(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)
(2007年2月3日 馬啟智)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導下,全區(qū)回漢各族人民認真貫徹落實科學發(fā)展觀,努力構建社會主義和諧社會,團結奮進,開拓創(chuàng)新,圓滿完成了自治區(qū)九屆人大四次會議確定的各項任務,提前一年完成了本屆政府的主要預期目標,實現(xiàn)了“十一五”的良好開局,各項工作取得了新的成績。
(一)國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長,運行質量進一步提高。去年以來,宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了新的變化,我們認真落實中央宏觀調(diào)控政策,及時采取有針對性的措施,力促工業(yè)快速回升,保持投資合理增長,發(fā)揮消費和出口的拉動作用,扭轉了一季度增速回落的局面,國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長,連續(xù)8年保持了兩位數(shù)以上的增速。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值707億元,比上年增長12.5%,其中,一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6.1%、17.3%和9%。在加快經(jīng)濟增長的同時,我們更加注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和增長方式轉變,更加注重增強自主創(chuàng)新能力,更加注重節(jié)能降耗和污染治理,經(jīng)濟運行質量和效益進一步提高。全區(qū)財政總收入突破100億元大關,達到110.2億元,完成地方一般預算收入61.3億元,增長28.6%,連續(xù)3年保持了20%以上的增幅。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.6%,實現(xiàn)利潤增長9.5%,工業(yè)技術改造投資增長20.7%,工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)150.9,同比提高11.4點。萬元GDP綜合能耗下降到4.04噸標準煤,下降2.5%。主要污染物排放總量基本控制在國家下達的指標之內(nèi),二氧化硫排放得到有效控制,化學需氧量削減2%。社會消費品零售總額199億元,增長14.1%,增幅是歷年來最高的。居民消費價格指數(shù)101.9,穩(wěn)定在較低水平。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,新農(nóng)村建設開局良好。去年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了中部干旱帶持續(xù)干旱、局部地區(qū)嚴重洪澇和動物疫情多發(fā)頻發(fā)的嚴峻考驗,我們堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,加大政策支農(nóng)力度,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,加快科技創(chuàng)新步伐,實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的良好開局。提高了糧食直補標準,增加了柴油價格補貼,自治區(qū)財政安排用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達25.7億元,比上年增長23%,高于財政經(jīng)常性收入4.2個百分點,其中對農(nóng)民的直接補貼達10億元,比上年增長32%,基本實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放,走在全國前列。落實嚴格的耕地保護制度,加快實施“581”工程,新增灌溉面積19萬畝,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。全區(qū)糧食總產(chǎn)達到311萬噸,創(chuàng)歷史最高水平。枸杞、馬鈴薯、清真牛羊肉、乳品、硒砂瓜、葡萄、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額、勞動力非農(nóng)就業(yè)份額、農(nóng)民非農(nóng)收入份額進一步擴大。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到43%,全年輸出勞務77萬人次。農(nóng)民人均純收入2760元,增長10%,增幅連續(xù)3年高于全國平均水平。在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時,堅持把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為重點,科學規(guī)劃,分類指導,扎實推進新農(nóng)村建設。啟動了新農(nóng)村建設“百村示范、千村整治”工程,開展了“村企互動共建”活動,自治區(qū)為農(nóng)民辦的12件實事基本落實。實施了農(nóng)村公共事業(yè)“六大工程”,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通寬帶、行政村通公路、戶戶通電。新建戶用沼氣池3萬個,推廣太陽能灶1.5萬臺,解決了22.5萬人的飲水安全問題!叭限r(nóng)民新居”和山區(qū)危窯危房改造工程成為新農(nóng)村建設的一大亮點,新建"塞上農(nóng)民新居"示范點81個,完成危窯危房改造8270戶。
(三)重點項目建設進展順利,加快發(fā)展的基礎更加堅實。我們緊緊抓住國家支持西部基礎設施建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇,牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點,多方籌措資金,優(yōu)化投資結構,強力推進項目建設,一批交通、水利、生態(tài)、能源、化工等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目相繼建成或進展順利,夯實了長遠發(fā)展的基礎。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成515.3億元,增長15.8%。太中銀鐵路開工建設。中寧至孟家灣高速公路中寧至中衛(wèi)段建成通車,固原至沿川子、銀川繞城西北段、鹽池至中寧高速公路加快建設,高速公路通車里程達708公里。銀川河東機場改擴建工程抓緊進行,航空旅客年吞吐量突破100萬人次。扶貧揚黃灌溉一期骨干工程全部建成,桃山引水和東山坡引水一期工程建成通水,開工建設太陽山供水工程。退耕還林、退牧還草、天然林保護和小流域綜合治理等重點生態(tài)建設工程加快實施。中部干旱帶旱作節(jié)水示范區(qū)和大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設全面啟動。寧東能源化工基地建設進度加快,煤炭、電力和煤化工項目進展順利。寧東供水一期工程投入使用,馬蓮臺電廠2號機組、靈州矸石電廠2號機組并網(wǎng)發(fā)電,寧東至蘭州東750KV交流輸電、靈武電廠一期工程順利推進,羊場灣煤礦投產(chǎn),棗泉、梅花井等煤礦和煤制甲醇、煤基二甲醚項目加緊建設。全區(qū)新增煤炭生產(chǎn)能力500萬噸,新增電力裝機150萬千瓦,石嘴山電廠技改1號、2號機組并網(wǎng)發(fā)電,英力特2×15萬熱電聯(lián)產(chǎn)機組投入運行。長山頭、紅寺堡風電廠和第3套大化肥項目開工建設,中冶美利紙業(yè)林紙一體化進展順利。自治區(qū)50大慶重點項目“四館兩中心”主體結構封頂。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略,城市道路、供排水、供熱、供氣、垃圾和污水處理、園林綠化等公用設施建設力度加大,人居環(huán)境有了明顯改善。旅游業(yè)快速增長,新興服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和中介服務業(yè)發(fā)展勢頭良好,城市的輻射帶動功能進一步增強,全區(qū)城市化率達43%。
