(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)
(2007年1月26日 蔣巨峰)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
2006年工作回顧
過去的一年，按照黨中央、國務院的部署，在省委的領導下，在省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下，在省政協(xié)的民主監(jiān)督、參政議政下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。全年完成生產(chǎn)總值8637.8億元，增長13.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9350元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入3013元，增加210.2元，增長7.5%。居民消費價格總水平漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在2.3%、4.5%和3‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到34.3%。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村建設開局良好。通過“一保四補”，最大限度地減輕了特大旱災造成的損失。全年糧食總產(chǎn)量3247.7萬噸，減產(chǎn)161.5萬噸。肉類總產(chǎn)量1025萬噸，增加69萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.7%。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到1819戶，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到13386個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的51.5%。勞務輸出1874.1萬人，收入913.5億元，增長26.5%。
工業(yè)經(jīng)濟增效提速。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟效益、速度雙增長，對經(jīng)濟增長的貢獻率達55.1%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)凈利潤430.7億元，增長33.6%；實現(xiàn)增加值2597億元，增長24%。高新技術(shù)、優(yōu)勢資源、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值1904.7億元，增長27%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到73.3%。“三個百億工程”初見成效。新增6戶銷售收入超百億元的企業(yè)。
服務業(yè)快速發(fā)展。精品旅游區(qū)建設取得新進展，新五大旅游區(qū)建設開始啟動。實現(xiàn)旅游總收入979.6億元，增長35.8%。其中入境游人數(shù)達140.2萬人次，增長31.9%。雙流機場旅客吞吐量達到1627.9萬人次。鐵路旅客發(fā)送量達5307萬人次，貨物周轉(zhuǎn)量達5464億噸公里。商品房、汽車、文化、體育等消費持續(xù)升溫。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額3421.6億元，增長14.8%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增外資銀行機構(gòu)2家，新增和新批準內(nèi)資銀行機構(gòu)各1家。
二、宏觀調(diào)控政策得到認真落實
投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。認真清理新開工項目，全省500萬元以上投資項目中，鋼鐵投資額下降12.8%，水電、交通運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工投資額分別增長34.8%、39.6%、47.1%。重點項目建設成效顯著，紫坪鋪水利樞紐工程等項目竣工投入使用，溪洛渡、向家壩水電站和80萬噸乙烯等項目相繼開工，南渝高速等在建項目順利推進。全社會固定資產(chǎn)投資4524.5億元，增長30.1%。
財政金融運行平穩(wěn)。全省財政一般預算總收入1034.8億元，增長24.6%，其中地方財政一般預算收入607.2億元，增長26.6%；一般預算支出1347.5億元，增長24.5%，對農(nóng)業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等的投入繼續(xù)加大。2006年末，全社會金融機構(gòu)各項存款余額11802.1億元，比年初增長19.1%；各項貸款余額7833.3億元，比年初增長15.6%。
土地及房地產(chǎn)市場管理加強。國家最嚴格的土地管理制度得到認真落實，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用控制在國家下達的年度計劃指標內(nèi)。依法保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。全年實現(xiàn)了耕地占補平衡。通過實施“金土地”工程，開發(fā)整理土地103萬畝，新增耕地13.8萬畝，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田62萬畝。房地產(chǎn)市場調(diào)控力度加大，秩序有所規(guī)范。廉租房、經(jīng)濟適用房供給繼續(xù)增加。
三、改革開放和科技創(chuàng)新步伐加快
各項改革繼續(xù)深化�！叭齻�轉(zhuǎn)變”深入推進，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。全省經(jīng)營性用地招拍掛出讓比例達100%，礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓成交額達到15.8億元。民營經(jīng)濟增加值增長20.7%，占GDP的比重達到46.9%；民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到49.3%。高層次、高技能型人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設取得新進展。農(nóng)村綜合改革試點工作扎實推進。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革力度加大，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。省級機關經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理取得新進展。投資、金融、資源性產(chǎn)品價格和社會事業(yè)等領域改革逐步深化。
