(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)
(2007年1月28日 韓正)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
2006年是“十一五”時期的開局之年。全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，積極貫徹中央各項方針政策，團(tuán)結(jié)一致，扎實工作，全面完成了市十二屆人大四次會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。
一年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實貫徹胡錦濤總書記對上海提出的“四個率先”的要求，全力推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，主要做了以下工作：
以貫徹中央宏觀調(diào)控為契機，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)改善、效益提高的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值達(dá)到10297億元，按可比價格計算比上年增長12%，連續(xù)15年保持兩位數(shù)增長；地方財政收入達(dá)到1600.37億元，比上年增長11.6%；居民消費價格總水平比上年上漲1.2%。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.6%。上市公司股權(quán)分置改革基本完成，金融市場建設(shè)取得新進(jìn)展，證券交易總額達(dá)到9.19萬億元。金融期貨交易所、上海石油交易所、人行征信中心等機構(gòu)相繼成立，貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點工作繼續(xù)擴大，各類要素市場進(jìn)一步發(fā)展。上海港國際集裝箱吞吐量達(dá)到2171.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長20.1%。加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，信息產(chǎn)品制造、汽車、石化、鋼鐵等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，工業(yè)增加值比上年增長13%，工業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)步提高。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，投資、消費、出口均衡增長。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資新開工項目，重點支持世博會項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長10.8%。繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場調(diào)控，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅比上年有所回落，新建商品住房銷售價格比上年下降3.2%。注重發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，社會消費品零售總額比上年增長13%，增幅創(chuàng)1998年以來的新高。注重轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，外貿(mào)出口比上年增長25.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。貫徹市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)約能源工作的決定》，吸收市政協(xié)《上海市能源發(fā)展形勢分析和若干建議》的有關(guān)內(nèi)容，落實責(zé)任，加強考核，年度節(jié)能降耗預(yù)期目標(biāo)基本完成。第三輪環(huán)保三年行動計劃項目加快推進(jìn)，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.02%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比上年分別下降1%和0.7%，人均公共綠地面積達(dá)到11.5平方米。認(rèn)真落實國家最嚴(yán)格的土地管理制度，加強開發(fā)區(qū)清理整頓。加快淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。
把貫徹中央宏觀調(diào)控與增強自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。貫徹全國科技大會精神，制訂了《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺“36條”配套政策及部分實施細(xì)則，推進(jìn)重大科技攻關(guān)項目和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺，取得了一批重大科技成果。全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%，發(fā)明專利申請量和專利授權(quán)量比上年分別增長15.4%和32.4%。
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加強城市建設(shè)和管理，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強。上海國際航運中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)二期工程建成并投入運營，洋山保稅港區(qū)安全、有序、高效運行。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進(jìn)，2號線西延伸段、3號線北延伸段相繼建成運營，軌道交通運營里程達(dá)到140.2公里。鐵路上海南站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建成并投入運營。浦東國際機場擴建工程、上海長江隧橋工程和一批黃浦江越江通道、高速公路等項目加快建設(shè)。一批集約化信息基礎(chǔ)設(shè)施工程加快推進(jìn)。城市管理網(wǎng)格化全面實施，中心城區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋，一些長期困擾城市管理的頑癥得到有效整治，城市管理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
以浦東綜合配套改革試點為抓手，加快體制機制創(chuàng)新，改革開放進(jìn)一步深化。浦東綜合配套改革試點進(jìn)展順利，國家有關(guān)部委積極支持浦東先行先試，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)運行方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后啟動跨國公司外匯資金管理方式、口岸管理體制等20多項改革試點。區(qū)縣財稅體制改革全面完成，政府收支分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改制重組取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實支持非公有制企業(yè)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大食品藥品安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，綜合整治無證無照經(jīng)營等行為。開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)集中執(zhí)法活動。積極推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。對外開放進(jìn)一步擴大。深化電子口岸建設(shè)，完善“5+2天”通關(guān)工作制，口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，口岸進(jìn)出口總額達(dá)到4287.54億美元，比上年增長22.3%。注重改善城市綜合投資環(huán)境，利用外資平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)利用外資實到金額占全市60%以上。境外工程承包和對外投資取得新進(jìn)展。國內(nèi)合作與交流不斷加強。扎實推進(jìn)對口支援工作，積極推動長江三角洲地區(qū)區(qū)域合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。深入開展滬港經(jīng)貿(mào)合作。
