(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)
(2007年1月16日 郭庚茂)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧
剛剛過去的一年，是“十一五”開局之年。全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省第七次黨代會精神的鼓舞下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高揚樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展主旋律，團結(jié)奮斗，開拓進取，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的任務(wù)，實現(xiàn)了起好步、開好局的目標(biāo)。
———經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計全省生產(chǎn)總值完成11500億元左右，比上年增長約13%；全部財政收入達到1223.1億元，其中地方一般預(yù)算收入620.2億元，分別增長18.1%和20.3%。居民消費價格指數(shù)上漲1.7%，穩(wěn)定在較低水平。
———新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。不折不扣地落實各項惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅。糧食總產(chǎn)達到2702.8萬噸，為2000年以來最高水平，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。縣域經(jīng)濟發(fā)展進一步加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，文明生態(tài)村創(chuàng)建活動取得新進展。
———投資消費增長較快。全社會固定資產(chǎn)投資5530億元，增長30%以上。社會消費品零售總額3396億元，增長15%。
———居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，達到10300元，增長13%；農(nóng)民人均純收入3801.8元，增長9.2%。
———就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.3萬人，登記失業(yè)率為3.8%，低于調(diào)控目標(biāo)0.8個百分點。
去年，在全省上下共同努力下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)完成較好，發(fā)展勢頭進一步趨好、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化、發(fā)展能力進一步提高，呈現(xiàn)出速度效益同步提升，結(jié)構(gòu)質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果初步顯現(xiàn)，發(fā)展的可持續(xù)性增強。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，積極轉(zhuǎn)變增長方式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達70.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到51.5%，提高2.1個百分點。工業(yè)集中度進一步提高，鋼鐵、石化、裝備制造等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重上升到80%。積極推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，鋼材板帶比達到50%以上，提高7個百分點。華北石化500萬噸煉油擴建等一批項目建成投產(chǎn)，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工程等一批項目開工建設(shè)，滄化集團12萬噸己內(nèi)酰胺等一批項目獲得國家審批或核準(zhǔn)。華為北方產(chǎn)業(yè)基地等一批戰(zhàn)略合作項目的實施，使我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入一個新階段。大力開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，節(jié)能減排工作取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗降低，扭轉(zhuǎn)了“十五”以來的上升趨勢。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，生態(tài)環(huán)境有所改善，城市環(huán)境和空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐力得到提升，發(fā)展的后勁增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，扎實推進能源、交通、水利、通信等建設(shè)。港口建設(shè)取得歷史性突破，曹妃甸煤碼頭、原油碼頭開工建設(shè)，秦皇島港煤五期建成運營，全省港口吞吐量達到3.3億噸，居沿海省市第6位。路網(wǎng)建設(shè)加快，在建高速公路16條段、1484公里；新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里，全省92%的建制村通了油路；遷曹鐵路建成通車，張集鐵路開工建設(shè)，京滬高速鐵路河北段國家批準(zhǔn)立項。電源建設(shè)取得新進展，西柏坡電廠三期等一批重點電源項目建成投產(chǎn)，新增發(fā)電裝機容量392萬千瓦。南水北調(diào)中線工程京石段全線鋪開，完成15座大中型水庫除險加固。通訊設(shè)施日益完善，通信能力不斷提高，電話普及率達到57%，寬帶網(wǎng)用戶達到180萬戶。
三是改革開放取得重要進展，發(fā)展的活力增強。行政管理體制改革深入進行，行政權(quán)力公開透明運行工作全面展開，財政、投融資等體制改革繼續(xù)深化。國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得新進展，新唐鋼、金能兩大集團正式掛牌運營，整合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。上市公司股權(quán)分置改革和廳局屬企業(yè)改制脫鉤走在全國前列。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村流通體制和金融服務(wù)體系改革步伐加快，國有糧食購銷企業(yè)改革基本完成。民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，增加值達到全省經(jīng)濟總量的50%左右。外貿(mào)增長方式好轉(zhuǎn)，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高，全省進出口總額185.3億美元，其中出口128.3億美元，增長17.5%。對內(nèi)對外合資合作項目質(zhì)量水平明顯提高，與中石油、中石化、中電科等中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作取得新的重大進展，世界500強企業(yè)富士康科技集團落戶河北。
四是社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。積極推進和諧河北建設(shè)，深入實施“十項民心工程”。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效。社會保險覆蓋面逐步擴大，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了農(nóng)村低保制度。解決了10萬貧困人口的溫飽問題和61萬農(nóng)村人口飲水安全問題。千方百計籌措資金，解決了一批歷史遺留問題，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠全部兌現(xiàn)，2000年前欠發(fā)的12.9億元公教人員工資基本消化，國家增資政策全部落實到位。加強安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯下降�？萍�、教育投入顯著增加，實施一批重大科技專項，改造農(nóng)村中小學(xué)危房105萬平方米，落實“兩免一補”資金3.2億元。文化事業(yè)發(fā)展加快，省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院落成并投入使用，河北博物館、省圖書館改擴建等一批設(shè)施開工建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)整合取得積極進展。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，已有1170.4萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，342.5萬人次得到補償，補償金額3.1億元。重視和加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。國防動員和“雙擁”共建深入開展。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、體育、人防、地震、氣象、檔案等各項工作取得新成績。
過去的一年，各級政府認真貫徹《公務(wù)員法》，切實履行政府職能，在搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力不斷提高，落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性增強。健全和完善政府決策機制，加強對重大戰(zhàn)略性問題的研究論證，更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措更加明確。認真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，積極有作為地推動發(fā)展。大力推進政府廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，實施“雙提”工程，把各項工作往深里做、往實里做，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的氛圍日漸濃厚。
