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    (2007年1月29日 周強)

    各位代表：

    我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年工作回顧

    去年，在黨中央、國務院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導下，全省各族人民全面貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進新型工業(yè)化，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展進一步加快，取得了明顯成就，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

    一是經(jīng)濟健康快速發(fā)展。全年完成生產(chǎn)總值7493億元，增長12.1%。企業(yè)效益提高，財政實力增強，居民收入增加。規(guī)模工業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤265億元，增長39.4%；財政總收入891億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到10505元和3390元，增長10.3%和8.7%。投資穩(wěn)定增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成3242億元，增長26.5%。社會消費品零售總額達到2834億元，增長15.3%，為改革開放以來的最高增幅。市場價格平穩(wěn)，居民消費價格漲幅1.4%。金融對經(jīng)濟的支持力度加大，各項存款余額7800億元，新增1210億元；貸款余額5234億元，新增651億元；從資本市場直接融資96.3億元。

    二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的19.6：39.9：40.5調(diào)整為17.8：41.7：40.5。新型工業(yè)化加速推進。完成工業(yè)增加值2668億元，增長16.8%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用增強，一批重大產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，鋼鐵、工程機械等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率達73.9%。產(chǎn)業(yè)集聚度提高，園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值增長26%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長26.3%，技改投資增長27.4%。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，示范點建設(shè)全面啟動。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高，耕地保護、土地開發(fā)整理工作加強，糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)高效調(diào)整，總產(chǎn)量達580億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，龍頭企業(yè)進一步壯大，帶動作用增強。勞務輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道，全年農(nóng)民外出務工達1003萬人，務工收入768億元，增長30.1%。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率達38.7%。批發(fā)零售、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)進一步發(fā)展，旅游、現(xiàn)代物流、會展、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)旅游總收入588億元，增長29.7%。

    三是改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革任務大部分完成。農(nóng)村綜合改革試點進展順利。土地、資本等生產(chǎn)要素的市場化程度進一步提高，投資、金融等改革繼續(xù)深化，上市公司股權(quán)分置改革基本完成。社會信用體系建設(shè)取得新的進展。行政管理體制改革力度加大。規(guī)范工資收入分配秩序平穩(wěn)推進。對外開放成效明顯。招商引資取得進展，全年實際使用外資25.93億美元，增長25.1%；引進內(nèi)資885億元，增長26%。實現(xiàn)進出口總額73.53億美元，增長22.4%，其中出口50.9億美元，增長36%。航空口岸出入境人數(shù)增幅居全國第一。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，成功舉辦第一屆中部投資貿(mào)易博覽會。

    四是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)帶動作用增強，“一點一線”地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.9%，占全省總量的63.7%，其中長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.1%，高于全省平均水平2個百分點。湘西地區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，經(jīng)濟增長的動力增強，生產(chǎn)總值連續(xù)三年達到兩位數(shù)增長。沿線環(huán)湖地區(qū)充分發(fā)揮交通、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，生產(chǎn)總值實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

    五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。重點建設(shè)進展順利，交通、能源、水利、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，長潭西線建成，邵懷、懷新、常吉等12條高速公路建設(shè)加快，株洲航電樞紐全面建成投產(chǎn)，武廣鐵路客運專線湖南段建設(shè)全線啟動；石門電廠二期、岳陽華能電廠二期、金竹山電廠等竣工投產(chǎn)；湘資沅澧重要堤防工程進展順利，新增加固堤防213公里，治理大中型水庫96座；農(nóng)村通信扶貧工程全面推進，全省建制村實現(xiàn)了村村通電話。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，長沙二環(huán)線、株洲快速環(huán)道、懷化生活垃圾無害化處理場等重點城建設(shè)施投入使用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善，完成農(nóng)村公路建設(shè)2.7萬公里，解決21.3萬人安全飲水問題，新建沼氣池15.9萬口。生態(tài)建設(shè)扎實推進，完成退耕還林70萬畝、人工造林350萬畝，森林覆蓋率達到55.5%。環(huán)境治理力度加大，株洲電廠、湘潭電廠脫硫等一批治污重點工程完成。地質(zhì)災害防治得到加強，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序取得較大進展。社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，新建成一批民政公益、文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、廣播電視等公共服務設(shè)施。