對外開放實現(xiàn)新突破。進出口總額達到110.2億美元，增長39.5%，其中出口66.2億美元，增長40.9%。實際利用外資14.7億美元，增長23.4%；引進省外到位資金1096.4億元，增長53.1%。來川落戶的世界500強企業(yè)達到125家，駐川外國領事機構(gòu)達到6家。區(qū)域合作進一步深化。成功舉辦了第七屆西博會等重大經(jīng)貿(mào)活動。外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強。
科技創(chuàng)新能力有所增強。確立了建設創(chuàng)新型四川戰(zhàn)略，啟動了創(chuàng)新型企業(yè)建設，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)企業(yè)完成技改和技術(shù)創(chuàng)新投資978億元，增長25%。新增22個省級以上企業(yè)技術(shù)中心，又有26個產(chǎn)品被授予中國名牌和馳名商標。授權(quán)專利增長55%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值205.5億元，增長23.9%。成都高新區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備制造基地建設和攀西釩鈦資源開發(fā)步伐加快。四川科技館建成開館。
四、生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展
生態(tài)建設進一步加強。天然林資源得到有效管護，完成營造林690萬畝，森林覆蓋率上升到30.27%。退牧還草1300萬畝，新增治理水土流失面積1372萬畝。野生動植物保護及自然保護區(qū)建設取得新進展，大熊貓棲息地被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
環(huán)境保護力度加大。狠抓“三個整治、一個確�！�，139戶重點工業(yè)污染企業(yè)按期完成治理任務，城市污水處理率、垃圾處理率分別達到42%、58%，32條重點小流域治理全面展開，依法劃定了246個城市、3472個農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水水源保護區(qū)。岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理成效顯著。出川水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅱ到Ⅲ類。預計二氧化硫、化學需氧量分別下降2.7%和3.7%，削減量超過年度責任目標。成都等重點城市人居環(huán)境繼續(xù)改善。列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的39戶企業(yè)和省200戶重點企業(yè)節(jié)能工作得到加強。單位生產(chǎn)總值能耗有所下降，預計不能完成年初確定的降低4%左右的目標。節(jié)水、節(jié)材等工作初見成效。
五、社會事業(yè)全面進步
教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制初步建立，免收993萬人的學雜費，免費為250萬人提供教科書，補助85.8萬貧困住校生生活費。又有8個縣實現(xiàn)“兩基”目標，“普九”人口覆蓋率達到98.7%。中小學課本招投標試點進展順利。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃深入實施，為57個少數(shù)民族縣和民族待遇縣義務教育階段寄宿制貧困家庭學生免費提供臥具。高等教育持續(xù)發(fā)展，首次自主命題高考圓滿成功。職業(yè)教育發(fā)展成效顯著。
公共衛(wèi)生體系不斷完善。疾控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大到84個縣(市、區(qū))，覆蓋農(nóng)村人口3765萬人。啟動了628所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和16個貧困縣醫(yī)院、18個婦幼保健院的改造建設。城市社區(qū)衛(wèi)生服務試點進展順利。中醫(yī)藥發(fā)展步伐加快，評選出首屆十大名中醫(yī)。
文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新聞出版、文化遺產(chǎn)和文物保護取得新成績。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.7%和96.8%，電話普及率達到42%。群眾健身活動蓬勃開展，競技體育取得好成績，川籍運動員獲亞運會獎牌32枚，比上屆增加15枚，成功舉辦了第十屆省運會。人口計劃生育工作繼續(xù)加強，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。哲學社會科學發(fā)展和地方志、檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。
六、人民生活進一步改善
生產(chǎn)生活條件得到改善。為民辦的“十件實事”全部完成。新解決20萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善60萬農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。41.9萬“五保”對象全部納入供養(yǎng)范圍。通過實施人飲工程和紅層找水打井工程，解決了140.5萬人的安全飲水問題和172.3萬人的飲水困難。省級財政投入6.1億元用于抗災救災。新建通鄉(xiāng)通村公路1.2萬公里。新解決2495個行政村的通信問題。支持農(nóng)民新建沼氣池45萬口。完成戶辦工程81.7萬戶。認真落實移民安置補償和后期扶持政策，確保移民安居樂業(yè)。
勞動和社會保障工作不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.1萬人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)32.5萬人。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)救助體系進一步完善。城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應保盡保，人均補助水平提高6.5元。在全省農(nóng)村建立了低保制度，保障人數(shù)達155.5萬人。233萬城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得實效。