以改革促發(fā)展，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)教育綜合改革。貫徹落實《義務(wù)教育法》，在全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實行免收學(xué)雜費，改善郊區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。高等教育和職業(yè)教育繼續(xù)推進(jìn)。未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育進(jìn)一步加強。按照降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強管理的要求，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點，引導(dǎo)基本醫(yī)療服務(wù)重心下移。切實加強郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完成300個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造。新建15個醫(yī)療急救分站，提高了醫(yī)療急救能力。推進(jìn)健康城市建設(shè)，市民健康意識進(jìn)一步提高。婦女兒童事業(yè)有了新的進(jìn)步。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，成功舉辦了2006年特殊奧運會上海國際邀請賽等一系列重大文化體育活動，新建了一批社區(qū)文化活動中心和社區(qū)公共運動場。深入開展“知榮辱、講文明、迎世博”市民踐行公共道德教育活動，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，完善民生政策措施，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入比上年分別增長10.8%和10.4%。完善以鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)為導(dǎo)向的積極就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位66.3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.4%。就業(yè)援助得到加強，政府購買公益性崗位安置就業(yè)困難、生活困難人員新增3.5萬人。出臺了一批收入分配和社會保障政策，低收入群眾的生活進(jìn)一步改善。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員津貼標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)保人員實行特殊援助，提高了困難群眾的收入水平。將城鎮(zhèn)職工遺屬困難生活補助、老年遺屬醫(yī)療費報銷分別納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌。解決城鎮(zhèn)高齡無保障老人的基本生活保障和醫(yī)療保障問題，惠及6.28萬老人。建立了中小學(xué)生和嬰幼兒基本醫(yī)療保障制度，覆蓋全市城鄉(xiāng)180萬少年兒童。按照國家要求，起步做實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，增加了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，向年齡大、退休早、基本養(yǎng)老金偏低的退休人員適當(dāng)傾斜，對具有高級職稱的退休科技人員、高級政工師、高級技師等專門增加了養(yǎng)老金。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險和外來從業(yè)人員綜合保險，參保人數(shù)分別達(dá)到139.76萬人和278.71萬人。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1.02萬張，新增5.96萬名享受政府補貼的居家養(yǎng)老服務(wù)對象。進(jìn)一步擴大住房保障覆蓋面，新增廉租住房受益家庭4323戶，完成平改坡綜合改造587萬平方米、舊住房綜合整治517萬平方米。完成約300家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造。切實加強社會管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)擴大試點，完成121個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的新建和改建，推動了社區(qū)公共服務(wù)資源共享。完成居委會、村委會換屆選舉工作。深入開展平安建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，加強信訪工作，積極化解社會矛盾，社會保持和諧穩(wěn)定。
在上海世博會組委會領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的支持下，全市各方面積極投入世博會籌辦工作。世博園區(qū)居民動遷安置工作順利完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，參展事務(wù)、宣傳推介、市場開發(fā)、運營準(zhǔn)備等工作成效明顯。
去年還有一件大事，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，舉全市之力，成功承辦了上海合作組織峰會，得到了黨中央和胡錦濤總書記的高度評價，得到了國際社會的普遍贊譽。
剛剛過去的一年，對上海來說，是不尋常的一年。全市廣大干部群眾切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅定不移推進(jìn)發(fā)展、堅定不移反對腐敗，倍加珍惜上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大好形勢，倍加珍惜團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好局面，抓發(fā)展，促和諧，各項工作有力有序推進(jìn)。實踐再次證明，人民群眾是我們做好一切工作的根本依靠，是我們的力量源泉和勝利之本。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是方方面面關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向在全市各行各業(yè)、各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)總體競爭力有待進(jìn)一步提高，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分迫切；節(jié)能降耗、污染減排的任務(wù)仍然較重，土地節(jié)約集約利用的潛力有待進(jìn)一步挖掘；自主創(chuàng)新能力總體上還不夠強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力機制需要進(jìn)一步完善；就業(yè)壓力還沒有有效緩解，社會保障體系還有待進(jìn)一步完善，一部分群眾生活仍然比較困難；城市管理中仍存在一些需要解決的頑癥，社會管理還面臨不少矛盾和問題。
我們也清醒地看到，在政府自身建設(shè)不斷加強的同時，政府工作中也存在不少缺點和不足：政府部門直接或間接干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)活動的情況仍然存在，有些方面還在用行政手段代替市場機制配置資源；有的政府部門職能轉(zhuǎn)變相對滯后，社會管理和公共服務(wù)的力度需要加強；有些政府工作落實不夠，形式主義、做表面文章的現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)政府工作人員脫離群眾、鋪張浪費，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。
去年查處的社保資金案給我們的教訓(xùn)是極其深刻的，有多名政府重要崗位上的工作人員涉案，案件涉及資金數(shù)額大，造成了惡劣的政治影響。我們結(jié)合思想實際和工作實際，認(rèn)真查擺問題，深入分析原因，深刻進(jìn)行反思。社保資金案的發(fā)生，暴露出我們在制度上有缺失，管理上有漏洞，監(jiān)督上有缺位。必須嚴(yán)肅對待，舉一反三，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。這段時間，我們圍繞反腐倡廉，把健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、改進(jìn)作風(fēng)擺在更加突出的位置上，按照“堅持、恢復(fù)、完善、創(chuàng)建”的總體要求，大力加強制度建設(shè)和對“一把手”的監(jiān)督，特別是堅持和完善民主集中制，嚴(yán)格依法行政和按程序規(guī)則辦事，進(jìn)一步增強政府工作透明度，切實從體制機制上強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從根本上防止類似事件的發(fā)生。案件正式查處后，我們積極配合中央專案工作組徹底查清問題，并專門成立了市專案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專案組。我們進(jìn)一步重視和加強對社保資金使用的監(jiān)督管理，出臺了《上海市社會保障基金財務(wù)管理辦法》。我們及時開展社保違規(guī)資金追回工作，成立了市社保違規(guī)資金處理工作小組，按照依法、合規(guī)、安全、足額的原則，周密部署，縝密安排，采取有效措施，經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金。
我們要進(jìn)一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，始終保持清醒的頭腦，對前進(jìn)中的矛盾和問題要有足夠估計，對工作中存在的缺點和不足要認(rèn)真整改，居安思危、未雨綢繆，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，更加積極主動地做好各項工作，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
二、2007年工作的總體要求
