(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月19日 梁保華)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年,是我省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導下,全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標,努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。
──經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長。預(yù)計全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過15000億元,比上年增長14%以上;人均生產(chǎn)總值突破2萬元。
──地方財力繼續(xù)增強。地方一般預(yù)算收入980億元,增長35%;同口徑財政總收入2540億元,增長28.8%。
──開放型經(jīng)濟增勢強勁。進出口總額1708億美元,增長50.3%;其中出口875.6億美元,增長48.1%。
──就業(yè)超過預(yù)期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)87萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。
──居民收入明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10482元,農(nóng)民人均純收入4840元,分別增長13.2%和14%。
──各項社會事業(yè)加快發(fā)展。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。高中階段教育普及率達到84.8%;高等教育毛入學率從27%提高到29%。
──精神文明建設(shè)取得新進步,法治江蘇、平安江蘇建設(shè)成效明顯,城鄉(xiāng)居民安全感增加。
去年取得的成績來之不易。全省人民認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇工作提出的新要求,用科學發(fā)展觀創(chuàng)新發(fā)展思路,在加強宏觀調(diào)控中抓住新的機遇,在面臨困難多、挑戰(zhàn)多、矛盾多的新情況下,保持積極進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),保持經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的好勢頭,保持社會安定和諧的好局面,在科學發(fā)展道路上邁出了新的步伐。
(一)加大對“三農(nóng)”的支持力度,促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。
采取一系列政策措施,更直接、更有力地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展!叭r(nóng)”工作在宏觀調(diào)控中得到加強,農(nóng)民人均純收入增幅創(chuàng)1997年以來最好水平。省財政對“三農(nóng)”各項投入113.2億元,增長55.3%。一是出臺了以“一降三補”為重點的扶農(nóng)政策。全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點,其中五個市免征農(nóng)業(yè)稅;全面推行水稻直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。由于政策好、市場活、人努力、天幫忙,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,全年增產(chǎn)71.4億斤,超過預(yù)期目標,出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面。二是積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新成效,新增勞務(wù)輸出70萬人。三是扎實推進農(nóng)村五件實事。全省農(nóng)民人均政策性減負61元,新增改水受益人口431萬人,草危房改造4.1萬戶,新增農(nóng)村公路通車里程1.8萬公里,3400萬農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療,覆蓋率達到70%,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。
(二)貫徹落實宏觀調(diào)控措施,在調(diào)整中實現(xiàn)新的發(fā)展。
堅決落實中央宏觀調(diào)控政策措施。堅持區(qū)別對待、有保有壓、分類指導的原則,把工作重點放到大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。認真清理固定資產(chǎn)投資項目,制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),鋼鐵、水泥等重點調(diào)控行業(yè)投資得到有效控制。以清理整頓開發(fā)區(qū)為重點,治理整頓土地市場。在加強土地集約利用、提高征地補償標準、清理拖欠征地補償費、開展被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點、控制城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模等方面,采取一系列措施,取得了積極成效。千方百計緩解煤電油運瓶頸制約。加快電源與電網(wǎng)建設(shè),加強需求側(cè)管理,保證了居民生活和重點企業(yè)、重點單位的用電需要。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),金融形勢保持穩(wěn)定。適時適度調(diào)控市場物價,9月份以來明顯回落,全年居民消費價格上升4.1%。
積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持把建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,把調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與推進區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來,努力提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值6447億元,增長23.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長42.3%,占規(guī)模以上工業(yè)比重23.2%,提高2個百分點。建筑業(yè)增加值達到1000億元左右。積極扶持重點企業(yè)集團做大做強,營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到33家,新增11家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。社會消費品零售總額4159.7億元,增長16.6%。