    六是社會事業(yè)建設(shè)扎實推進。著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，8件實事全面完成和超額完成目標任務。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)34.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險新增參保人數(shù)均完成和超額完成預定目標。城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立，特困戶的救助標準提高。扶貧開發(fā)工作深入開展，受災群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。與科技部的部省合作機制正式啟動，科技投入大幅增加，一批重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)取得突破�；A(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村寄宿制學校改擴建和現(xiàn)代遠程教育工程加快實施，農(nóng)村義務教育階段經(jīng)費保障機制試點取得成效，“兩免一補”政策全面落實，職業(yè)教育發(fā)展加快，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，民辦教育進一步規(guī)范，師資隊伍建設(shè)得到加強，家庭經(jīng)濟困難學生資助體系進一步健全。公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設(shè)加強，城市社區(qū)衛(wèi)生服務繼續(xù)完善，重大傳染病防治和救災防病工作取得較大成效。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，文化體制改革繼續(xù)深化。群眾體育活動廣泛開展，體育事業(yè)逐步壯大，競技體育取得較大成績，成功舉辦第十屆省運會，湘籍運動員在多哈亞運會取得11塊金牌。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率控制在5.19‰。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務、貿(mào)促、參事、文史、檔案、保密、審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、氣象、地震、人防、老齡等各項工作取得新的進步。

    七是精神文明建設(shè)加強。深入學習《江澤民文選》、《科學發(fā)展觀讀本》和十六屆六中全會精神，廣大干部群眾的思想政治素質(zhì)得到提高。深入開展社會主義榮辱觀教育，大力開展公民道德建設(shè)活動，成功舉辦第三屆中國公民道德建設(shè)論壇。廣泛宣傳文花枝、李春華等先進典型，積極開展“鄰里節(jié)”、文明家園、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動。積極開展“迎接黨代會，共謀新發(fā)展”獻計獻策活動，社會各界廣泛認同、踴躍參與。

    八是民主法制建設(shè)取得新的成績。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年辦理省人大代表建議1103件、省政協(xié)委員提案635件。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。全面實施政務公開，大力推行陽光行政。政府法制工作加強，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大，依法行政取得重要進展�；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入進行，村務公開、民主管理覆蓋全省。正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處置群體性事件。社會治安綜合治理成效明顯，深入開展嚴打整治，扎實推進基層平安創(chuàng)建。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，集中治理商業(yè)賄賂，查處了一批違紀違法大案要案。

    積極開展國防教育和“雙擁”活動，軍政軍民關(guān)系進一步密切，民兵預備役工作加強。駐湘解放軍、武警、民兵預備役部隊在抗災救災、維護社會穩(wěn)定、支持經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了突出貢獻。 

    2006年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易。全省廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；面對局部地區(qū)的嚴重自然災害，全省軍民眾志成城，舍生忘死，取得了抗災救災的勝利。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

    各位代表，面對當前好的形勢，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展后勁不足；增長方式比較粗放，節(jié)能降耗和環(huán)保問題比較突出；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收難度大；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)壓力較大，社會保障體系還有待完善；影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻；政府自身建設(shè)需要進一步加強，管理和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步提高。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中認真加以解決。

    二、2007年工作的總體要求

    今年是我們黨和國家歷史上重要的一年，也是我省實現(xiàn)第九次黨代會提出戰(zhàn)略目標的第一年。做好全年的工作，對于順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有重要意義。

    我們具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)，面臨著國家促進中部地區(qū)崛起、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作、全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)移等一系列機遇，正處于加快發(fā)展、蓄勢待發(fā)的階段，只要我們始終保持敢為人先的創(chuàng)新精神、強烈的憂患意識、求真務實的工作作風，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，善于在激烈的競爭中搶抓機遇，善于在國家重大部署中搶抓機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，增強進位意識，挖掘內(nèi)在潛力，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績。

    今年政府工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會精神，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，以又好又快、富民強省為主線，著力加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，著力推進新型工業(yè)化帶動“三化”，著力加強節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境保護，著力推進自主創(chuàng)新，著力促進社會和諧，爭創(chuàng)富民強省新業(yè)績，迎接黨的十七大勝利召開。經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

    實現(xiàn)上述目標，必須堅持以下原則：

    ——堅持科學發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快自主創(chuàng)新步伐，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進節(jié)能降耗，更加突出節(jié)約資源、保護環(huán)境和集約用地，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

    ——堅持改革開放。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；加快以市場為取向的各項改革；充分利用兩個市場、兩種資源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量；努力構(gòu)筑全面貫徹落實科學發(fā)展觀的體制，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

    ——堅持強化“三基”。充分發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動作用、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用、基礎(chǔ)工作的保障作用，改善發(fā)展條件；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁。

    ——堅持和諧發(fā)展。牢固樹立和諧發(fā)展理念，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    ——堅持以人為本。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，推進基本公共服務均等化，促進人民共享改革發(fā)展成果。

（責任編輯：龍巍洋）