(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年2月27日 呂祖善)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧和2005年工作總體要求
2004年是不平凡的一年。面對資源要素的嚴(yán)重制約和罕見的自然災(zāi)害等困難，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，齊心協(xié)力，奮力拼搏，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人鼓舞的成就，經(jīng)濟(jì)保持快速增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活水平有了新的提高，省十屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達(dá)到11243億元，比上年增長14.3%；財政總收入1424億元，其中地方財政收入806億元，調(diào)整出口退稅因素后為1805億元和901億元，按可比口徑計算，分別增長16.5%和16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14546元，增長10.4%，扣除價格上漲因素實際增長7.4%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)0.6個百分點；農(nóng)村居民人均純收入6096元，增長12.2%，扣除價格上漲因素實際增長7.4%，高出預(yù)期調(diào)控目標(biāo)1.4個百分點；外貿(mào)出口總額581.6億美元，增長39.8%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)61.6萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比上年末降低0.1個百分點；人口自然增長率4.95‰。全省提前一年實現(xiàn)“十五”計劃的主要預(yù)期目標(biāo)。
一年來，我們以中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控為契機(jī)，結(jié)合浙江實際，全面正確積極貫徹落實各項調(diào)控政策，注意引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；以改善發(fā)展環(huán)境為著力點，推動體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放；以擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)社會保障和扶貧開發(fā)為主要抓手，努力提高群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活水平。
高度重視糧食安全，繼續(xù)推進(jìn)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，大力推廣新品種、新技術(shù)，堅決制止耕地拋荒，切實保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力增加糧食生產(chǎn)；加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的購銷合作，搞活糧食市場，落實各項應(yīng)急措施，確保糧食供給安全。免除了全省糧油種植農(nóng)戶和66個縣(市)全部農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅，各級財政對糧食生產(chǎn)的補貼和減免農(nóng)業(yè)稅達(dá)7.82億元；全年糧食總產(chǎn)量167億斤，增長5.2%；新增地方糧食儲備10億斤，糧食市場保持穩(wěn)定。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，全省已發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織7110個，帶動1040萬畝種養(yǎng)殖基地建設(shè)，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全省農(nóng)業(yè)增加值816億元，增長3.7%；農(nóng)副產(chǎn)品出口額50億美元，增長25%。
切實開展土地市場治理整頓，全力加強(qiáng)電力等資源要素保障。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面開展土地市場治理整頓，開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積分別減少82.3%和75.6%。著眼資源要素的可持續(xù)保障，編制并實施電力發(fā)展規(guī)劃，編制完成水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，著手開展土地開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃研究。全年投產(chǎn)電力裝機(jī)310萬千瓦，新開工建設(shè)電源項目1430萬千瓦，新增500千伏變電容量1000萬千伏安、220千伏變電容量453萬千伏安；積極推進(jìn)浙東引水等重點工程建設(shè)；新開工建設(shè)高速公路851公里；與鐵道部合作確定了一批鐵路電氣化改造和建設(shè)項目，實施鐵路建設(shè)改造542公里，溫福鐵路浙江段已開工建設(shè)。大力推動資源節(jié)約與合理配置，實施節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地等政策措施，加強(qiáng)電力管理和有序用電，千方百計保證居民基本生活和重要領(lǐng)域用電；努力盤活土地存量，提高土地利用率，保障重點建設(shè)項目用地；加強(qiáng)信貸供給協(xié)調(diào)，確保金融平穩(wěn)運行。
堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面清理固定資產(chǎn)投資項目，按照“區(qū)別對待、有保有壓”的要求，重點保證“五大百億”工程項目建設(shè)，停建、緩建了一批投資項目。實施環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃年度計劃，編制完成溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。制定先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)研發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持。積極推動旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要，積極推動寧波舟山等沿海港口的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。全省“五大百億”工程完成投資795億元，完成年度計劃的115.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值340億元，增長27%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額增長79.7%，高出外貿(mào)出口增幅39.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤943億元，增長19.1%；接待國內(nèi)旅游者突破1億人次，接待入境旅游者276萬人次。全省沿海主要港口貨物吞吐量增長21.8%，寧波港集裝箱吞吐量超過400萬標(biāo)箱。
繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，努力提高對內(nèi)對外開放水平。組建省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，制定實施省屬國有企業(yè)改革方案，省屬國有企業(yè)改革改組改造穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍，進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力提升民營企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)。全面推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，支持企業(yè)境內(nèi)外上市。成功舉辦了“香港—浙江周”、“浙江—澳門經(jīng)貿(mào)合作推介會”、日本“中國浙江省暨杭州市投資旅游說明會”等重大活動，積極開展對臺經(jīng)貿(mào)合作，落實出口退稅改革措施，加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)和口岸開放，加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的支持和服務(wù)，積極推動企業(yè)“走出去”發(fā)展。全年進(jìn)出口貿(mào)易總額852.3億美元，增長38.8%，企業(yè)出口退稅老賬還清、新賬不欠；實際直接利用外資66.8億美元，增長22.6%；新辦境外企業(yè)378家，境外投資1.52億美元，分別增長25.6%和78.3%。深入推進(jìn)接軌上海、參與長三角合作與交流，積極開展對口支援和幫扶，主動參與中西部開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，區(qū)域合作與交流取得新成效。
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推進(jìn)“千村示范，萬村整治”、“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”和“千萬農(nóng)民飲用水”等工程，30個縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。基本完成381個示范村和3554個環(huán)境整治村的建設(shè)和整治任務(wù)；全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力140萬人，解決農(nóng)村12.5萬人的飲水困難。繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，省級財政扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)各項資金75.5億元，比上年增加9.5億元。加快推進(jìn)“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”等工程，實施烏溪江庫區(qū)等困難群眾集中地區(qū)異地脫貧計劃。全年下山脫貧5.3萬人，組織勞務(wù)輸出4.9萬人；簽訂山海協(xié)作項目692個，協(xié)議金額179.7億元，完成投資50億元；改造建設(shè)通鄉(xiāng)、通村等級公路17742公里，灘坑電站等重點幫扶項目進(jìn)展良好。
努力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力加強(qiáng)環(huán)境污染整治。認(rèn)真實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，基本完成市、縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制，組織實施一批生態(tài)建設(shè)重大項目，全年完成“萬里清水河道”建設(shè)2587公里；建立健全生態(tài)補償機(jī)制，實施森林生態(tài)效益補償基金制度，提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，省級財政預(yù)算安排生態(tài)環(huán)保建設(shè)專項資金6.6億元，增長22%。按照治老控新、監(jiān)建并舉的方針，啟動實施“811”環(huán)境污染整治行動；加強(qiáng)對長興、永康等地重點污染行業(yè)的整治；積極推進(jìn)火電廠脫硫和水泥機(jī)立窯淘汰工作，努力控制大氣污染排放；加強(qiáng)城鄉(xiāng)固體廢棄物集中處理工作；打擊各種環(huán)境違法行為，關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場。
深入實施科教興省戰(zhàn)略，積極推進(jìn)文化大省建設(shè)。大力推動科技事業(yè)發(fā)展，科技支出占財政總支出比重從上年的3%上升到3.2%，全社會科技投入222億元，增長19.9%；“水下DGPS高精度定位系統(tǒng)”入選2004中國十大科技進(jìn)展，引進(jìn)國內(nèi)外大院名校共建科技創(chuàng)新載體218家，網(wǎng)上技術(shù)市場合同金額增長22.9%，科技中長期規(guī)劃研究取得積極進(jìn)展，科技特派員工作成效明顯。
加強(qiáng)以農(nóng)村為重點的基礎(chǔ)教育工作，明確各級政府責(zé)任，落實農(nóng)村教育專項資金，全省基本普及從學(xué)前3年到高中段的15年教育；進(jìn)一步加快高等教育發(fā)展，加大對高校重點學(xué)科建設(shè)的支持力度，高等教育毛入學(xué)率30%，比上年提高5個百分點；積極推動職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)多形式合作辦學(xué)。實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定完善人才政策，人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作取得較好成效。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，嚴(yán)密防控重大傳染性疾病和高致病性禽流感疫情，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制改革試點，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革綜合試點，加強(qiáng)文化市場管理，開展城鄉(xiāng)精神文明“雙建設(shè)、雙整治”活動，成功舉辦第七屆中國藝術(shù)節(jié)，加快發(fā)展基層文化廣播事業(yè)，積極推進(jìn)杭州等地的數(shù)字電視建設(shè)。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育創(chuàng)造了歷史最好成績。啟動人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，人口和計劃生育工作繼續(xù)推進(jìn)。民族、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。各級財政用于社會事業(yè)的支出574.9億元，增長21.8%。