(四)體制機制不斷創(chuàng)新,改革開放向縱深推進。我們堅持以改革為動力推動各項工作,著力從體制機制上解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題,不失時機地推出了一些重要的改革舉措。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。17戶企業(yè)完成了改制和新公司設立,寧煤集團和神華集團、美利紙業(yè)和中冶科工、商業(yè)集團和中國鹽業(yè)總公司、奔牛公司和天地科技集團實現(xiàn)了強強聯(lián)合。10戶上市公司完成了股權分置改革。9戶企業(yè)政策性破產(chǎn)獲得國家批準。94所企業(yè)學校全部移交屬地管理。健全完善了區(qū)管企業(yè)激勵和約束機制,實行了企業(yè)任期經(jīng)營業(yè)績考核,開展了區(qū)管企業(yè)清產(chǎn)核資及下屬公司清理整合工作,提高了國有資產(chǎn)運行質量。農(nóng)村綜合配套改革深入推進。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流工作基本完成,農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制基本建立。推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行了全面審計。解決了國有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題,糧食流通體制改革取得重要突破,經(jīng)驗在全國推廣。全區(qū)縣以上黨政群機關編制實名制管理和事業(yè)單位機構編制清理整頓工作取得明顯成效。金融改革步伐加快。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果,銀川市商業(yè)銀行與區(qū)內(nèi)外金融機構的戰(zhàn)略合作進展順利,對地方金融機構的監(jiān)管得到加強。我區(qū)與國家開發(fā)銀行以及國有商業(yè)銀行金融合作進一步深化,交通銀行籌備在我區(qū)設立分支機構。保險業(yè)改革穩(wěn)步推進,服務功能顯著增強。財政、投資、價格改革取得新進展。全面啟動政府收支分類改革,實行國庫集中支付,政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大,“收支兩條線”管理改革進一步深化。加大轉移支付力度,緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。項目核準制和備案制全面實施,啟動了非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”試點。成品油綜合配套改革平穩(wěn)運行。誠信體系建設積極推進,市場經(jīng)濟秩序進一步好轉。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出生產(chǎn)快速增長、效益穩(wěn)步提高、就業(yè)顯著增加的良好態(tài)勢。
對外開放水平不斷提高。對外貿(mào)易大幅增長,全年實現(xiàn)進出口總額14.4億美元,比上年增長48.8%,其中,出口9.4億美元,增長37.2%。出口商品結構進一步改善,高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和羊絨制品出口增幅較大。對外經(jīng)濟技術交流與合作勢頭良好,對外承包工程和勞務合作進一步擴大。海關和出入境檢驗檢疫服務功能不斷增強。自治區(qū)航空口岸順利通過國家驗收。深入開展“招商引資年”活動,成功舉辦了“2006寧夏(香港)經(jīng)貿(mào)文化旅游活動周”、“首屆清真食品民族用品節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會”、“首屆中國寧夏國際羊絨貿(mào)易博覽會”等大型招商活動。加強了與大集團的戰(zhàn)略合作及閩寧、魯寧和兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟技術合作交流。優(yōu)化招商環(huán)境,創(chuàng)新招商方式,全年招商引資實際到位資金207億元。
(五)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,社會事業(yè)全面進步。創(chuàng)新型寧夏建設全面啟動。科技投入顯著增長,自治區(qū)財政安排科技支出1.9億元,比上年增長15.5%。實施了15個重大科技專項和技術創(chuàng)新引導、創(chuàng)新基地建設和創(chuàng)新團隊建設3大工程,區(qū)域創(chuàng)新體系建設步伐加快。全區(qū)工程技術研究中心和重點實驗室增加到16家,國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術中心30家,科技中介機構200多家。專利申請量671件。深入實施科技入戶工程,基層農(nóng)業(yè)科技服務體系建設和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動“寧夏模式”得到國家肯定。取得一批重大科技成果,由我區(qū)科技人員主持和參與的3項科技成果獲得國家科技進步二等獎,寧夏東方有色金屬集團參與國際熱核聚變反應堆研究項目獲得成功,標志著我區(qū)真空熱壓鈹材技術達到國際先進水平。啟動了自治區(qū)信息中心平臺建設,整合信息資源,信息化推進開端良好。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全區(qū)以縣為單位提前一年實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。全區(qū)98萬中小學生全部接受免費義務教育,其中54萬貧困家庭學生全部免費得到教科書和教輔資料,6.9萬中小學生得到了寄宿生活費補助,F(xiàn)代遠程教育工程提前一年覆蓋所有農(nóng)村中小學,農(nóng)村辦學條件發(fā)生了根本性變化。實施第二輪中小學校布局調(diào)整,擴大了農(nóng)村中心小學和優(yōu)質中學規(guī)模。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快。民族教育進一步加強。高等學;A設施建設力度明顯加大,辦學質量和層次穩(wěn)步提高。
