(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)

    (2007年1月28日 戴相龍)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年工作回顧戴相龍作政府工作報(bào)告

    2006年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，深入貫徹國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，緊緊依靠全市各族人民，扎實(shí)推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項(xiàng)年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

    2006年，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的一年。3月召開的十屆全國人大四次會議，根據(jù)黨的十六屆五中全會建議，把“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放”寫入“十一五”規(guī)劃綱要；5月26日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，同時(shí)批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；7月27日，國務(wù)院批復(fù)同意修編后的天津市城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確了天津的城市定位。黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，為天津發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇，開辟了廣闊發(fā)展前景。

    2006年，全市生產(chǎn)總值4337.7億元，增長14.4%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量提前4年比2000年翻一番的目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值突破5000美元。全市財(cái)政收入925.6億元，增長27.6%，當(dāng)年增收200億元。財(cái)政支出654.2億元，增長25.7%。全社會固定資產(chǎn)投資1850億元，增長22%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長13%和10.3%。城市居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。

    一年來，我們主要做了以下幾方面工作：

    (一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合效益明顯提高

    第一產(chǎn)業(yè)增加值119億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2485.8億元，增長17.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1732.9億元，增長11%。工業(yè)繼續(xù)成為拉動全市經(jīng)濟(jì)的重要力量。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值8528億元，增長25.3%，實(shí)現(xiàn)利潤691億元，增長31.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長24.3%，占全市工業(yè)的31.8%。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水保持全國先進(jìn)水平。市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金扶持的32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)12項(xiàng)。專利申請1.3萬件，增長14%，其中發(fā)明專利占38%。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化帶動作用增強(qiáng)。信息化綜合指標(biāo)居全國前列。商品購銷總額1.3萬億元，增長27%。社會消費(fèi)品零售總額1357億元，增長14%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到6839億元和5416億元，增長12.2%和14.2%。不良貸款率降到5.5%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。糧食產(chǎn)量創(chuàng)5年來最好水平。區(qū)縣開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值增長17.8%，工業(yè)園區(qū)銷售收入增長45%，稅收分別增長29.4%和40%。我市被列為國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城市，在“三鎮(zhèn)兩村”實(shí)行以宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，開工建設(shè)農(nóng)民住宅186萬平方米。農(nóng)村城市化率達(dá)到49.2%，提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

    (二)推進(jìn)濱海新區(qū)進(jìn)一步開發(fā)開放，建設(shè)熱潮正在興起

    我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和有關(guān)文件，制定了濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編審了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制上報(bào)了綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國內(nèi)面積最大的東疆保稅港區(qū)，在稅收、外匯、海關(guān)等方面將實(shí)行特殊政策。國家外匯管理局批復(fù)的外匯管理改革試點(diǎn)開始啟動。全國第一只大型產(chǎn)業(yè)投資基金——總量為200億元、首期已募集60.8億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)設(shè)立，基金管理公司揭牌運(yùn)營。100萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目開工建設(shè)，全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目北疆電廠一期工程開始啟動，空客A320系列飛機(jī)總裝線落戶天津。與國家有關(guān)部委、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和中央企業(yè)集團(tuán)，簽訂了10多個(gè)長期合作協(xié)議。國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園等一批重大科技合作項(xiàng)目啟動。為外省市提供服務(wù)的響螺灣商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工。主動走訪周邊省市，加強(qiáng)了區(qū)域間交流與合作。

    新區(qū)生產(chǎn)總值1960.5億元，增長20.2%，財(cái)政收入380億元，增長31.7%。開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。天津港貨物吞吐量2.58億噸，集裝箱吞吐量595萬標(biāo)準(zhǔn)箱。黃萬鐵路建成投入使用，開辟了西煤東運(yùn)新通道。濱海國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到277萬人次，增長26.1%。

    (三)深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)