加強基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資6828億元,增長28%。新增高速公路通車里程421公里,寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車,潤揚大橋、蘇通大橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建工程進展順利,寧啟鐵路南京至揚州段投入運營。連云港10萬噸級泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投產(chǎn),太倉港二期工程建設(shè)加快推進。新增發(fā)電裝機容量436萬千瓦,500千伏江陰長江大跨越等工程開始發(fā)揮效益。南水北調(diào)東線一期工程加快推進,淮河災(zāi)后重建工程基本完成。
(三)不失時機推進改革開放,加快體制機制創(chuàng)新。
認真落實改革促進年的各項任務(wù)。進一步深化國有企業(yè)改革,建立省市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),推進政企分開、政事分開、政資分開,省級政府部門與所辦企業(yè)脫鉤工作基本完成。省屬國有企業(yè)和大型國有企業(yè)改革重組取得積極成效,省重點監(jiān)管的43家大型國有企業(yè)利潤增長22.8%。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,出臺22條政策措施,加大落實和推進力度。新增私營企業(yè)11萬戶,私營企業(yè)注冊資本5351億元,增長47.3%。按照分類定位、分開管理、分別改革的原則,積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革,生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革取得階段性成果,社會公益類和行政管理類事業(yè)單位改革有序展開。
適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化,努力提高對外開放水平。全年協(xié)議注冊外資360億美元,增長18%。實際注冊外資120億美元,繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。新批投資1億美元以上的大項目21個!疤K港合作促進周”、“江蘇-澳門周”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。積極落實出口退稅政策,外貿(mào)出口持續(xù)大幅增長。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達到66.3%、41%?偨Y(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗,提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平,進一步增強集聚、創(chuàng)新、輻射功能。積極實施"走出去"戰(zhàn)略,新簽對外承包勞務(wù)合同額和完成營業(yè)額雙雙突破20億美元,境外投資有較大幅度增長。
(四)貫徹統(tǒng)籌發(fā)展要求,提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,更加重視社會發(fā)展,加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。10個社會事業(yè)重點建設(shè)項目進展順利,完成投資43億元。加大科技教育投入。科技三項費用增長20%,另撥專款3億元設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金,有效引導各類企業(yè)和社會科技投入250億元。加快發(fā)展各級各類教育,省財政各項教育經(jīng)費支出66.9億元,增長31.2%,重點支持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。全省在校大學生106萬人,職校生125萬人,均居全國第一。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,公共文化設(shè)施投入明顯增加,新華發(fā)行集團、江蘇演藝集團改革試點進展順利,我省在第七屆中國藝術(shù)節(jié)等全國性重大活動中取得好成績,成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會。新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和哲學社會科學等各項社會事業(yè)全面進步。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)力度加大,完成投資12.9億元。建設(shè)體育強省取得新成績,4名運動員在雅典奧運會上奪得金牌。十運會各項籌備工作緊張有序進行,南京奧體中心等一批重要體育設(shè)施項目基本建成。二是繼續(xù)推進區(qū)域共同發(fā)展。加快新一輪沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),蘇中、蘇北發(fā)展明顯加快。加大扶持蘇北力度,財政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯,省財政轉(zhuǎn)移支付及專項補助87.7億元,增長47.9%;各地向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項目1893個,總投資641億元,分別增長12.2%和81.8%。三是促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快生態(tài)省建設(shè),編制了生態(tài)省建設(shè)、綠色江蘇、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃。國家環(huán)境保護模范城市由10個增加到15個。新增造林面積158萬畝。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點,推進清潔生產(chǎn)。認真落實重點流域水污染防治任務(wù),流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。倡導節(jié)約用地、節(jié)約用電、節(jié)約用水,集約利用資源取得新成效。人口與計劃生育工作得到加強,農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作穩(wěn)步推進。四是切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強和改進未成年人思想道德建設(shè),提高全社會文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設(shè),扎實推進社會治安綜合治理,深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓,安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),社會保持穩(wěn)定。民兵預(yù)備役建設(shè)、“雙擁”和優(yōu)撫工作得到加強。民族、宗教、僑務(wù)、對臺和外事工作取得新進展,婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。
(五)加強就業(yè)和社會保障工作,努力改善人民群眾生活。