公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系進一步完善。以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標志,開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務體系方向邁進。在11個縣、市(區(qū))推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,完善農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助和大病救助機制。新建、改擴建2028個村衛(wèi)生室、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級醫(yī)療機構,建成了104所社區(qū)衛(wèi)生服務機構。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點工作。創(chuàng)新藥品招標采購機制,率先在全國實現(xiàn)了以省為單位的藥品統(tǒng)一招標、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送,減輕了群眾醫(yī)藥負擔。疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、應急指揮體系不斷完善。人口工作得到加強。全面推行了“少生快富”工程和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,全區(qū)人口自然增長率10.69‰。
文化事業(yè)繁榮進步。實施文化精品戰(zhàn)略,創(chuàng)作推出了一批具有思想性、藝術性和觀賞性的文化產(chǎn)品。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動,活躍了群眾文化生活。新一輪文化體制改革開始啟動,公共文化服務網(wǎng)絡基本建立。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程,廣播電視覆蓋率和入戶率進一步提高。成功舉辦了第12屆全區(qū)體育運動會,全民健身活動廣泛開展。
大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,人事人才工作取得了新成績。新聞出版、外事僑務、防震減災、氣象測繪、統(tǒng)計審計、檔案方志、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作和事業(yè)健康發(fā)展。
(六)和諧社會穩(wěn)步推進,民主法制和精神文明建設得到加強。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人,下崗再就業(yè)7000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。提高了城市低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤標準和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金標準,基本完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務,基本解決了國有關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)醫(yī)療保險問題。啟動了非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進城務工人員社會保險擴面工作。擴大農(nóng)村低保范圍,提高了救助標準,初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助體系。去年全區(qū)財政安排社會保障資金11.3億元,比上年增長59.2%。千方百計提高城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾的收入水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9177元,增長13.4%。啟動機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革,規(guī)范津補貼標準,機關事業(yè)單位工資水平有了較大提高。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的格局正在形成,縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。山區(qū)扶貧開發(fā)力度加大,減少絕對貧困人口2.5萬人,首批203個整村推進村實現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標。中部干旱帶人飲解困力度加大,解決了17萬人的飲水安全問題。全區(qū)新開工經(jīng)濟適用房82萬平方米。實施了煤礦沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭礦區(qū)居民遷居和農(nóng)墾職工安居工程;就瓿闪2003年前建設領域拖欠工程款清欠任務,建立了農(nóng)民工工資保證金制度和勞動用工備案制度,維護了勞動者的合法權益。加大污染治理力度,依法查處了一批群眾反映強烈的環(huán)境違法案件。認真落實安全生產(chǎn)責任制,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入實施食品藥品放心工程,保障了人民群眾身體健康。
民主法制建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,認真執(zhí)行其決議、決定。積極支持人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,接受其民主監(jiān)督。辦理全國和自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案668件,辦復率100%。依法行政取得新成效,全年提請自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)草案8件,發(fā)布政府規(guī)章9件?茖W民主決策機制不斷完善,行政監(jiān)督機制進一步強化,行政執(zhí)法責任制工作取得階段性成果。認真實施《公務員法》,公務員登記工作基本完成;鶎用裰髡谓ㄔO深入開展,社區(qū)建設和村民自治穩(wěn)步推進。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法加強對宗教事務的管理,形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。全面啟動“五五”普法工作。扎實開展“平安寧夏”創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和黑惡勢力。重視矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪接待工作。廉政建設不斷推進,治理商業(yè)賄賂專項活動取得積極成效。
精神文明建設深入推進。在全區(qū)開展了“知榮辱、樹新風、謀發(fā)展、促和諧”和紀念紅軍長征勝利70周年系列活動。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機關創(chuàng)建活動蓬勃開展。凝聚軍地力量,國防動員和雙擁共建扎實有效。大力普及科學知識。繁榮發(fā)展哲學社會科學。
各位代表!