    市屬國有企業(yè)改制完成240家，改制面達(dá)到84.6%。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，全面完成清產(chǎn)核資工作。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)分別增長10%和8%。上市公司股權(quán)分置改革基本完成。企業(yè)直接融資118億元。天津產(chǎn)權(quán)交易中心交易額增長8.5%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占全市的比重24.5%。全市工商企業(yè)總資產(chǎn)20343億元，凈資產(chǎn)7730億元，分別增長16.8%和14%。

    對外開放水平不斷提高。外貿(mào)進(jìn)出口總額645.7億美元，增長21%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的46%。實(shí)際直接利用外資41.3億美元，增長24.1%。吸引內(nèi)資432億元，增長27%。大通關(guān)建設(shè)成效明顯，國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心運(yùn)行良好。天津口岸進(jìn)出口總值突破1000億美元，增長24.4%，居全國第四位。天津海關(guān)稅收562億元，躍居全國第二位。天津被國家批準(zhǔn)為服務(wù)外包基地城市。成功舉辦了中日韓十城市市長聯(lián)席會等大型活動，天津的國際影響力明顯提升。

    (四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改觀

    依據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020)》，編制了近期建設(shè)規(guī)劃。著手編制11個(gè)新城和30個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃�！皟筛蹆陕贰苯ㄔO(shè)順利推進(jìn)。天津港25萬噸級深水航道一期和30萬噸級原油碼頭護(hù)岸工程竣工。11.6萬平方米的濱海國際機(jī)場航站樓主體鋼結(jié)構(gòu)封頂，飛行區(qū)工程完工。京津城際鐵路客運(yùn)專線天津段征地、拆遷和路基工程基本完成。京津塘高速公路二線工程量完成70%。京滬高速公路天津段正線竣工通車。市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。快速路通車新增40公里，累計(jì)160公里。地鐵一號線試運(yùn)營。海河綜合開發(fā)步伐加快。海河?xùn)|路、西路基本貫通，對64座歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行了整修，岸線景觀帶初步顯現(xiàn)。城市環(huán)境建設(shè)獲重大突破。環(huán)�？偩质谟栉沂袊噎h(huán)境保護(hù)模范城市稱號。生態(tài)市規(guī)劃綱要通過國家論證。全長248公里的城市防洪堤工程全面建成。新增綠地2172萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37%。環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上天數(shù)達(dá)到305天，是我市環(huán)境監(jiān)測以來最好水平。

    (五)努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，社會事業(yè)全面進(jìn)步

    切實(shí)抓好增加群眾收入、改善生活環(huán)境、提高文化品位新三件事。城市居民人均可支配收入14283元，農(nóng)村居民人均純收入7942元，分別增加1644元和740元。新增就業(yè)29萬人，其中安置下崗失業(yè)人員13萬人。增加了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，提高了最低工資、城鎮(zhèn)居民最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)。改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。建立和完善了5條住房保障線，有5.3萬戶居民受益。綜合整修舊樓區(qū)774萬平方米，累計(jì)3891萬平方米。完成了35萬戶居民煤制氣轉(zhuǎn)換天然氣工程，結(jié)束了我市民用煤制氣的歷史。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村連鎖超市、便利店。改善城鄉(xiāng)居民生活20件實(shí)事圓滿完成。    經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。用于社會事業(yè)和社會保障的財(cái)政支出增長26.5%，占一般預(yù)算支出34.9%。教育水平繼續(xù)保持全國前列。與教育部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作全面啟動。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，有70萬學(xué)生受益。安定醫(yī)院等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目啟動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)累計(jì)完成72所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到9個(gè)區(qū)縣。城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高，婦幼保健、預(yù)防出生缺陷等工作居全國前列。精神文明建設(shè)成效顯著。文化活動豐富多彩，創(chuàng)作了一批文化精品。中華劇院、少兒圖書館等投入使用。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、文物保護(hù)、圖書、檔案等事業(yè)得到長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，我市運(yùn)動員在國內(nèi)外重大賽事中創(chuàng)造歷史最好成績。人口出生率7.67%。，人口自然增長率1.6%。，均低于國家下達(dá)的指標(biāo)。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。交通、消防、生產(chǎn)安全管理各項(xiàng)指標(biāo)，均控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，未發(fā)生特大事故。平安天津建設(shè)成效明顯，社會治安狀況繼續(xù)保持全國最好地區(qū)之一。