各位代表，一年來我們?nèi)〉玫男鲁删�，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心支持河北發(fā)展的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
當(dāng)前，總體形勢有利于我們加快發(fā)展�？茖W(xué)發(fā)展觀日益深入人心，國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散加快，特別是環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起和京津冀都市圈規(guī)劃的制定實施，給我們帶來了難得的歷史機遇。黨的十六大以來，我省綜合經(jīng)濟實力上了一個大臺階，全省上下政通人和，求進圖強，燕趙大地到處涌動著干事創(chuàng)業(yè)的激情，有利于發(fā)展的社會環(huán)境進一步形成。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。我們充分認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾和問題依然存在。一是"東部區(qū)位、中部水平"的局面還沒有明顯改觀，與先進省份的差距沒有縮小，中西部快速追趕的壓力沒有減輕。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的狀況還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力不強，資源浪費、環(huán)境污染現(xiàn)象盡管得到遏制，但仍然相當(dāng)嚴(yán)重。三是工業(yè)化城市化水平低的問題還沒有根本改變，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然較差，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力不強。四是城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低的問題還未得到有效解決，企業(yè)職工勞動收入不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，機關(guān)事業(yè)單位平均工資水平相對較低，還有187萬農(nóng)村人口尚未穩(wěn)定脫貧，仍有部分群眾生活比較困難。五是體制機制性障礙的束縛還遠未根除，改革總體滯后，對外開放度低，自主創(chuàng)新能力較弱。與此同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會加快轉(zhuǎn)型，以利益關(guān)系為重點的社會矛盾不斷凸顯，就業(yè)壓力依然很大，社會保障亟待完善，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾增多。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍很艱巨，工作方式和思想作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些機關(guān)部門還存在著形式主義、官僚主義，少數(shù)公務(wù)人員不作為、亂作為和以權(quán)謀私的問題時有發(fā)生，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這不僅損害了人民群眾的利益，而且敗壞了黨和政府的聲譽。進一步發(fā)展我省的好形勢，必須采取有效措施，既立足當(dāng)前，認真解決涉及群眾利益的突出問題，又著眼長遠，加快解決經(jīng)濟社會運行中的深層次矛盾。
各位代表，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)。省第七次黨代會在準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，適時鮮明地提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的奮斗目標(biāo)和重大舉措，極大地鼓舞了全省人民的斗志。改革開放特別是黨的十六大以來的實踐證明，只要我們團結(jié)一心，尊重規(guī)律，依靠群眾，把各方面的積極性創(chuàng)造性凝聚起來、發(fā)揮出來，就一定能夠在迎接挑戰(zhàn)中用好機遇，在突破障礙中乘勢而上，奪取沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省建設(shè)的新勝利！
二、2007年工作目標(biāo)要求
做好今年的工作，用改革發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十七大勝利召開，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省奠基，意義重大而非凡。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚"樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展"的主旋律，緊緊圍繞實現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧河北兩大主要任務(wù)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，堅定不移地朝著建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的宏偉目標(biāo)邁進。
按照上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少3%；全部財政收入增長12%，其中地方一般預(yù)算收入增長11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，居民消費價格上漲幅度不超過3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。
實現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，最根本的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，最關(guān)鍵的是抓住主要矛盾突破發(fā)展瓶頸，最重要的是以"搶抓新機遇、打造新優(yōu)勢"的要求推動工作落實。為此，必須把握好以下幾個方面：
---堅持把實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為主題。建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，我們面臨著"補課"和趕超的雙重壓力，必須正確處理"好"與"快"的關(guān)系。好是快的基礎(chǔ)，沒有好就會走彎路，快也難以持久�？焓呛玫膽�(yīng)有之義，沒有快就沒有跨越，很多問題也難以解決。要把更好更快統(tǒng)一于發(fā)展的全過程，努力做到好中求快、快中見好。
---堅持積極、有作為地貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策。中央加強和改善宏觀調(diào)控，旨在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，防止大起大落。要以此為契機，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，保持合理投資規(guī)模，堅決遏制盲目投資和不合理的重復(fù)建設(shè)；著力擴大消費需求，提高居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
---堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式作為緊迫任務(wù)。這是提高全省經(jīng)濟綜合實力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高競爭能力的必由之路。對此，必須統(tǒng)一認識，大力推進，務(wù)求取得實效，把經(jīng)濟增長從過分依賴資源能源消耗轉(zhuǎn)到更多依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。
---堅持把改革開放和科技創(chuàng)新作為根本動力。更好更快發(fā)展，活力之源在于改革開放，根本出路在于科技創(chuàng)新。我們必須以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障；以更大的魄力推進開放，不斷拓展發(fā)展空間；以更加積極的態(tài)度建設(shè)創(chuàng)新型河北，努力增強科技進步對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
---堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在活躍全局的位置。深入推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"三化互動"，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與推進城市化結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。
---堅持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧河北的著力點。社會和諧，民生是基礎(chǔ)。必須從滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展；從人民群眾最需要解決的問題入手，辦實事、解民憂，尤其要幫助困難群眾解決實際問題，努力形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，是全省人民的宏偉事業(yè)，需要一個較長時期的艱苦奮斗。開創(chuàng)未來必須抓住當(dāng)前，要從現(xiàn)在做起，以時不我待的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感，腳踏實地，加倍努力，一步一個臺階地向著既定目標(biāo)攀登！
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
