(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月23日 張文岳)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作的回顧
過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省第十次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9257億元，增長(zhǎng)13.8%，是1994年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5689億元，增長(zhǎng)34.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額3434.6億元，增長(zhǎng)14.5%。進(jìn)出口總額483.9億美元，增長(zhǎng)18%；實(shí)際利用外商直接投資59.9億美元，增長(zhǎng)66.7%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入816.9億元，增長(zhǎng)21%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10370元，實(shí)際增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)民人均純收入4090元，實(shí)際增長(zhǎng)9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.2%。
(一)著力推進(jìn)國(guó)企改革和沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改革開(kāi)放取得新的突破
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。國(guó)企改革取得重大突破。34戶地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)完成股份制改造，占應(yīng)改制企業(yè)的85%。一批國(guó)有骨干企業(yè)與中直企業(yè)等合作伙伴實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組。國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。1320戶商貿(mào)、交通、建設(shè)等領(lǐng)域的地方國(guó)有企業(yè)完成改制，占應(yīng)改制企業(yè)的82%。化解了部分地方國(guó)有企業(yè)金融債務(wù)。上市公司股權(quán)分置改革成效明顯。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額7930億元，增加949億元，增長(zhǎng)13.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值4400億元，增長(zhǎng)16%，占全省經(jīng)濟(jì)總量的48%。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)改革和農(nóng)村信用社改革逐步深化，財(cái)稅、金融、價(jià)格和事業(yè)單位改革等穩(wěn)步推進(jìn)。
沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全面啟動(dòng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，大量廢棄的鹽場(chǎng)、荒灘得以依法開(kāi)發(fā)利用，入?yún)^(qū)項(xiàng)目148個(gè)，項(xiàng)目投資總額463億元。韓國(guó)STX集團(tuán)投資近10億美元的造船項(xiàng)目落戶長(zhǎng)興島，總投資近百億元的中冶公司中試基地在營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)工建設(shè)。以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)為標(biāo)志，大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。著力整合港口資源，加快港口建設(shè)，全省港口貨物吞吐量3.5億噸，增長(zhǎng)16.7%。其中，集裝箱吞吐量468萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)23.8%。
對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大利用外資。全年出口總額283.2億美元，增長(zhǎng)20.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重達(dá)45%，中華轎車成功打入歐洲市場(chǎng)；新批外商投資企業(yè)2021家。新簽對(duì)外工程承包和勞務(wù)合同額7.9億美元，增長(zhǎng)14%。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，引進(jìn)內(nèi)資430億元。
(二)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得較大進(jìn)展
科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。頒布實(shí)施了全省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。省本級(jí)科技投入9.8億元，增長(zhǎng)20.1%，其中1億元用于支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，新建省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室29家，各類企業(yè)研發(fā)中心63家。攻克了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)15項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)1050件。重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)27.5%。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。完成固定資產(chǎn)投資2537億元，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。裝備制造業(yè)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，增加值增幅高于全省工業(yè)4.8個(gè)百分點(diǎn)�；A(chǔ)裝備向數(shù)控化、系列化方向發(fā)展，專用設(shè)備向大型化、成套化邁進(jìn)，沈重集團(tuán)成功制造國(guó)內(nèi)首臺(tái)雙護(hù)盾硬巖掘進(jìn)機(jī)、大連船舶集團(tuán)自主研制出國(guó)內(nèi)首座深度達(dá)122米的自升式鉆井平臺(tái)。原材料工業(yè)向高加工度方向發(fā)展，大型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)裝置規(guī)�；�、產(chǎn)品精品化，鞍鋼西區(qū)500萬(wàn)噸精品鋼材生產(chǎn)基地、本鋼二號(hào)冷軋生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，鞍鋼鲅魚(yú)圈500萬(wàn)噸、營(yíng)口五礦150萬(wàn)噸寬厚板開(kāi)工建設(shè)。部分大型石化企業(yè)實(shí)施裝置大型化、煉化一體化改造，遼陽(yáng)石化公司80萬(wàn)噸PTA項(xiàng)目建設(shè)基本完工，撫順石化公司1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目得到國(guó)家核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，在國(guó)際原油、鐵礦石等重要原材料價(jià)格高位波動(dòng)的情況下，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到3850億元，增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)利稅995.2億元，增加193億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)434.3億元，增加78億元。
服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。完善了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建農(nóng)村連鎖店6000家。改造社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1.6萬(wàn)家。全省貨運(yùn)量增長(zhǎng)12.3%。金融環(huán)境有較大改善。全年新增上市公司9家，境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資266億元，創(chuàng)歷年融資最好水平；外資銀行在我省設(shè)立了24家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)和代表處。電信實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總量527億元，增長(zhǎng)23.3%。旅游總收入926億元，增長(zhǎng)26%。成功舉辦沈陽(yáng)世界園藝博覽會(huì)。大連市被列為國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地。
