(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月25日 袁純清)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是各項(xiàng)工作取得令人鼓舞成績(jī)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃和政策措施，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快向上發(fā)展的勢(shì)頭。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8186.65億元，增長(zhǎng)13.6%；完成財(cái)政總收入1389.5億元，增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.8萬(wàn)人，登記失業(yè)率3.94%；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14600元、農(nóng)民人均純收入3500元以上，均以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰。一年來(lái)，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
(一)把抓工業(yè)作為保增長(zhǎng)的重中之重。針對(duì)工業(yè)增速急劇下滑的嚴(yán)峻局面，及時(shí)出臺(tái)了16條措施，落實(shí)專項(xiàng)資金15億元，全力以赴幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全省規(guī)模以上工業(yè)增速自2月份止跌后逐月攀升，主要工業(yè)品產(chǎn)量持續(xù)增加。大企業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，省屬企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)29.9%，全省銷售收入過(guò)百億元的企業(yè)達(dá)到16戶，新增了3戶，其中延長(zhǎng)集團(tuán)突破800億元、煤化和有色集團(tuán)分別突破300億元。1—11月經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)較上半年提高28.8，全年規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)14.8%。
(二)切實(shí)加大固定資產(chǎn)投資力度。先后與十多家國(guó)家商業(yè)銀行和央企達(dá)成了3000多億元信貸投放和8000億元項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效引導(dǎo)了社會(huì)投入。全年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目334個(gè)，其中新開(kāi)工69個(gè)，有23個(gè)提前開(kāi)工，資金到位、在建項(xiàng)目、工程進(jìn)度均創(chuàng)歷年最好水平。在建高速公路2350公里，新增通車?yán)锍?04公里，總里程達(dá)2770公里，繼續(xù)保持西部領(lǐng)先。在建鐵路2600公里，其中6天內(nèi)開(kāi)工了5個(gè)項(xiàng)目，新增里程460公里，總投資千億元以上。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6553億元，增長(zhǎng)35.1%。
(三)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。出臺(tái)了12個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及壯大產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮科技支撐作用、開(kāi)展質(zhì)量興省活動(dòng)等重大舉措,在應(yīng)對(duì)危機(jī)中主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)起步迅速,已形成2000噸微電子級(jí)多晶硅和600兆瓦太陽(yáng)能電池及組件的產(chǎn)能。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值733.1億元，占生產(chǎn)總值的比重為8.95%，增長(zhǎng)26.1%。文化、會(huì)展、物流、金融等產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，長(zhǎng)安銀行、省文化產(chǎn)業(yè)投資公司和天地旅游創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)，延安革命紀(jì)念館、法門寺文化景區(qū)、大唐不夜城、關(guān)中民俗博物院等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落成。咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、榆林機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅分別為全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第一和支線機(jī)場(chǎng)第一，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)機(jī)場(chǎng)行列。旅游接待量突破1.1億人次，總收入達(dá)768億元，分別增長(zhǎng)25.8%和26.5%，其中入境游145萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.4%。第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由36.9%增加到37.7%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量突破1.5萬(wàn)件，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)47.8%，科技創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用明顯增強(qiáng)。
(四)努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。通過(guò)大幅度增加“三農(nóng)”投入，以及實(shí)施農(nóng)民增收七大工程和建設(shè)百個(gè)工業(yè)集中區(qū)、百個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快。糧食生產(chǎn)再獲豐收，預(yù)計(jì)總產(chǎn)1200萬(wàn)噸。果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)的規(guī)模與效益同步提升，蘋果總產(chǎn)805萬(wàn)噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)20.1%、14.9%和12.9%。重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作基本完成，一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，縣域工業(yè)集中區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目441個(gè)、完成固定資產(chǎn)投資697億元，營(yíng)業(yè)收入突破千億元。隨著縣域經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了新步伐。
(五)進(jìn)一步促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)，編制完成西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)推動(dòng)西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)的政策措施，支持關(guān)中率先發(fā)展。制定陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步破解陜南突破發(fā)展的路徑與模式難題，繼續(xù)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年陜南三市經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度達(dá)14.6%，高于全省水平。以建設(shè)國(guó)家大型煤炭示范基地為契機(jī)，支持陜北加大資源轉(zhuǎn)化力度，去年陜北新開(kāi)工和奠基重大項(xiàng)目17個(gè)、投資總額2300億元，投產(chǎn)重大項(xiàng)目9個(gè)，特別是一期投資186億美元的神華陶氏榆林煤炭綜合利用項(xiàng)目正式奠基，將為陜北跨越發(fā)展提供新的支撐。
(六)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。關(guān)停小火電38.3萬(wàn)千瓦，淘汰小水泥落后產(chǎn)能506萬(wàn)噸，關(guān)閉了所有污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，建成污水處理廠30個(gè)、新開(kāi)工36個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)“一山兩水一基地”環(huán)境整治力度，以植樹(shù)造林、板塊綠化為抓手推動(dòng)生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展，治理水土流失面積6644平方公里，造林綠化490.3萬(wàn)畝，在渭河堤岸植樹(shù)387萬(wàn)株。渭河潼關(guān)出境斷面水質(zhì)由劣五類改善為五類，漢丹江出境水質(zhì)分別保持二類和三類標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)全省萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放同比削減9.56%和4.23%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。10個(gè)市的市區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)全部突破300天，其中西安創(chuàng)304天新高，安康達(dá)到362天。