今年是黨和國家政治生活中具有重要意義的一年，也是上海加快實現(xiàn)“四個率先”、全面推進(jìn)“四個中心”建設(shè)的重要一年。綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，總體上有利于上海發(fā)展。我們必須正確把握上海現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，全面分析上海當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強發(fā)展動力，堅定地走科學(xué)發(fā)展之路。
今年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委八屆十次全會要求，全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施，以加快實現(xiàn)“四個率先”為主線，全面推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，深入實施科教興市戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力保持社會和諧穩(wěn)定，為黨的十七大和市第九次黨代表大會勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針�！八膫�率先”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在科學(xué)發(fā)展的高度，對上海未來發(fā)展提出的新要求。我們必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把加快實現(xiàn)“四個率先”作為上海全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，貫穿于上�！八膫�中心”建設(shè)的全過程。
要把率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)。堅持又好又快、好中求快，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
要把率先提高自主創(chuàng)新能力作為全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，真正確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新激情和活力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，走出一條依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的新路。
要把率先推進(jìn)改革開放作為全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。毫不動搖地深化改革，堅定不移地擴大開放，充分發(fā)揮浦東改革開放先行先試的示范帶動作用，深入推進(jìn)政府、企業(yè)、市場、社會整體改革，著力突破體制瓶頸，破解發(fā)展難題，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。
要把率先構(gòu)建社會主義和諧社會作為全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀的重大任務(wù)。堅持以人為本，把社會建設(shè)放在更加重要的位置，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
綜合考慮各種因素，今年本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)安排是：突出速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在更加突出位置，全市生產(chǎn)總值增長9%以上，地方財政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.6%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右；突出約束性指標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量削減2%；突出民生問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高自主創(chuàng)新能力，重在加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，重在完善城市綜合服務(wù)功能和增強發(fā)展活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的寶貴機遇，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放到更加突出的位置，在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，要以信息化為基礎(chǔ)，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點，以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，不斷提高層次、提升能級，著力增強輻射力。貫徹落實全國金融工作會議精神,適應(yīng)金融進(jìn)一步對外開放的新形勢，加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。聚焦陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，優(yōu)化金融環(huán)境，集聚金融人才，推進(jìn)金融創(chuàng)新與發(fā)展。積極發(fā)展股票、債券、期貨等資本市場，推進(jìn)貨幣、外匯、黃金、保險等市場健康發(fā)展。促進(jìn)各類金融機構(gòu)提高競爭力，爭取更多的外資法人銀行落戶。依托國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)深水港物流園區(qū)、外高橋物流園區(qū)等物流基地建設(shè)，大力發(fā)展配送網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺、第三方物流，拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化文化體制改革，堅持政府推動與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化市場，增強文化產(chǎn)品的市場競爭力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以軟件、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)等為重點的信息服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)國際信息服務(wù)外包基地。充分發(fā)揮重要商務(wù)會展和節(jié)慶賽事活動的作用，加快發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費，著力發(fā)展農(nóng)村新型商業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商貿(mào)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、設(shè)計等專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要依靠技術(shù)和品牌，著力提高競爭力。大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加大對現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力實施品牌戰(zhàn)略，扶持振興一批老品牌，在高新技術(shù)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展一批新品牌。信息產(chǎn)品制造業(yè)要加快集成電路、移動通訊等重點行業(yè)發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展自主品牌汽車和新能源汽車，石化產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)上海化工區(qū)后續(xù)項目建設(shè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。裝備制造業(yè)要推進(jìn)重大裝備專項研制和首臺業(yè)績突破，力爭在電站設(shè)備、核電設(shè)備、軌道交通設(shè)備等方面形成先發(fā)優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設(shè)。積極培育航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能技術(shù)裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控。繼續(xù)推進(jìn)一批各具產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)向國家級開發(fā)區(qū)、市級開發(fā)區(qū)集中。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展均勢產(chǎn)業(yè)，綜合運用土地、能耗、安全、環(huán)保等調(diào)控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢企業(yè)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