總結近幾年的實踐,結合當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢,我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面有了一些新的體會和認識。一是必須堅持把又好又快作為發(fā)展的鮮明主題。社會要和諧,首先要發(fā)展。當前我區(qū)社會最大的矛盾,仍然是經(jīng)濟發(fā)展水平還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要,發(fā)展始終是全區(qū)各族人民的迫切愿望和根本利益所在。加快發(fā)展,不僅要提高增長速度,更要注重質量和效益;不僅要抓住重點謀求跨越式發(fā)展,更要注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。關鍵是要在推進結構調(diào)整、轉變增長方式上狠下工夫,取得實實在在的進展。二是必須堅持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的永恒動力。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的靈魂,是支撐奮起的筋骨。寧夏要實現(xiàn)又好又快發(fā)展,就必須鼓勵創(chuàng)新精神,尊重創(chuàng)新實踐,倡導創(chuàng)新文化,加快體制機制創(chuàng)新,增強自主創(chuàng)新能力,以改革破解發(fā)展中的難題,以創(chuàng)新激發(fā)全社會的活力,形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍。三是必須堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為發(fā)展的重大任務。城市與農(nóng)村、川區(qū)與山區(qū)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡是我區(qū)的最大區(qū)情。貫徹落實科學發(fā)展觀,就必須在加快城市化進程的同時更加注重新農(nóng)村建設,在加快川區(qū)發(fā)展的同時更加注重南部山區(qū)和中部干旱帶扶貧開發(fā),在加快經(jīng)濟增長的同時更加注重社會事業(yè)全面進步,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、山川共進、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須堅持把和諧惠民作為發(fā)展的根本目的。發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展的成果由人民共享。建設和諧社會,要處理好發(fā)展與公平的關系。關注民生,追求公平,是共產(chǎn)黨人的本色。要從能夠辦得到的事情做起,抓難點、抓關鍵、抓基層,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。各級財政新增財力要繼續(xù)向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
各位代表!
過去一年取得的成就,是各級黨委、政府、社會各界、各個方面和全區(qū)廣大干部群眾貫徹落實科學發(fā)展觀、團結奮斗、不懈努力的結果。在這里,我代表自治區(qū)人民政府,向全區(qū)回漢各族人民,向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士,向中央駐寧單位以及人民解放軍和武警駐寧部隊,向所有關心、支持我區(qū)建設的海內(nèi)外人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟結構不合理,粗放型增長的特征沒有根本改變,高投入、高消耗、高排放、低水平、低效益的問題比較突出;項目建設資金不足,融資困難,固定資產(chǎn)投資保持較快增長的基礎不牢;縣域經(jīng)濟缺乏帶動力強的大項目,工業(yè)園區(qū)基礎設施和管理比較薄弱,入園的高新技術企業(yè)還不多,對外開放水平有待進一步提高;城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍很突出,農(nóng)村基礎設施建設欠賬較多,南部山區(qū)自我發(fā)展能力較弱,中部干旱帶部分群眾生活仍比較困難;制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙還不少,政府職能轉變滯后,企業(yè)法人治理結構不健全,改革仍處在攻堅階段;就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境保護等方面的突出問題亟待解決,構建和諧社會的任務十分艱巨。
(責任編輯:龍巍洋)