(七)多措并舉激活城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。增加對(duì)“三農(nóng)”和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的投入，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體的收入，增強(qiáng)了群眾購(gòu)買力。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等提升流通設(shè)施水平的建設(shè)項(xiàng)目，精心組織“家電下鄉(xiāng)”和各種展會(huì)等促銷活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2700億元，增長(zhǎng)19.7%，尤為可喜的是農(nóng)村消費(fèi)潛力得到釋放，縣及縣以下零售總額增長(zhǎng)19.4%。
(八)深入推進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。民生八大工程共投入403.7億元，比上年增加73億元，除實(shí)施完成原定項(xiàng)目外，又開(kāi)辟了一些改善民生的新途徑，廣大群眾得到了更多實(shí)惠。一是群眾關(guān)心的一些突出問(wèn)題得到解決。60萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，近40萬(wàn)戶群眾通過(guò)災(zāi)后重建、農(nóng)民安居和保障性住房工程改善了住房條件，新建改建農(nóng)村公路2.8萬(wàn)公里、增開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線路733條、投放通村客運(yùn)車輛3000輛，特別是解決了258萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，其中延安提前3年完成改水任務(wù)，當(dāng)?shù)厝罕姀拇烁鎰e了千百年來(lái)吃水難的歷史。二是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提高、覆蓋面擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)427萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和報(bào)銷比例分別提高2個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別提高30元和20元、人數(shù)增加到83.6萬(wàn)人和206萬(wàn)人，五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1640元提高到1856元。三是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的129.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬(wàn)人，比計(jì)劃超出60萬(wàn)人。四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育保障機(jī)制在鞏固中完善，中小學(xué)校舍安全工程竣工面積342萬(wàn)平方米，“蛋奶工程”受惠學(xué)生達(dá)158萬(wàn)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為著力點(diǎn)的高等教育有了新發(fā)展。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1.57萬(wàn)個(gè)并開(kāi)展了藥品“三統(tǒng)一”試點(diǎn)，出臺(tái)了5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助計(jì)劃生育家庭的新政策，免費(fèi)為202萬(wàn)65歲以上老人和570萬(wàn)農(nóng)村育齡婦女查體查病，農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩提前三年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，群眾看病難、看病貴問(wèn)題有效緩解。文化事業(yè)更加繁榮，國(guó)慶60周年系列重大文化活動(dòng)成功舉辦，《保衛(wèi)延安》、《大秦嶺》等一批精品大作走向全國(guó)，在全國(guó)率先完成田野文物普查工作，我省運(yùn)動(dòng)員在全運(yùn)會(huì)取得了9金6銀的歷史最好成績(jī)。五是災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。40個(gè)受災(zāi)縣累計(jì)完成投資212億元，農(nóng)村災(zāi)民住房重建全部完成，城鎮(zhèn)居民住房重建已完成67%，4個(gè)重災(zāi)縣的教育、衛(wèi)生項(xiàng)目70%已完工。這里，我們特別要對(duì)大力援建陜西的天津市表示衷心感謝。
(九)推動(dòng)改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，鋼鐵、醫(yī)藥、煤炭行業(yè)整合重組取得階段性成果，有色集團(tuán)、秦川機(jī)床和西飛公司成功并購(gòu)了加拿大、英國(guó)和奧地利的相關(guān)企業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，新增私營(yíng)企業(yè)2.91萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶9.6萬(wàn)戶。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，基本完成增私營(yíng)企業(yè)2.91萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶9.6萬(wàn)戶。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，基本完成39個(gè)縣的集體林權(quán)制度改革。醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制改革取得重大進(jìn)展，在推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療體系、公共服務(wù)三項(xiàng)改革的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，省級(jí)文化單位事轉(zhuǎn)企工作基本完成，演藝、電影、電視和廣播產(chǎn)業(yè)集團(tuán)掛牌。改進(jìn)財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入方式，加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，努力為保增長(zhǎng)提供資金支持。以招商引資為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放成效顯著，實(shí)際利用外資15.11億美元、省外資金1510億元，分別增長(zhǎng)10.3%和65.8%。
(十)不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，共向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)草案10件，制定或修訂政府規(guī)章6件，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1211件，代表和委員的滿意度明顯提高。改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，省市兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷暢通信訪渠道，一批突出問(wèn)題得到妥善解決，保持了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。高度重視安全生產(chǎn)工作，全年未發(fā)生重特大事故。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和工作效率明顯提高。
司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、地震、氣象、測(cè)繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績(jī)。
各位代表，過(guò)去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，取得這樣的成績(jī)極其不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是在省委領(lǐng)導(dǎo)下果斷出手、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的結(jié)果，是全省上下同心同德、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題，主要是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于能源化工，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于大中城市，承載工業(yè)化和拉動(dòng)內(nèi)需的能力不足；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，還有諸多發(fā)展的瓶頸制約；公共服務(wù)能力不強(qiáng)，社會(huì)就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平；一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)此，我們一定要采取有力措施加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