資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得較大進(jìn)展。出臺(tái)了支持阜新市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得階段性成果，國(guó)家支持的23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資45億元，占總投資的68%；農(nóng)產(chǎn)品加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。撫順、本溪、盤(pán)錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。出臺(tái)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，擴(kuò)大15個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣的管理權(quán)限，扶持10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展。省財(cái)政對(duì)縣區(qū)財(cái)力性補(bǔ)助資金86.6億元，同比增加24.6億元，增長(zhǎng)40%。其中，省共享稅收增量返還縣區(qū)13.7億元，增長(zhǎng)96%。44個(gè)縣(市)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30%，縣域工業(yè)增加值增長(zhǎng)33%。累計(jì)投入建設(shè)資金650億元，建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)214個(gè)，入園企業(yè)1.5萬(wàn)戶，新增就業(yè)80萬(wàn)人。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效。省本級(jí)財(cái)政落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)等資金13.6億元，增加5億元，增長(zhǎng)45%。農(nóng)村金融服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)貸款310億元。戰(zhàn)勝局部地區(qū)嚴(yán)重災(zāi)害，糧食產(chǎn)量達(dá)到345億斤，是歷史上第三個(gè)高產(chǎn)年。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施小區(qū)720個(gè)、畜牧小區(qū)1092個(gè)，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積1200萬(wàn)畝，精品漁業(yè)養(yǎng)殖450萬(wàn)畝。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到224戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值523.4億元，增長(zhǎng)27.7%。基本建成遼東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。
農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有了新改善。加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資712億元，增長(zhǎng)28.5%。全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)戶戶通電，73%的行政村通油路，村鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到42%，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到98%。全面啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，整治村容村貌取得初步成效，小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)
重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方針，依法確保建設(shè)用地；加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的合作，積極推進(jìn)了一批關(guān)系到遼寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。國(guó)電康平電廠新建工程開(kāi)工建設(shè)，莊河電廠新建工程、華能營(yíng)口二期工程完成總投資的30%；紅沿河核電一期工程前期工作取得重要進(jìn)展；昌圖風(fēng)電廠投產(chǎn)發(fā)電，法庫(kù)、桓仁、興城、彰武風(fēng)電廠開(kāi)工建設(shè)。沈陽(yáng)至撫順(南雜木)高速公路建成通車，鐵嶺至朝陽(yáng)高速公路建設(shè)進(jìn)程加快；濱海公路建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。煙大火車輪渡投入試運(yùn)行。哈大鐵路客運(yùn)專線遼寧段項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家批復(fù)；東北東部鐵路遼寧段項(xiàng)目可研報(bào)告通過(guò)鐵道部審查。沈陽(yáng)地鐵二號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。大伙房水庫(kù)輸水一期工程主隧道完成進(jìn)尺總量70%，二期工程開(kāi)工建設(shè)；丹東三灣水利樞紐工程項(xiàng)目建議書(shū)得到國(guó)家批復(fù)。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。建立了生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)和主要污染物總量削減目標(biāo)考核制度，并納入省政府對(duì)地方目標(biāo)責(zé)任考核體系。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作力度，主要污染物排放總量減少2%。遼河流域污染防治全面展開(kāi)，主要河流達(dá)標(biāo)率提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。新增造林面積332萬(wàn)畝。城市污水處理率達(dá)到48%。
(五)積極推進(jìn)和諧遼寧建設(shè)，民生工程和社會(huì)事業(yè)取得新成就
重點(diǎn)民生工程得到有效實(shí)施。省政府多方籌措資金，傾情傾力為群眾辦實(shí)事、解難題，一批惠及城鄉(xiāng)居民的利民舉措得到有效實(shí)施，一批多年積累的民生問(wèn)題得以逐步解決，一大批困難群眾的生產(chǎn)生活條件有所改善。一是提前完成5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，兩年內(nèi)實(shí)際拆除棚戶房1212萬(wàn)平方米、建設(shè)回遷房1931.5萬(wàn)平方米，34.5萬(wàn)戶、120萬(wàn)人喜遷新居�；就瓿�7個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工作，安置居民6.8萬(wàn)戶。二是省政府籌措11.5億元支持就業(yè)和再就業(yè)，新出現(xiàn)的3.5萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)為零；全年實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)120萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到40%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。三是省政府籌措43.4億元，提高了329萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、12萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。四是投入11億元，對(duì)城鎮(zhèn)80萬(wàn)“4050”人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，人均受益1375元；投入1.04億元，給予困難群體供暖補(bǔ)助。五是投入14.2億元，使143萬(wàn)名城市低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，66.7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口納入低保救助范圍。六是投入3.2億元，提前兩年全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民1813萬(wàn)人，參合率84.3%，直接受益人口433萬(wàn)人，核銷醫(yī)藥費(fèi)3.6億元。七是投入2.6億元，對(duì)470個(gè)村實(shí)行整村扶貧，使40萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題；投入救災(zāi)資金1.3億元，120萬(wàn)受災(zāi)群眾人均得到補(bǔ)助106元。加大清欠力度，清理拖欠農(nóng)民工工資2億元。八是全省籌集資金24億元，新建農(nóng)村黑色路面3690公里，路基改造8445公里。九是投入專項(xiàng)資金2.1億元，解決了58萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。十是投入專項(xiàng)補(bǔ)助資金4.6億元，全部免除260萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，提前一年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。全省投入8.9億元，支持建設(shè)107所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改造農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房40萬(wàn)平方米。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)薄弱中小學(xué)校改造，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。基本完成涉農(nóng)縣區(qū)職教中心省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增中高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地100個(gè)。全面提升高等教育質(zhì)量，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35.3%。新增企業(yè)博士后工作站13家。中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院依托大連理工大學(xué)在大連成立。引進(jìn)海內(nèi)外人才2萬(wàn)多人。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。建成56個(gè)疾病預(yù)防控制中心和79個(gè)醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到91.5%，人口覆蓋率達(dá)到82.2%。文化體育事業(yè)活躍繁榮。制定并開(kāi)始實(shí)施“十一五”文化發(fā)展綱要。芭蕾舞劇《二泉映月》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程“十大精品劇目”。22個(gè)項(xiàng)目入選首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)普及、人口和計(jì)劃生育、老齡和殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作扎實(shí)推進(jìn)，檔案、人防、氣象、防震減災(zāi)和參事文史等工作取得新成績(jī)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