切實加強(qiáng)社會保障工作，努力保持社會穩(wěn)定。扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，全省安排再就業(yè)專項資金6.15億元，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位11.4萬個，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)36萬人。進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全省企業(yè)養(yǎng)老保險實際繳費人數(shù)凈增69.7萬人，養(yǎng)老保險基金支付能力達(dá)到18個月，比上年提高4個月，26個縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增93萬人。全面推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系建設(shè)，全省城鄉(xiāng)有60.1萬人享受最低生活保障；116萬名被征地農(nóng)民納入了基本生活保障；農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到81.9%和90.6%，比上年分別提高32.4和21.8個百分點；27個試點縣(市、區(qū))859萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療救助制度建設(shè)取得積極進(jìn)展；對困難家庭學(xué)生教育資助的范圍擴(kuò)大，全省接受資助的中小學(xué)生30萬人、大學(xué)生5.7萬人，資助金額5.6億元；經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度進(jìn)一步完善，全年竣工經(jīng)濟(jì)適用房320萬平方米，8500余戶居民享受了廉租住房。全省各級財政社會保障支出110億元，增長18.6%。努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，建立與價格指數(shù)掛鉤的困難群眾生活補貼機(jī)制，提高企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和困難群眾生活補助標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對土地征用和城鎮(zhèn)房屋拆遷的規(guī)范管理，加大建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清欠力度；積極開展法律援助工作。加大以農(nóng)村為重點的食品藥品安全等市場秩序整頓和規(guī)范力度；加強(qiáng)行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化治安防控工作，重點加大了對嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度；加強(qiáng)和改善信訪工作；強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，深入開展專項整治，各類事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降11.8%、5.8%和14.1%。
全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。貫徹實施行政許可法，制定貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要的實施意見，組織全省公務(wù)員行政許可法知識培訓(xùn)，省政府共取消與行政許可法不相符合的行政許可項目95項、收費項目75項，廢止規(guī)范性文件225件。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，研究制定貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的實施意見和政府投資項目管理辦法，全面推行省級部門預(yù)算制度，開展財政專項資金績效評價試點。扎實開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全完善工作制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅處理了一批紀(jì)律渙散、效能低下和服務(wù)態(tài)度差的工作人員，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效率有新的改進(jìn)。積極推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證等制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，實行重點建議和提案省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。繼續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)，注重標(biāo)本兼治，反腐倡廉工作取得新成效。
去年我省遭遇了持續(xù)干旱和多次臺風(fēng)災(zāi)害，特別是經(jīng)受了1956年以來登陸我國大陸強(qiáng)度最大的臺風(fēng)襲擊。在中央的直接指導(dǎo)和親切關(guān)懷下，各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確決策，周密部署，靠前指揮，駐浙部隊大力支持，全省上下團(tuán)結(jié)一心，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大限度地降低了臺風(fēng)造成的損失，盡快恢復(fù)了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序，受災(zāi)群眾得到了妥善安置，住房倒塌群眾春節(jié)前基本入住了新房，受災(zāi)最嚴(yán)重的臺州、溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持較快發(fā)展，譜寫了一曲合力抗御自然災(zāi)害、同心建設(shè)美好家園的勝利凱歌！
各位代表，過去一年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確決策和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻(xiàn)的全省人民，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！向各民主黨派及工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍、武警部隊，向中央各部門、各單位和兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞以及廣大僑胞，向所有關(guān)心和支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地看到，發(fā)展中還有許多困難和問題，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟(jì)粗放增長的格局尚未改變，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾依然突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源、土地、資金、人才等要素制約嚴(yán)重，資源利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的問題繼續(xù)存在。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還比較薄弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，產(chǎn)品出口遭遇國際貿(mào)易壁壘增多，效益提高的難度加大，財政收支平衡面臨新的壓力。居民收入差距拉大的趨勢仍未改變，部分低收入群眾生活比較困難；欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的任務(wù)還很繁重；市場秩序特別是與群眾生活關(guān)系密切的食品藥品質(zhì)量等問題不容忽視；安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，社會矛盾和社會治安問題突出。政府轉(zhuǎn)變職能的成效不夠明顯，依法行政的意識和能力還不強(qiáng)，官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題不同程度地存在，“文山會�！睜顩r尚未根本改變，一些部門的服務(wù)水平和辦事效率不高，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位仍然比較嚴(yán)重。我們將高度重視這些矛盾和問題，進(jìn)一步采取切實有效的措施，努力加以克服和解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