七、社會政治保持穩(wěn)定
社會治安形勢有所好轉(zhuǎn)。應急管理體系初步形成，預防和處置各類突發(fā)事件的能力得到提高。維穩(wěn)工作責任制全面落實，群體性事件得到妥善處置。社會治安綜合治理繼續(xù)加強，基層平安創(chuàng)建活動扎實推進。“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、掃黃打非等專項斗爭深入開展，禁毒工作成效明顯。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“法輪功”等邪教組織活動受到嚴密防范和嚴厲打擊。國家安全工作和保密工作得到加強。
市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。社會信用體系建設向前推進。制假售假、價格欺詐、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為受到嚴厲打擊，食品、藥品安全和農(nóng)資專項整治有效開展。
安全生產(chǎn)工作得到加強。重點行業(yè)和領域?qū)ｍ椪芜M一步深化，煤礦瓦斯治理、整頓關閉小煤礦和交通安全整治成效明顯。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和直接經(jīng)濟損失全面下降。
黨的民族政策得到認真落實，民族團結(jié)進一步加強。對民族地區(qū)扶持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，生產(chǎn)生活條件進一步改善。宗教工作得到加強，宗教事務條例得到貫徹落實。
國防動員工作和后備力量建設得到加強，征兵、轉(zhuǎn)業(yè)復員退伍軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫等工作得到落實，雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動扎實推進。
各位代表！在遭受重大自然災害的情況下，取得上述成績，確實來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結(jié)果，是省委堅強領導的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
總結(jié)過去一年的工作，回顧西部大開發(fā)以來的奮斗歷程，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅決貫徹中央的方針政策，按照省委的部署和要求，從四川實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握以下幾點：
一是必須堅持又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務，是解決一切問題的關鍵。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。尤其要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強自主創(chuàng)新能力，重視節(jié)能降耗和保護生態(tài)環(huán)境，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
二是必須堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三是必須堅持維護社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是全省人民的共同利益，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情都辦不成。必須激發(fā)全省人民共同維護穩(wěn)定的責任感，大力推進和諧四川建設，確保社會安定、人民安居樂業(yè)。
四是必須堅持深化改革擴大開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，穩(wěn)步務實地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步擴大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
五是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，高度重視“三農(nóng)”問題，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，大力促進人與自然和諧。
六是必須堅持加強政府自身建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，不斷加強各級領導班子和公務員隊伍建設。堅持科學行政、民主行政、依法行政和廉潔從政，推行政務公開，提高行政效率和服務水平。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。主要是：發(fā)展水平總體上還不高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然突出。經(jīng)濟增長方式有待進一步轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗和環(huán)境保護任務艱巨�？h域經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，防災減災能力不強，農(nóng)民增收難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重。工業(yè)化進程滯后，總體競爭力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的公共服務能力亟待提高，社會保障能力不強，就業(yè)再就業(yè)工作任務艱巨。影響社會和諧穩(wěn)定的問題還不少，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。政府職能、作風轉(zhuǎn)變與新形勢、新任務的要求還有相當差距，腐敗問題、不正之風在一些地方和部門還比較突出。我們將在各位人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，認真解決這些問題，把今后的政府工作做得更好。
（責任編輯：龍巍洋）
