shè)立了新余海關(guān)和龍南海關(guān)辦事處；昌北機(jī)場開通了南昌——廣州——新加坡國際航線，開辦了南昌—香港、香港—臺北航線“一票到底、行李直掛”快捷中轉(zhuǎn)服務(wù)。南昌國際海鐵聯(lián)運集裝箱車站已投入運營。對外交往進(jìn)一步擴(kuò)大。入境旅游人數(shù)288萬人次，旅游外匯收入7976萬美元。

    深入推進(jìn)各項改革，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。省級機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，省國資委、省食品藥品監(jiān)管局等新組建和調(diào)整職能的部門運轉(zhuǎn)正常。國有資產(chǎn)管理體制改革邁出新步伐，省政府授權(quán)省國資委對21戶省屬企業(yè)集團(tuán)履行出資人職責(zé)。省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資集團(tuán)公司、鹽業(yè)集團(tuán)公司和糧食集團(tuán)公司組建工作順利進(jìn)行。國有企業(yè)股份制改革深入推進(jìn)，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)等工作取得重大進(jìn)展。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進(jìn)，省聯(lián)社已揭牌營業(yè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個私經(jīng)濟(jì)提供的生產(chǎn)總值和稅收分別占全省的295%和257%。深化財政體制改革，確立了國庫管理制度改革的基本框架，規(guī)范了“收支兩條線”管理，完善了政府采購制度。加快了投融資體制改革。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。水務(wù)一體化改革試點開始啟動。新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點深入推進(jìn)。內(nèi)貿(mào)行業(yè)改革繼續(xù)深化，改制面達(dá)到80.8%。省屬外貿(mào)企業(yè)基本完成整體改制。全面放開了糧食購銷市場和價格，糧食市場體系進(jìn)一步完善。

    統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。全面實施人才集聚工程、人才開發(fā)工程和領(lǐng)軍人才建設(shè)工程，新增了一批博士后科研工作站和科研流動站。加強(qiáng)了區(qū)域創(chuàng)新體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實施了一批重點科技攻關(guān)項目。省部共建景德鎮(zhèn)國家陶瓷科技城正式運轉(zhuǎn)�？萍计占昂屯茝V工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推進(jìn)義務(wù)教育，全省“普九”合格率達(dá)到98%。實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、21所優(yōu)質(zhì)高中改擴(kuò)建、南昌高校新校區(qū)二期工程，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件得到改善。中等職業(yè)教育快速發(fā)展。普通高校在校生人數(shù)達(dá)到47萬人，比2000年翻了一番。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實施小康文化工程和舞臺精品工程，開展了第三次全省文物普查，廬山成功申報世界地質(zhì)公園。加強(qiáng)了農(nóng)村民主法制建設(shè)，有9個村成為“全國民主法治示范村”。突出抓好公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，加快了疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，加強(qiáng)了對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的重大疾病的防治工作，對全省現(xiàn)有晚期血吸蟲病人實施免費治療。我省體育健兒在雅典第28屆奧運會上奪得2枚金牌，在第12屆殘奧會上奪得“1銀3銅”，為祖國爭得了榮譽(yù)。成功承辦了第五屆全國農(nóng)運會，我省金牌、獎牌數(shù)名列榜首。全年全省各級財政用于科教文衛(wèi)體的支出1063億元。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，初步建立了計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，整治出生人口性別比失調(diào)取得階段性成果，人口自然增長率為76‰。實施“生態(tài)江西”工程，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺工作、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役、人防、老齡、殘疾人等工作和事業(yè)健康發(fā)展。

    著力解決關(guān)系群眾利益的實際問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，累計發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款397億元，安排就業(yè)和再就業(yè)資金5億元，免費培訓(xùn)下崗職工16萬人�？缡趧�(wù)輸出502萬人。加大了“兩個確�！焙统鞘械捅９ぷ髁Χ龋臧l(fā)放基本養(yǎng)老金56億元、下崗職工基本生活費和社會保險費31億元、失業(yè)保險金25億元、低保金59億元，都做到了按時足額發(fā)放。清理并償付農(nóng)民工工資493億元，清欠率969%。完成了4萬庫區(qū)、深山區(qū)移民扶貧搬遷任務(wù)。改善了1200個扶貧重點村群眾的生產(chǎn)生活條件。去年下半年，省財政增加資金7200萬元，提高了農(nóng)村“五�！比藛T的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；增加資金5800萬元，提高了農(nóng)村特困群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)一部署，增加了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。著力抓好生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全和食品安全工作，安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，堅決抵御境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。堅持依法行政，政務(wù)環(huán)境得到改善。重視群眾來信來訪，堅決糾正在征地補(bǔ)償、城市拆遷、企業(yè)改制等方面損害群眾利益的突出問題，社會保持穩(wěn)定。

    各位代表，過去的一年，是我省改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展的一年，我們朝著江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)又邁出了堅實的一步。經(jīng)過近4年的快速發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)邁上了一個新臺階。這是黨中央、國務(wù)院和中共江西省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民辛勤勞動、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)晶。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持江西發(fā)展的同志們、朋友們和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等長期性和深層次矛盾依然存在；當(dāng)前煤電油運供求緊張，農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)艱巨，影響社會穩(wěn)定的因素還不少，政府依法行政能力有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們將采取有力措施，用改革和發(fā)展的辦法，努力克服和解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）