堅持把富民放在突出位置,積極營造鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,拓寬增收渠道,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入基本同步增長的良好局面。一是加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認真落實積極的就業(yè)政策,加強就業(yè)培訓,健全再就業(yè)援助制度,努力改善就業(yè)環(huán)境,就業(yè)形勢好于往年。二是提高社會保障水平!皟蓚確!焙统鞘械捅3晒M一步鞏固,提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。補貼困難縣(市)養(yǎng)老保險資金10.4億元,增長19.5%。全省符合低保條件的38.3萬城鎮(zhèn)困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保,已有44.3萬農(nóng)民享受農(nóng)村低保。三是切實解決困難群眾的生活問題。完善對低收入者的救助制度,對失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學難問題,省財政安排的高校獎助學金由上年的1000萬元增加到4925萬元,撥?1.5億元支持職業(yè)教育、資助1萬名農(nóng)村貧困學生接受職業(yè)教育,安排1100萬元為5萬名農(nóng)村貧困學生免費提供課本。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得明顯成效。扶貧和救災(zāi)工作得到加強。省財政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元,11萬農(nóng)戶直接受益。
(六)弘揚求真務(wù)實精神,加強政府自身建設(shè)。
按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,全面加強政府自身建設(shè),提高政府工作水平。一是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府,推進政府管理創(chuàng)新。認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀,強化服務(wù)觀念,加快職能轉(zhuǎn)變,推進新一輪政府機構(gòu)改革,加強電子政務(wù)建設(shè),提高行政效率和服務(wù)水平。以求真務(wù)實的精神抓好各項工作的落實,把人代會確定的主要任務(wù)分解成35件實事,分工負責,協(xié)調(diào)配合,狠抓落實。二是圍繞建設(shè)法治政府,努力提高依法行政水平。按照決策科學民主、執(zhí)行堅決有力、監(jiān)督透明公正的原則,修定了省政府工作規(guī)則。加強政府立法工作,改進行政執(zhí)法,完善行政監(jiān)督機制。貫徹實施行政許可法,深化行政審批制度改革,推進政府工作的規(guī)范化、制度化、法制化。三是圍繞建設(shè)廉潔政府,堅持從嚴治政。按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的要求,結(jié)合政府工作特點,省政府領(lǐng)導成員作出了廉潔從政的五項承諾。出臺了省級機關(guān)工資外福利待遇規(guī)范管理的辦法。深入開展反腐倡廉,推行政務(wù)公開,組織萬人評議省級機關(guān)活動。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約,政風建設(shè)取得明顯成效。
一年來的發(fā)展和進步充分說明,科學發(fā)展觀不僅是現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導思想,也是解決當前各種復(fù)雜矛盾必須遵循的基本原則。堅持科學發(fā)展觀,是江蘇抓住重要戰(zhàn)略機遇期、加快富民強省、推進“兩個率先”的必然要求。一年來的實踐,使我們增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,積累了克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)驗,提高了駕馭市場經(jīng)濟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
一年來取得的成績,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果,是全省上下團結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果,社會各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府,向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民,表示崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士,向關(guān)心和支持我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵和公安干警,中央各部門各單位、兄弟省市區(qū),表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
各位代表,去年的工作為今年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),但我們也清醒地看到,前進道路上還有不少困難和問題,當前經(jīng)濟社會生活中還存在一些突出矛盾。一是農(nóng)民持續(xù)增收的難度不可低估。雖然農(nóng)村經(jīng)濟形勢較好,但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快,農(nóng)資價格漲幅較大,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成。二是物價上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價格上漲,對下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本的傳導滯后影響將逐漸顯露,成本推動物價上漲的壓力加大。三是資源環(huán)境的制約日益明顯。資源約束加劇,環(huán)境壓力增大,部分生產(chǎn)要素緊張,仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。經(jīng)濟增長過于依賴投資拉動,服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)刻不容緩。五是社會事業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié),特別是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)需要進一步加強。同時,政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展的要求,依法行政能力需要進一步提高。在政府工作中,既存在極少數(shù)工作人員違規(guī)行使職權(quán)、廉潔自律不嚴的問題,也存在少數(shù)部門和單位服務(wù)效率不高、行政不作為等現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問題,采取有力措施,切實加以解決。
(責任編輯:龍巍洋)