    (六)不斷加強(qiáng)政府建設(shè)和民主法制建設(shè)，行政效能得到提高

    認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和工作監(jiān)督，及時(shí)聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，各類議案、建議和提案全部辦復(fù)。積極推行政務(wù)公開，廣泛聽取市民的意見。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，建立健全了應(yīng)急管理機(jī)制。制定政府規(guī)章11項(xiàng)，提請人大常委會審議的地方性法規(guī)草案9項(xiàng)。行政許可服務(wù)中心審批效率進(jìn)一步提高。面向社會和家庭的各種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大和完善。建設(shè)并啟用信訪接待和行政復(fù)議中心，妥善處理了一批重大信訪問題。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和督辦工作成效明顯。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

    各位代表，回顧去年的工作，所有成績的取得，都是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級干部和廣大人民群眾辛勤努力的結(jié)果，得益于多年來奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于中央各部門給予的多方面指導(dǎo)和幫助，得益于各兄弟省市、駐津單位的大力支持。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向人民解放軍和武警駐津部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持天津建設(shè)的香港與澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問題和差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重較低，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)體制改革有待進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作需要繼續(xù)加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)艱巨。就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，城鄉(xiāng)居民收入總體水平還不夠高。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，形式主義、官僚主義甚至腐敗現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

    二、2007年工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

    在新世紀(jì)新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，深刻分析和總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。我們要深刻領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。我們要按照世界一流標(biāo)準(zhǔn)，提高深水大港等級，發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，努力把天津建成國際港口城市；要把濱海新區(qū)建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，加快建設(shè)北方貿(mào)易中心，建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，增強(qiáng)城市聚集力和輻射力，努力把天津建成中國北方經(jīng)濟(jì)中心；要高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力把天津建成生態(tài)城市。要積極推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)，建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，促進(jìn)城市定位的實(shí)現(xiàn)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

    加快推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。2003年，我們圓滿實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)。2006年生產(chǎn)總值比2000年增長1.2倍，實(shí)現(xiàn)了提前4年總量翻番的第二步目標(biāo)。按可比口徑測算，2007年城鄉(xiāng)居民人均收入只要分別增長6.5%和10.1%，就可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)收入提前3年翻一番的目標(biāo)。今年，我們要在又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，務(wù)必在增加財(cái)政收入上取得新突破，使城鄉(xiāng)居民收入有較大幅度提高。

    各位代表，2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，是全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵一年。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，按照市委八屆十次、十一次全會的部署和要求，加快建設(shè)國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，堅(jiān)持走具有天津特點(diǎn)的發(fā)展路子，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措取得新進(jìn)展，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放取得新突破，推進(jìn)和諧天津建設(shè)取得新成效，全面加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開。

    2007年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長12%，財(cái)政收入增長18%。全社會固定資產(chǎn)投資增長18%。萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.4%以上，主要污染物排放總量減少2.1%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10%以上。物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。在上述目標(biāo)中，節(jié)能、減排是約束性目標(biāo)，要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和考核內(nèi)容，務(wù)必千方百計(jì)完成；其他為預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)。

    各位代表，我們面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)“三五八十”四大奮斗目標(biāo)聚集的能量不斷釋放，“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措扎實(shí)推進(jìn)，濱海新區(qū)開發(fā)開放的熱潮正在形成，天津的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。同時(shí)，我們也清醒地看到，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，能源資源緊缺的矛盾更加突出，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的深層次矛盾和問題亟待解決，這對我們的各項(xiàng)工作都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，加倍努力工作，圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面！
    

（責(zé)任編輯：龍巍洋）